Skrivelse om statsrefusion af sociale udgifter i regnskabsåret 1999. (Til samtlige (amts)kommuner og (amts)kommunale revisorer

Bilag 1

Svar på spørgsmål om den nye refusionsanmeldelse

Er det en stor ændring i forhold til tidligere ?

Kommunen skal indberette de samme oplysninger som tidligere, men på en anden form. Det bliver tydeligere, at kommunen skal gøre restrefusion op på grundlag af de faktiske udgifter og ikke et skøn over udgifterne. Desuden er det nyt, at restrefusionen for indeværende år også skal gøres op i november.

Er den løbende restafregning ny?

På de hidtidige forskudsskemaer blev der taget højde for forskellen mellem den refusion, kommunen havde anmeldt, og den refusion, kommunen var berettiget til. Allerede nu skal kommunen i de første 3 kvartaler skønne over udgifterne i den forløbne periode og det indeværende kvartal. For meget eller for lidt udbetalt refusion modregnes eller lægges til forskuddet.

Med ændringen bliver det tydeligere for kommunerne, hvilken del af refusionen, der vedrører forskud og hvilken del, der vedrører restafregningen. Det er derimod helt nyt, at kommunen skal gøre restafregningen op for indeværende år, samtidig med at den anmelder refusion for januar kvartal i det nye budgetår.

Kommunen kender jo ikke de faktiske udgifter før langt senere.

For langt de fleste af de udgifter kommunerne afholder, er der præcise oplysninger om udgiften fra kommunens økonomisystem kort inde i den efterfølgende måned. Selvom der kan ske enkelte omregninger og omposteringer, vil der for de fleste konti ikke ske store ændringer senere. Det gælder for konti vedrørende folkepension, førtidspension, personlige tillæg, børnetilskud, dagpenge ved sygdom og barsel, samt kontiene vedrørende kontanthjælp. På nogle enkelte konti, f.eks. vedrørende udgifter til flygtninge til institutioner og serviceydelser, er det erfaringsmæssigt vanskeligere for kommunen at gøre de faktiske udgifter op, og det vil så være nødvendigt at skønne over udgiften på grundlag af de tilgængelige oplysninger.

Hvordan gør kommunen den anmeldte refusion op ?

Når kommunen gør den løbende restafregning op, er det ikke længere nok at se på forskudsrefusionen. Der skal også tages hensyn til restrefusionen.

I 1998 er der ikke afregnet restrefusion løbende, og den anmeldte refusion vil derfor være den samlede forskudsrefusion (kolonne F i forskudsskemaet for oktober kvartal 1998). Men fra og med 1999 skal der også tages hensyn til den løbende restafregning.

F.eks. skal kommunen, når den gør den løbende restafregning op for april kvartal, finde den samlede udbetalte refusion til og med kvartalet. Det er summen af forskuddet for januar og april kvartal (det er som hidtil), og dertil skal lægges restrefusionen (som enten er positiv eller negativ) for januar kvartal. Beløbet kan også findes ved at lægge kolonne E fra Løbende restafregning for januar kvartal sammen med kolonne D fra Forskudsrefusion for april kvartal.

Hvordan udbetales eller indbetales restrefusion ?

Der skal ikke afregnes særskilt for den løbende restafregning. Det sker samtidig med forskudsrefusionen, og således at den løbende restafregning afregnes med den 1. udbetaling af forskud for gruppe I og II. Rest-refusionen gøres op samlet for alle konti og overføres til den sidste side i Forskudsskemaet. Den løbende restafregning for januar til og med oktober kvartal 1998 bliver således afregnet med udbetalingen af 1. udbetaling af forskud for januar kvartal 1999.

Behøver kommunen udfylde alle rubrikker i skemaerne ?

Hvis kommunen indberetter via internettet er det ikke nødvendigt. En del af kolonnerne beregnes helt automatisk af systemet, og andre oplysninger, som kommunen allerede har indberettet, bl.a. udbetalt refusion, hentes automatisk.

Fungerer indberetningen via Internet stadig ?

Systemet er tilpasset den nye måde at anmelde refusion på og kan med de nødvendige ændringer anvendes som sædvanligt. En ny vejledning er vedlagt og kan i øvrigt hentes på ministeriets hjemmeside.

Fungerer indberetningen via Internet stadig ?

Systemet er tilpasset den nye måde at anmelde refusion på og kan anvendes som sædvanligt. En ny vejledning er vedlagt.

Hvordan får kommunen mulighed for at indberette via internet ?

De kommuner, der endnu ikke indberetter via internettet, kan få adgang til at gøre det ved at udfylde vedlagte tilmeldingsskema og sende det til Socialministeriet. Kommunen vil så få tilsendt et brugernavn og kodeord, der give adgang til at indberette både de kvartalsvise refusioner og den foreløbige og endelige restafregning.

Bilag 2

Udgifter vedrørende hjælp til flygtninge efter aktivloven og serviceloven, som er omfattet af særlige refusionsregler efter 1. januar 1999.

Konto 5.04.01 Hjælp til flygtninge efter §§ 25, 26, 27 og 34 i de første 18 måneder med 100 pct. refusion.

Her registreres følgende udgifter efter lov om aktiv socialpolitik til flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999, og til flygtninge, der har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999 og som fylder 18 år i løbet af de første 18 måneder efter opholdstilladelsen, i de første 18 måneder med 100 pct. refusion: Udgifter til kontanthjælp efter § 25; til tillæg til flygtninge i form af en hjemmearbejdende ægtefælle, der har valgt ikke at udnytte sine arbejdsmuligheder, jf. § 26, stk. 3; til hjælp til flygtninge, der er fyldt 60 år, og som ikke kan få social pension pga. betingelser om optjening, jf. § 27, samt udgifter til særlig støtte til flygtninge efter § 34. Kontanthjælp til flygtninge efter § 25 under forrevalidering registreres ligeledes her.

Konto 5.04.02 Hjælp til flygtninge efter §§ 52, 62, 63, 64, 65 og 78 i de første 18 måneder med 100 pct. refusion.

Her registreres følgende udgifter efter lov om aktiv socialpolitik til flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999, og til flygtninge, der har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999 og som fylder 18 år i løbet af de første 18 måneder efter opholdstilladelsen, i de første 18 måneder med 100 pct. refusion: Udgifter til revalideringsydelse efter § 52; til løntilskud ved optræning eller uddannelse til flygtninge efter § 62; til støtte til særlige udgifter og til merudgifter til bolig under revalidering til flygtninge efter §§ 63 og 64; til tilskud mv. til selvstændig virksomhed til flygtninge efter § 65 og til hjælp til værktøj og arbejdsredskaber til flygtninge efter § 78.

Konto 5.04.03 Hjælp til flygtninge i øvrigt i de første 18 måneder med 100 pct. refusion.

Her registreres følgende udgifter efter lov om aktiv socialpolitik til flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999, og til flygtninge, der har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999 og som fylder 18 år i løbet af de første 18 måneder efter opholdstilladelsen, i de første 18 måneder med 100 pct. refusion: Udgifter vedrørende samværsret mv. med børn til flygtninge efter §§ 83 og 84; til sygebehandling, medicin mv. til flygtninge efter § 82; til hjælp til enkeltudgifter efter § 81 og til flytning til flygtninge efter § 85. Endvidere registreres udgifter til igangsætningsydelse til flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 efter § 8, stk. 4, i lov nr. 1077 af 29. december 1997 i de første 18 måneder med 100 pct. refusion.

Konto 5.04.04 Hjælp til uledsagede flygtningebørn og handicappede flygtninge efter §§ 25, 26, 27 og 34 med 100 pct. refusion.

Her registreres følgende udgifter efter lov om aktiv socialpolitik til uledsagede flygtningebørn og handicappede flygtninge med 100 pct. refusion: Udgifter til kontanthjælp efter § 25; til tillæg til flygtninge i form af en hjemmearbejdende ægtefælle, der har valgt ikke at udnytte sine arbejdsmuligheder, jf. § 26, stk. 3; til hjælp til flygtninge, der er fyldt 60 år, og som ikke kan få social pension pga. betingelser om optjening, jf. § 27, samt udgifter til særlig støtte til flygtninge efter § 34. Kontanthjælp til flygtninge efter § 25 under forrevalidering registreres ligeledes her.

For uledsagede flygtningebørn registreres her både udgifter vedrørende flygtningebørn, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og efter 1. januar 1999, medmindre kommunen har besluttet at tilbyde flygtningebørn det 3-årige introduktionsprogram, jf. § 16, stk. 5, i integrationsloven.

Med hensyn til handicappede flygtninge registreres udgifterne her, hvis den handicappede flygtning har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og inden 12 måneder efter datoen for opholdstilladelsen på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne er anbragt i døgnophold. For handicappede flygtninge, som har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999, registreres udgifterne efter 3 år ligeledes her.

Konto 5.04.05 Hjælp til uledsagede flygtningebørn og handicappede flygtninge efter §§ 52, 62, 63, 64, 65 og 78 med 100 pct. refusion.

Her registreres følgende udgifter efter lov om aktiv socialpolitik til uledsagede flygtningebørn og handicappede flygtninge med 100 pct. refusion: Udgifter til revalideringsydelse efter § 52; til løntilskud ved optræning eller uddannelse til flygtninge efter § 62; til støtte til særlige udgifter og til merudgifter til bolig under revalidering til flygtninge efter §§ 63 og 64; til tilskud mv. til selvstændig virksomhed til flygtninge efter § 65 og til hjælp til værktøj og arbejdsredskaber til flygtninge efter § 78.

For uledsagede flygtningebørn registreres her både udgifter vedrørende flygtningebørn, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og efter 1. januar 1999, medmindre kommunen har besluttet at tilbyde flygtningebørn det 3-årige introduktionsprogram, jf. § 16, stk. 5, i integrationsloven.

Med hensyn til handicappede flygtninge registreres udgifterne her, hvis den handicappede flygtning har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og inden 12 måneder efter datoen for opholdstilladelsen på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne er anbragt i døgnophold. For handicappede flygtninge, som har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999, registreres udgifterne efter 3 år ligeledes her.

Konto 5.04.06 Hjælp i øvrigt til uledsagede flygtningebørn og handicappede flygtninge med 100 pct. refusion.

Her registreres udgifter til hjælp i øvrigt efter lov om aktiv socialpolitik og til hjælp i øvrigt efter lov om social service til uledsagede flygtningebørn og handicappede flygtninge med 100 pct. refusion: Udgifter vedrørende samværsret mv. med børn efter aktivlovens §§ 83 og 84; til sygebehandling, medicin mv. efter aktivlovens § 82; til hjælp til enkeltudgifter efter aktivlovens § 81 og til flytning efter aktivlovens § 85; udgifter til igangsætningsydelse efter § 8, stk. 4, i lov nr. 1077 af 29. december 1997; udgifter til merudgiftsydelse og til dækning af tabt arbejdsfortjeneste ved forsørgelse af børn med nedsat funktionsevne efter servicelovens §§ 28 og 29 og merudgifter mv. for voksne med nedsat funktionsevne efter servicelovens §§ 77, 79 og 84.

For uledsagede flygtningebørn registreres her både udgifter vedrørende flygtningebørn, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og efter 1. januar 1999, medmindre kommunen har besluttet at tilbyde flygtningebørn det 3-årige introduktionsprogram, jf. § 16, stk. 5, i integrationsloven.

Med hensyn til handicappede flygtninge registreres udgifterne her, hvis den handicappede flygtning har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og inden 12 måneder efter datoen for opholdstilladelsen på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne er anbragt i døgnophold. For handicappede flygtninge, som har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999, registreres udgifterne efter 3 år ligeledes her.

Konto 5.04.10 Aktivering af flygtninge i de første 18 måneder med 100 pct. refusion.

Her registreres udgifter til løntilskud (aktivlovens § 16, stk. 2, nr. 2), kontanthjælp (aktivlovens §§ 25, 26, stk. 3 og 36, stk. 1), særlig støtte (aktivlovens § 34) og beskæftigelsestillæg (aktivlovens § 36, stk. 2) til aktiverede flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999, og til flygtninge, der har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999 og som fylder 18 år i løbet af de første 18 måneder efter opholdstilladelsen, herunder flygtninge under 30 år i visitations- og mellemperioderne (jf. aktivlovens §§ 20 og 24) og flygtninge i den aktiveringsfri periode (jf. aktivlovens § 23), inden for de første 18 måneder med 100 pct. refusion.

Konto 5.04.13 Hjælp til flygtninge efter § 86 i de første 18 måneder med 100 pct. refusion.

Her registreres udgifter til hjælp til repatriering af flygtninge efter § 86 i lov om aktiv socialpolitik i de første 18 måneder med 100 pct. refusion. Det gælder både for flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og efter 1. januar 1999.

Konto 5.04.15. Hjælp efter § 86 til uledsagede flygtningebørn og handicappede flygtninge med 100 pct. refusion.

Her registreres udgifter til hjælp til repatriering efter § 86 i lov om aktiv socialpolitik til uledsagede flygtningebørn og til handicappede flygtninge med 100 pct. refusion. Det gælder både for flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og efter 1. januar 1999.

Konto 5.04.16. Hjælp til flygtninge i øvrigt de første 3 år med 100 pct. refusion.

Her registreres udgifter til merudgiftsydelse og til dækning af tabt arbejdsfortjeneste ved forsørgelse af børn med nedsat funktionsevne til flygtninge efter §§ 28 og 29 i serviceloven og merudgifter mv. for voksne flygtninge med nedsat funktionsevne efter §§ 77, 79 og 84 i serviceloven i de første 3 år med 100 pct. refusion, jf. § 133, stk. 2, i serviceloven. Det gælder både for flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og efter 1. januar 1999.

Anden hjælp til uledsagede flygtningebørn og handicappede flygtninge til institutions- og serviceydelser med 100 pct. refusion.

Her registreres udgifter til anden hjælp til uledsagede flygtningebørn og handicappede flygtninge til institutions- og serviceydelser efter lov om social service og efter lov om aktiv socialpolitik med 100 pct. refusion.

For uledsagede flygtningebørn registreres her både udgifter vedrørende flygtningebørn, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og efter 1. januar 1999, medmindre kommunen har besluttet at tilbyde flygtningebørn det 3-årige introduktionsprogram, jf. § 16, stk. 5, i integrationsloven.

Med hensyn til handicappede flygtninge registreres udgifterne her, hvis den handicappede flygtning har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og inden 12 måneder efter datoen for opholdstilladelsen på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne er anbragt i døgnophold. For handicappede flygtninge, som har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999, registreres udgifterne efter 3 år ligeledes her.

Desuden registreres her udgifter til erhvervsmodnende og erhvervsintroducerende kurser og jobindslusningsprojekter efter aktivlovens § 48 til flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999, og til flygtninge, der har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999 og som fylder 18 år i løbet af de første 18 måneder efter opholdstilladelsen, i de første 18 måneder med 100 pct. refusion.

Hjælp til flygtninge efter § 40, stk. 2, nr. 1-10 i serviceloven i de første 3 år med 100 pct. refusion.

Her registreres udgifter til forebyggende foranstaltninger for børn og unge efter servicelovens § 40, stk. 2, nr. 1-10, til flygtninge i de første 3 år efter datoen for opholdstilladelsen med 100 pct. refusion, jf. § 133, stk. 2, i serviceloven. Det gælder både for flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999 og efter 1. januar 1999.

Udgifter til flygtninge i forbindelse med revalideringsindsatsen efter § 68, stk. 1, 1. pkt., i aktivloven i de første 18 måneder med 75 pct. refusion.

Her registreres kommunens og amtskommunens udgifter til den specialiserede revalideringsindsats efter § 68, stk. 1, 1. pkt., i aktivloven til flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999, og til flygtninge, der har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999 og som fylder 18 år i løbet af de første 18 måneder efter opholdstilladelsen, i de første 18 måneder efter datoen for opholdstilladelse med 75 pct. refusion, jf. § 107, stk. 4, i aktivloven.

Konto 5.41.02 Ledighedsydelse til flygtninge og løntilskud til flygtninge i skånejob med 100 pct. refusion (aktivlovens §§ 74 og 76).

Her registreres udgifter til ledighedsydelse efter aktivlovens § 74 til flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999, og til flygtninge, der har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999 og som fylder 18 år i løbet af de første 18 måneder efter opholdstilladelsen, i de første 18 måneder med 100 pct. refusion. Endvidere registreres her udgifter til løntilskud til flygtninge i skånejob efter aktivlovens § 76, stk. 2, for flygtninge, der har fået opholdstilladelse før 1. januar 1999, og for flygtninge, der har fået opholdstilladelse efter 1. januar 1999 og som fylder 18 år i løbet af de første 18 måneder efter opholdstilladelsen, i de første 18 måneder med 100 pct. refusion.

Bilag 3

Vejledning i indberetning af refusionsbegæringer via Socialministeriets hjemmeside på Internettet.

1. Socialministeriets hjemmeside har adressen

http://www.sm.dk, jf Bilag side 1.

2. Vælg punktet: Indberetninger m.v..

3. Browseren viser en generel meddelelse om indtastning af ukodede informationer jf Bilag side 2.

Denne meddelelse kan slås fra ved at klikke i feltet: Vis ikke..., og dernæst vælge Ja, hvorefter

selve indtastningsbilledet fremkommer.

4. Indtast Kommune og password (fremsendes særskilt i følgeskrivelsen; for de kommuner der

tidligere har indberettet via internettet er Kommune blot kommunenummeret uden foranstillet

knr) og klik OK, jf Bilag side 3.

5. Vælg Refusion, jf Bilag side 4

6. Indtastningsbilledet for henholdsvis Forskudsrefusion og Løbende restrefusion svarer til de

udsendte skemaer bortset fra kolonnen Kontonavn, hvor teksten af pladshensyn er forkortet, jf

Bilag side 5 og 6.

7. Der skiftes mellem de to skemaer ved at vælge Løbende henholdsvis Forskud via

menubjælken nederst på skærmbilledet, jf Bilag side 5 og 6.

Forskudsrefusion

Der kan kun indtastet beløb i de dobbeltindrammede felter, dvs kolonnerne A og B bortset fra et enkelt felt, hvor der skal indtastes i kolonne D, svarende til de felter i de fremsendte skemaer, hvor kolonnerne A og B er farvet Grønne. Kolonne A udfyldes i første kvartal. I de følgende 3 kvartaler ændres kolonne A kun hvis kommunen har vedtaget tillægsbevillinger til budgettet. Kolonne D samt sidste side (side 5) beregnes automatisk når man vælger Beregn fra menubjælken.

Løbende restrefusion

Der kan - som i Forskudsrefusion - kun indtastet beløb i de dobbeltindrammede felter, dvs kolonnerne A og B bortset fra 5 felter, hvor der skal indtastes i kolonne E, svarende til de felter i de fremsendte skemaer, hvor kolonnerne A og B er skraverede. Kolonnerne C, E og G beregnes når der klikkes Beregn i menubjælken. Kolonne F er udfyldt på forhånd.

Ved indtastning - gældende for begge skemaer - springes fra felt til felt vha tabulatortasten eller ved at klikke med musen i det relevante felt. Der kan bladres ned gennem skemaet ved brug af scrollbaren i venstre side af skærmen; der kan ligeledes bladres til højre/venstre gennem kolonnerne vha scrollbaren i bunden af skærmen.

Alle felter indtastes uden fortegn, idet beregningsdelen til de rækker, der i de trykte skemaer er fortrykt med et minus, tager højde for negative tal.

Ved at klikke Beregn - husk begge skemaer - beregnes de ikke indtastede kolonner samt sumfelterne, men det indtastede gemmes ikke, det sker først når der markeres i Opdater, dvs det er vigtigt at opdatere hvis indtastningen foregår over flere omgange. Det er ligeledes vigtigt at opdatere før der klikkes i Afsend. Når der klikkes Opdater i Løbende restafregning overføres Samlet løbende restafregning til side 5 i Forskudsskemaet.

Obs! Obs! Før afsendelse skal skemaerne udprintes, dels til eget brug, dels for at kunne indsende en kopi til Socialministeriet i underskrevet stand - indtil vi får den elektroniske underskrift - så vi kan konstatere at det er jeres tal der er blevet overført; en ekstra sikkerhedsforanstaltning. Inden udprintning klik da en enkelt gang et tilfældigt sted i det relevante skema for at være sikker på, at det er skemaet og ikke menubjælken der udprintes.

Udprintningen skal være liggende A4 og med en skriftstørrelse, så alle kolonnerne kommer med.

1. Tekniske krav til programellet: Grafisk baseret internet-browser fx Netscape 3.xx eller MS-

Explorer 3.xx eller højere versioner.

2. Kontaktpersoner: Grethe Håkansson 33 92 47 00 og Lars Larsen 33 92 46 32 vedr.

indtastningsvejledning; Bjørn Morild 33 92 92 11 vedr. edb-siden.

Skrivelse om statsrefusion af sociale udgifter i regnskabsåret 1999.

(Til samtlige (amts)kommuner og (amts)kommunale revisorer

Til brug for (amts)kommunens anmodning om statsrefusion af sociale udgifter for januar, april, juli og oktober kvartaler 1999 sender Socialministeriet hermed 12 skemaer vedrørende forskudsrefusion 1999 (3 skemaer pr. kvartal). Skemaerne for de 4 kvartaler skal indsendes i ét eksemplar til Socialministeriet henholdsvis senest den 20. november 1998, senest den 1. marts 1999, senest den 1. juni 1999 og senest den 20. august 1999.

Endvidere sendes 12 skemaer vedrørende løbende restafregning 1999 (3 skemaer pr. kvartal) til brug for (amts)kommunens opgørelse af den løbende restafregning af sociale udgifter for de 4 kvartaler i 1999. Skemaerne for de 4 kvartaler skal indsendes i ét eksemplar til Socialministeriet henholdsvis senest den 1. marts 1999, senest den 1. juni 1999, senest den 20. august 1999 og senest den 20. november 1999.

Endelig sendes 3 skemaer vedrørende løbende restafregning 1998 til brug for (amts)kommunens opgørelse af den løbende restafregning for oktober kvartal 1998. Skemaet for oktober kvartal 1998 skal indsendes i ét eksemplar til Socialministeriet senest den 20. november 1998.

Ændringen af skemaet om anmodning om statsrefusion af sociale udgifter i form af opdeling i et vedrørende forskudsrefusion og et vedrørende løbende restafregning beskrives nærmere i de følgende afsnit.

(Amts)kommuner, der indberetter over internettet, skal indsende et print af skemaerne i underskrevet stand, fordi vi endnu mangler den elektroniske underskrift.

Refusionssystemet forudsætter en nær overensstemmelse mellem de faktiske udgifter og de beløb, kommunen løbende anmelder til refusion. De løbende forskudsvise anmeldelser skal derfor tilpasses de faktisk konstaterede udgifter, som opgøres på skemaerne vedrørende den løbende restafregning.

Socialministeriet følger løbende udviklingen i de anmeldte refusioner. Hvis der er en væsentlig stigning i de anmeldte kvartalsbeløb inden for et eller flere refusionsområder i forhold til de faktiske udgifter i de forrige kvartaler, vil (amts)kommunen blive bedt om, at der på ny foretages en vurdering af udgifterne.

Socialministeriet skal gøre kommunen opmærksom på, at der kan blive tale om udbetaling af mindre beløb i forskudsrefusion end kommunen anmoder om, hvis der er et misforhold mellem anmodningen og de hidtidige faktiske udgifter.

1. Ændret anmeldelse af refusion

Den løbende anmodning om refusion af sociale udgifter ændres fra og med anmeldelsen af refusion for 1. kvartal 1999. Fremover vil anmeldelsen af refusion for sociale udgifter være delt op i to dele: en der vedrører forskud og en der vedrører løbende restafregning.

Ændringen sker for at sikre bedre overensstemmelse mellem de kommunale udgifter og forskudsrefusionen. Restafregningen er steget stærkt de seneste år og blev i 1997 i alt 741 mill. kr. i statens favør.

Ændringen af refusionssystemet skal sikre at

restafregningen bliver væsentlig mindre,

den væsentligste del af restafregningen afregnes i løbet af året,

det bliver nemmere for kommunerne løbende at følge forskellen mellem forskudsrefusion og de faktiske udgifter.

restafregningen afregnes hurtigere.

Kommunen skal stort set indberette de samme oplysninger som hidtil, men det skal ske på to skemaer i stedet for et. Et skema , der vedrører det kommende kvartal (forskuddet) og et skema, der vedrører perioden til og med indeværende kvartal (løbende restafregning). Der er lagt vægt på, at det er kommunernes faktiske udgifter, der ligger til grund for den løbende restafregning, og ikke blot et skøn over udgifterne. I forhold til tidligere er det helt nyt, at der også i november, hvor der anmeldes forskud for januar kvartal i det næste år, skal laves løbende restafregning for hele det indeværende år.

Muligheden for at indberette via internettet er tilpasset ændringen, og kommunen kan ved at udnytte muligheden spare en del indtastningsarbejde.

Refusionsanmeldelsen ændres på en række punkter.

Det nuværende ene skema deles op i to skemaer, Forskudsrefusion og Løbende restafregning.

Restrefusionen, der er forskellen mellem den refusion kommunerne har fået udbetalt forskudsvist og den refusion, kommunen er berettiget til efter de faktiske udgifter, skal gøres op hvert kvartal.

Løbende restafregning indebærer, at restrefusionen gøres op særskilt hver gang kommunen anmelder forskud, og at den løbende restafregning trækkes fra henholdsvis lægges til forskudsrefusionen.

Den løbende restafregning skal basere sig på de faktiske udgifter i de(t) forløbne kvartaler og et revideret skøn for udgifterne i indeværende kvartal.

Samtidig med at kommunen anmelder refusion for januar kvartal 1999, skal den tilsvarende gøre den løbende restafregning op for hele 1998.

Udgifterne, der anvendes i forbindelse med den løbende restafregning, skal være kommunens faktiske udgifter på de enkelte konti.

Forskudsrefusion og den løbende restafregning afregnes samlet - den løbende restafregning skal ikke afregnes særskilt.

Kommunen vil løbende kunne følge restafregningens størrelse og justere i overensstemmelse med den.

På andre punkter ændres anmeldelsen af refusion ikke

Der anmeldes stadigvæk refusion 4 gange om året og på de samme tidspunkter.

Foreløbig og endelig restafregning fortsætter som hidtil (endelig restafregning skal dog ske senest 1. juli).

Løbende restafregning.

I forhold til den nuværende indberetning af refusion er det nye især den løbende restafregning, og at den løbende restafregning også skal gøres op i november, i forbindelse med at kommunen beder om refusion for januar kvartal i det nye år.

Det er ikke nyt, at kommunen skal gøre restrefusionen op, når den anmelder forskud. Det sker allerede i de nuværende skemaer, men det fremgår ikke særlig tydeligt, og restrefusionen gøres ikke op særskilt.

Med de nye skemaer bliver det tydeligt, hvor godt kommunen skønnede for den forløbne periode, og skønnet for næste periode kan justeres i forhold hertil.

Den løbende restafregning skal foretages hvert kvartal. Kommunen skal gøre de faktiske udgifter op for de(t) forløbne kvartal(er) og skønne over udgiftene i indeværende kvartal. F.eks. skal kommunen afregne for meget eller for lidt forskudsrefusion for det indeværende år, samtidig med at der anmeldes refusion for januar kvartal næste år. For årets første tre kvartaler kan faktiske udgifter gøres op med ret stor præcision for de fleste konti. For indeværende kvartal, som er oktober kvartal, kan kommunen skønne over udgifterne.

Den løbende restafregning skal afregnes sammen med udbetalingen af 1. rate af forskudsrefusionen for næste kvartal. F.eks. vil den løbende restafregning for oktober kvartal 1998 blive afregnet sammen med udbetalingen af 1. rate af forskudsrefusionen for januar kvartal 1999.

2. Vejledning om udfyldelse af de nye skemaer: Forskudsrefusion og Løbende restafregning.

Arbejdsgangen bør være, at kommunen først udfylder skemaet for Løbende restafregning og derefter skemaet for Forskudsrefusion. Det giver kommunen en mulighed for at vurdere udviklingen i den forløbne periode og se, om der er taget for meget eller for lidt hjem i refusion. Skønnet for det næste kvartal kan så justeres i overensstemmelse hermed.

Tabel 1. Forløb af refusionsanmeldelse vedrørende forskud og løbende restafregning for 1998 og hele året 1999.

Tidspunkt

Forskud

vedrørende

Løbende

restafregning

vedrørende

Restafregning

vedrørende

20. november 1998

1.kv. 1999

1.- 4. kv. 1998

1. marts 1999

2.kv. 1999

1. kv. 1999

20. marts 1999

foreløbig restafregning for 1998

1. juni 1999

3.kv. 1999

1.- 2. kv. 1999

1. juli 1999

endelig restafregning for 1998

20. august 1999

4.kv. 1999

1.- 3. kv. 1999

20. november 1999

1.kv. 2000

1.- 4. kv. 1999

Løbende restafregning.

Tabel 2 viser, hvilke kvartaler den løbende restafregning omfatter på hvilket tidspunkt. F.eks. skal den løbende restafregning i november måned 1998 omfatte alle fire kvartaler i 1998. Det indeværende kvartal, som er oktober kvartal, er ikke afsluttet og udgifterne skal derfor skønnes. De første tre kvartaler er afsluttede og det er muligt at gøre de faktiske udgifter op.

I februar 1999 anmelder kommunen forskud for det kommende kvartal, som er april kvartal. Den løbende restafregning skal omfatte kvartalerne før, som er det indeværende januar kvartal. Den løbende restafregning må derfor basere sig på et nyt skøn over udgifterne i januar kvartal (det indeværende kvartal).

Tabel 2. Forskud og løbende restafregning for 1998 og 1999 i de enkelte kvartaler.

20. november

1998

1. marts

1999

1. juni

1999

20. august

1999

Forskud

1.kv 1999

2.kv 1999

3.kv 1999

4.kv 1999

Skønnede

Udgifter

4.kv 1998

1.kv 1999

2.kv 1999

3.kv 1999

Faktiske

udgifter

3.kv. 1998

1.kv. 1999

2.kv. 1999

2.kv. 1998

1.kv. 1999

1.kv. 1998

Kolonne A. Faktiske udgifter i foregående kvartal(er).

De foregående kvartaler vil for den løbende restafregning for oktober kvartal 1998 være januar kvartal til og med juli kvartal (jf. tabel 2 ovenfor).

Udgifterne skal basere sig på oplysninger fra kommunens økonomisystem og skal være kommunens bedste vurdering af de faktiske udgifter i de foregående kvartaler. Ved den løbende restafregning for januar kvartal 1999 (samtidig med forskudsanmeldelsen for april kvartal 1999) vedrører de foregående kvartaler det tidligere år, og kolonnen kan ikke udfyldes.

Kolonne B. Skøn for udgifter i indeværende kvartaler.

Udgifterne er kommunens nye skøn over udgifterne i indeværende kvartal. Skønnet vil være påvirket af udviklingen i perioden op til kvartalet og af kendskabet til udviklingen i kvartalets første måned. Skønnet vil typisk skulle vurderes på baggrund heraf og af ændringer af lovgivning og andre kendte forhold, der påvirker udgifterne.

Kolonne C. I alt (A+B).

Summen af kolonne A og kolonne B.

Udfyldes automatisk ved indberetning via internet.

Kolonne E. Refusionsbeløb (C x D).

Er kolonne C ganget med refusionsbrøken i kolonne D.

Udfyldes automatisk ved indberetning via internet.

Kolonne F. Udbetalt refusion fra regnskabsårets start til og med indeværende kvartal.

Den udbetalte refusion er summen af forskudsrefusion og den løbende restafregning.

For 1998 er der ingen løbende restafregning, og den udbetalte refusion vil være lig med forskudsrefusionen.

For de kommende kvartaler findes beløbet nemmest ved at tage skemaerne fra det seneste kvartal og lægge kolonne E fra Løbende restafregning sammen med kolonne D fra Forskudsskemaet. Det giver den refusion, kommunen har anmeldt og afregnet til og med indeværende kvartal.

Udfyldes automatisk ved indberetning via internet.

Kolonne G. Restrefusion (E - F).

Er kolonne E fratrukket beløbet i kolonne F. Kolonne G er negativ, hvis kommunen har anmeldt for meget refusion, og positiv, hvis kommunen har anmeldt for lidt refusion.

Beløbene summeres pr. gruppe, og summen i hver gruppe overføres til sumskemaet Samlet løbende restafregning på skemaets sidste side. Summen af den samlede løbende restafregning overføres til Samlet løbende restafregning på den sidste side i skemaet Forskudsrefusion.

Udfyldes automatisk ved indberetning via internet.

Forskudsrefusion.

Skemaet for Forskudsrefusion indeholder kun tre kolonner.

Kolonne A. Årlige udgifter efter budget.

I kolonne A skrives det vedtagne budget for året, og denne kolonne udfyldes, når der anmeldes refusion for 1. kvartal 1999. Derefter udfyldes kolonne A kun hvis kommunen har vedtaget tillægsbevillinger til budgettet.

Kolonne B. Forventet udgift i kvartalet.

I kolonnen skrives kommunens skøn for udgifterne i kvartalet. Skønnet justeres i forhold til udviklingen i den forløbne periode, som den fremgår af skemaet for den løbende restafregning.

Kolonne D. Refusionsbeløb.

Er kolonne B ganget med refusionsbrøken i kolonne C.

Udfyldes automatisk ved indberetning via internet.

Sumskema, side 5.

Summerne fra kolonne D overføres for grupperne I til og med V til sumskemaet side 5.

Den samlede løbende restafregning gøres op i rubrikken "samlet løbende restafregning". Den afregnes med hele beløbet i forbindelse med den 1. udbetaling af gruppe I og gruppe II.

Sumskemaet udfyldes automatisk ved indberetning via internet.

Indberetning via internettet.

Adgang til at indberette via internettet fås ved at udfylde vedlagte tilmeldingsskema og sende det til Socialministeriet. Kommunen vil så få tilsendt et brugernavn og kodeord, der giver adgang til at indberette både de kvartalsvise refusioner og den foreløbige og endelige restafregning.

Bilag 1 indeholder svar på nogle spørgsmål om den nye refusionsanmeldelse.

3. Ændringer af skemaerne som følge af lovændringer.

I det følgende beskrives de indholdsmæssige ændringer af kontiene i skemaerne, der er gennemført som følge af ændringer i den sociale lovgivning mv.

Skemaet vedrørende løbende restafregning 1998.

Skemaet vedrørende løbende restafregning for 1998 svarer for så vidt angår kontiene til skemaet vedrørende forskudsrefusion for juli og oktober kvartal 1998. Som følge af lov om aktiv socialpolitik og lov om social service indeholder skemaet dels nogle konti, som er nedlagt pr. 1. juli 1998, dels en række konti, som har ændret indhold, og dels nogle nye konti med virkning fra 1. juli 1998.

For de konti, der er nedlagt pr. 1. juli 1998, og for de gamle konti, som ændrer indhold pr. 1. juli 1998, skal kommunen i kolonne A angive de faktiske udgifter i 1. og 2. kvartal 1998, dvs. fra regnskabsårets start til og med 30. juni 1998. Kommunen skal ikke angive beløb i kolonne B. Beløbet i kolonne C skal dermed være det samme som i kolonne A. I kolonne F skal kommunen angive den udbetalte refusion fra regnskabsårets start til og med 2. kvartal 1998. Disse konti er i skemaet markeret med note 1.

For konto 5.68.03 Kommunal andel af højeste og mellemste førtidspension med 50 pct. refusion til personer med fast bopæl i udlandet og for konto 5.68.04 Kommunal andel af almindelig og forhøjet almindelig førtidspension med 50 pct. refusion til personer med fast bopæl i udlandet, som er nedlagt med virkning fra 1. juli 1998, skal kommunen i kolonne E anføre den kommunale andel af udgifterne fra regnskabsåret start til og med 30. juni 1998.

For de nye konti og for de konti, der ændrer indhold pr. 1. juli 1998, skal kommunen i kolonne A angive de faktiske udgifter i 3. kvartal 1998. I kolonne B skal kommunen angive et nyt skøn for udgifterne i 4. kvartal 1998. I kolonne F skal kommunen angive den udbetalte refusion i 3. og 4. kvartal 1998. Disse konti er i skemaet markeret med note 2.

For de øvrige konti, hvor der ikke er foretaget ændringer som følge af de lovændringer, der trådte i kraft 1. juli 1998, skal kommunen i kolonne A angive de faktiske samlede udgifter i 1., 2. og 3. kvartal 1998. I kolonne B skal kommunen angive et nyt skøn for udgifterne i 4. kvartal 1998. I kolonne F skal kommunen angive den samlede udbetalte refusion i 1., 2., 3. og 4. kvartal 1998.

Med hensyn til kontoen vedrørende refusion af driftsudgifter i forbindelse med aktiveringstilbud mv. med 50 pct. refusion (aktivlovens § 100, stk. 2) skal kommunen i kolonne E angive et nyt skøn over refusionsbeløbet for hele 1998 baseret på de faktiske udgifter i 1., 2. og 3. kvartal samt et nyt skøn for 4. kvartal.

For konto 5.98.97 Tilskud vedrørende flygtninge i aktivering (aktiv-lovens § 107, stk. 5) og konto 8.81.04 Tilskud vedrørende flygtninge (aktivlovens § 107, stk. 6) skal kommunen i kolonne E angive et nyt skøn over tilskuddet for hele 1998 baseret på de faktiske forhold i 1., 2. og 3. kvartal samt et nyt skøn for 4. kvartal.

Opmærksomheden henledes på, at den præmie, som kommunen betaler til offentlige arbejdsgivere, der ansætter en kontanthjælpsmodtager i en varig stilling på overenskomstmæssige løn- og ansættelsesvilkår på fuld tid (aktivlovens § 101, konto 5.98.10), med lov nr. 345 af 15. juni 1998 er ændret fra 25.000 kr. til 50.000 kr. med virkning for ansættelsesforhold, der er indgået den 1. januar 1998 eller senere.

Skemaet vedrørende forskudsrefusion for 1999.

Integrationsloven.

Med Lov om integration af udlændinge i Danmark (integrationsloven), som træder i kraft 1. januar 1999, overgår ansvaret for integrationen af udlændinge i Danmark til kommunerne. Integrationsloven indebærer, at det ikke længere kun er flygtninge, der skal tilbydes en integrationsindsats. Også indvandrere skal have et tilbud om et introduktionsprogram. Programmet har en varighed af tre år.

Integrationsloven omfatter nyankomne flygtninge, familiesammenførte til flygtninge samt andre familiesammenførte udlændinge. Loven gælder ikke EU/EØS-borgere og nordiske statsborgere. De udlændinge, der skal tilbydes et introduktionsprogram, er som udgangspunkt udlændinge fyldt 18 år. Programmet kan tilbydes mindreårige uledsagede asylansøgere.

Nyankomne udlændinge modtager som udgangspunkt i forbindelse med gennemførelse af introduktionsprogrammet en introduktionsydelse.

Staten yder tilskud og udbetaler refusion af kommunernes udgifter til introduktionsprogrammet og introduktionsydelsen, og efter udløbet af den 3-årige introduktionsperiode yder staten endvidere et tilskud i den efterfølgende 3-årige periode, jf. integrationslovens §§ 45-48.

Indenrigsministeriet administrerer og udbetaler tilskud og refusion til kommunerne i henhold til integrationsloven. En bekendtgørelse om udbetaling af tilskud og refusion er under udarbejdelse i Indenrigsministeriet.

Konsekvenser af integrationsloven på det sociale område.

Udlændinge, som efter integrationsloven er berettiget til introduktionsydelse eller betragtes som selvforsørgende, er ikke berettiget til hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller til folkepension efter lov om social pension. Dette gælder dog ikke hjælp til repatriering i medfør af § 86 i lov om aktiv socialpolitik. (Jf. § 26 i integrationsloven). Udlændinge er således i de første 3 år efter opholdstilladelsen ikke omfattet af lov om aktiv socialpolitik og ikke berettiget til folkepension.

Integrationsloven indebærer endvidere en forenkling af de nuværende særlige refusionsregler vedrørende udgifter til flygtninge efter den sociale lovgivning, således at udgifter vedrørende flygtninge med visse undtagelser er omfattet af de generelle refusionsregler. Refusionsomlægningen indebærer, at de særlige refusionsregler vedrørende udgifter til kontanthjælp mv. til flygtninge efter aktivloven og udgifter til serviceydelser og institutioner til flygtninge efter serviceloven med visse undtagelser bortfalder.

De særlige regler om 100 pct. refusion af udgifter til kontanthjælp mv. efter aktivloven i de første 18 måneder efter meddelelse af opholdstilladelse opretholdes dog for de flygtninge, der har fået meddelt opholdstilladelse før 1. januar 1999.

Unge flygtninge, der får opholdstilladelse efter 1. januar 1999, og som fylder 18 år i løbet af de første 3 år efter opholdstilladelsen, er ikke omfattet af integrationsloven. Disse unge vil, når de fylder 18 år, være omfattet af aktivloven og dermed af de særlige refusionsregler i § 107, stk. 2 i aktivloven. Udgifter til kontanthjælp mv. efter aktivloven til disse unge i de første 18 måneder efter meddelelse af opholdstilladelse refunderes således også med 100 pct.

Endvidere opretholdes den særlige flygtningerefusion på 100 pct. vedrørende hjælp efter visse bestemmelser i serviceloven, og refusionsperioden forlænges til 3 år efter datoen for opholdstilladelsen.

Endelig bibeholdes i hovedtræk de særlige refusionsregler vedrørende udgifter til uledsagede flygtningebørn og til handicappede flygtninge efter aktivloven og serviceloven.

I Bilag 2 beskrives hvilke udgifter, der skal registreres på de tilbageblevne konti vedrørende hjælp til flygtninge med særlig refusion fra 1. januar 1999. Der henvises i øvrigt til Indenrigsministeriets skrivelse af 11. september 1998 om Orientering om ændringer i Budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner.

Som følge af refusionsomlægningen er følgende konti på skemaet vedrørende forskudsrefusion, hvor der hidtil har været ydet 75 pct. statsrefusion af (amts)kommunens udgifter, nedlagt med virkning fra 1. januar 1999

Konto 5.04.07 Hjælp til flygtninge efter §§ 25, 26, 27 og 34 med 75 pct. refusion.

Konto 5.04.08 Hjælp til flygtninge efter §§ 52, 62, 63, 64, 65 og 78 med 75 pct. refusion.

Konto 5.04.09 Hjælp til flygtninge i øvrigt med 75 pct. refusion.

Konto 5.04.11 Aktivering af flygtninge efter 18 måneder med 75 pct. refusion.

Konto 5.04.14 Hjælp til flygtninge efter § 86 med 75 pct. refusion.

Anden hjælp til flygtninge efter lov om social service og lov om aktiv socialpolitik til institutions- og serviceydelser med 75 pct. refusion.

Konto 5.41.03 Ledighedsydelse til flygtninge og løntilskud til flygtninge i skånejob med 75 pct. refusion (aktivlovens §§ 74 og 76).

De udgifter, der hidtil har været registeret på disse konti, er fra 1. januar 1999 omfattet af de almindelige refusionsregler i henhold til lov om aktiv socialpolitik og lov om social service, dvs. at kommunens udgifter refunderes med 50 pct. af staten. Dette gælder dog ikke for udgifter til institutions- og serviceydelser, som ikke er omfattet af reglerne om statsrefusion.

Derudover er følgende tilskudskonti nedlagt med virkning fra 1. januar 1999

Konto 5.98.97 Tilskud vedrørende flygtninge i aktivering (aktivlovens § 107, stk. 5).

Konto 8.81.04 Tilskud vedrørende flygtninge (aktivlovens § 107, stk. 6).

Disse to tilskud vil fra 1. januar 1999 blive administreret og udbetalt af Indenrigsministeriet, jf. § 59, stk. 3 og 4 i integrationsloven.

Med venlig hilsen

Per Kampmann

Socialministeriet, den 20. oktober 1998

Per Kampmann