NOA-Meddelelse

NOA-Meddelelse

(Nyt om orlov og arbejdsmarkedsreformen)

Definition af et tilbud i henhold til bekendtgørelse om en aktiv arbejdsmarkedsindsats

Der har vist sig et behov for en nærmere afgrænsning af "et tilbud", specielt i forhold til dagpengereglerne. Forudsætningerne for, at der er tale om et tilbud, er, at tilbuddet er omfattet af planbeskrivelsen i den lediges handlingsplan, og at AF eller a-kassen bidrager økonomisk til aktiviteten.

Hvilke tibud

Hverken aktivloven eller aktivbekendtgørelsen indeholder en udtrykkelig definition af, hvad et "tilbud" er.

I aktivbekendtgørelsen § 10, stk. 1, er det imidlertid beskrevet, hvilke arbejdsmarkedspolitiske redskaber Arbejdsformidlingen kan tilbyde de dagpengeberettigede ledige. Det drejer sig om

formidling af arbejde,

information og vejledning,

individuel handlingsplan,

jobtræning

individuel jobtræning,

puljejob,

jobrotation,

uddannelse og

andre aktiviteter.

Ikke alle disse "redskaber" kan i relation til regelsættet i øvrigt herunder dagpengereglerne betragtes som egentlige aktiveringstilbud.

Det må således som udgangspunkt skelnes mellem 3 slags tilbud

tilbud, der ikke forudsætter en handlingsplan, nr. 1) og 2) ovenfor

tilbud om en handlingsplan, nr. 3) ovenfor

tilbud i henhold til en handlingsplan, nr. 4)-9) ovenfor samt vejledningsforløb, når disse afgives i henhold til en handlingsplan.

Det er kun de tilbud, der kan henføres til pkt. c), der kan betragtes som egentlige aktiveringstilbud, og som omtales nedenfor

Forudsætninger for at der er tale om et (egentligt) tilbud

· Udarbejdet handlingsplan

Forud for afgivelse af tilbud til ledige medlemmer af en arbejdsløshedskasse, skal der udarbejdes en individuel handlingsplan, jf. § 12, stk. 1. En særlig undtagelse hertil er hjemlet i § 12, stk. 2, vedrørende uddannelse.

Hvis der er udarbejdet en handlingsplan, og den ledige skal have et tilbud, som ikke indgår heri, skal handlingsplanen revideres, jf. § 12, stk. 3.

· Omfattet af planbeskrivelsen

Et konkret tilbud kan ikke afgives, hvis det ikke indgår i den lediges handlingsplan. Det må anses for tilstrækkeligt i relation til betingelsen om, at et tilbud indgår i en handlingsplan, at det er omfattet af/beskrevet i handlingsplanens planbeskrivelse.

· AF eller a-kassen bidrager økonomisk

Omvendt er det i relation til, at en aktivitet kan benævnes tilbud, ikke tilstrækkeligt, at den er beskrevet i handlingsplanens planbeskrivelse. Det må således være en forudsætning, at Arbejdsformidlingen eller arbejdsløshedskassen udbetaler støtte, eller Arbejdsformidlingen på anden måde bidrager økonomisk, jf. princippet i § 125, stk. 2.

Varigheden af et tilbud

Ved afgrænsningen af varigheden af et tilbud gælder det samme som ved afgrænsningen af selve tilbuddet den del/periode af et aktivitet, der er beskrevet i handlingsplanens planbeskrivelse, og hvortil AF eller a-kassen bidrager økonomisk, må således betragtes som en del af tilbuddet.

Særligt om uddannelse

· Afgrænsning af tilbud

Afgrænsningen af et tilbud vil især kunne give anledning til problemer i forbindelse med lediges deltagelse i uddannelse.

Tilbud om uddannelse, jf. § 89 i bekendtgørelsen, kan gives, uden at der samtidigt gives tilbud om uddannelsesgodtgørelse, jf. § 91. Den ledige kan således få et tilbud om uddannelse, men med et andet forsørgelsesgrundlag end uddannelsesgodtgørelse, f.eks. dagpenge eller orlovsydelse.

Herudover kan Arbejdsformidlingen betale studieafgift m.v., jf. § 89, stk. 3, og der er mulighed for befordringsgodtgørelse, jf. § 149 g.

Med udgangspunkt i den i afsnit 2 foretagne afgrænsning kan følgende udledes

Hvis den ledige deltager i en uddannelse med bevarelse af dagpengeretten, jf. § 62a i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., vil uddannelsen være et tilbud efter aktivreglerne, såfremt uddannelsen er beskrevet i handlingsplanens planbeskrivelse. A-kassen udbetaler "støtten".

Hvis den ledige deltager i en uddannelse med orlovsydelse eller kursusgodtgørelse gælder det samme som anført om dagpenge.

Hvis den ledige deltager i en uddannelse på S.U. vil uddannelsen kun være et tilbud efter aktivreglerne, såfremt uddannelsen er beskrevet i handlingsplanens planbeskrivelse og Arbejdsformidlingen betaler studieafgift, jf. § 89, stk. 3. Først når en aktivitet kan betegnes som et tilbud, er der mulighed for befordringsgodtgørelse. Befordringsgodtgørelse kan således ikke i sig selv gøre en aktivitet til et tilbud.

· Afgrænsning af varighed

Med udgangspunkt i den i afsnit 3 foretagne afgrænsning kan følgende udledes

Hvis f.eks. den ledige deltager i en 3-årig uddannelse, som er beskrevet i planbeskrivelsen og som AF bevilger uddannelsesgodtgørelse til i det første år, hvorefter uddannelsen skal følges på S.U. (uden anden form for støtte), er det kun det første år, der kan betragtes som deltagelse i et tilbud.

Hvis den ledige får bevilget uddannelsesgodtgørelse til den teoretiske del af en uddannelse, hvorefter den ledige fuldfører uddannelsen med en praktikperiode med løn, er det ligeledes kun den førstedel, der kan betragtes som et tilbud.

Hvis derimod den ledige får bevilget uddannelsesgodtgørelse til såvel den teoretiske som den praktiske del af en uddannelse, må hele uddannelsen betragtes som et tilbud, uanset, at der ikke udbetales uddannelsesgodtgørelse under praktikdelen på grund af fradragsreglen i § 97, stk. 4.

· Uddannelse i henhold til en uddannelsesplan

For så vidt angår de unge, der er omfattet af den forstærkede ungdomsindsats, og som får udarbejdet en uddannelsesplan, gælder det samme som ovenfor anført med hensyn til afgrænsningen af tilbud og varigheden heraf.

Imidlertid gælder det for de unge, at der ikke skal udarbejdes en uddannelsesplan, såfremt den ledige skal påbegynde en ordinær uddannelse.

Det vil således ikke kunne forekomme, at Arbejdsformidlingen betaler studieafgiften for en ung, der deltager i uddannelse med S.U., idet uddannelsesgodtgørelse er en forudsætning for, at kapitel 10 (herunder om studieafgift) finder anvendelse, jf. § 139 a, stk. 4, i aktivbekendtgørelsen.

Arbejdsmarkedsstyrelsen, den 9. september 1998