Cirkulæreskrivelse om meddelelse om tilladelse til at påbegynde eller videreføre bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed i efterlønsperioden

Cirkulæreskrivelse om meddelelse om tilladelse til at påbegynde eller videreføre bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed i efterlønsperioden

Kommentar m.v.

Denne meddelelse indeholder en gennemgang af sager om tilladelse til og afslag på at udøve selvstændig virksomhed i efterlønsperioden. Sagerne har ikke alle været behandlet både i direktoratet og i Arbejdsmarkedets Ankenævn. De sager, der er behandlet begge steder, er mærket med **. Formålet er at give et helhedsindtryk af praksis på området.

Sagerne er opdelt under emner.

Sammenfattende kan siges, at dispensation normalt kun bliver givet i de tilfælde, hvor arbejdsmængden i virksomheden på forhånd kan defineres, og hvor det findes sandsynliggjort at timegrænsen kan overholdes.

Det bemærkes, at medlemmets erklæring om at ville overholde timegrænsen ikke anses som tilstrækkelig dokumentation til, at tilladelse gives.

Denne meddelelse er en revision af meddelelse fra DfA nr. 55/96, som hermed ophæves.

KUNSTNERE

Sag nr. 1 **.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed som papir-klipper.

Medlemmet har oplyst, at hun anvender 2-3 timer ugentligt på arbejdet. Den årlige indtægt er mellem 5.000 kr. og 8.000 kr. Salget foregår privat, der sker ingen annoncering, og medlemmet er ikke momsregistreret. Medlemmet betragter papirklipperiet som en hobby.

DfA : Der gives ikke tilladelse til, at medlemmet viderefører bibeskæftigelsen. Ved afgørelsen har direktoratet lagt vægt på, at der ikke er nogle ydre rammer, der begrænser omfanget af virksom- heden. Virksomheden er af sådan en karakter, at den både kan drives på fuldtidsbasis og på nedsat tid, kun afhængig af den arbejdsindsats, som medlemmet lægger i virksomheden.

AMA : Der gives tilladelse til, at medlemmet viderefører fremstilling af papir-klip i efterlønsperioden. Ankenævnet har lagt vægt på, at virksomheden har haft et beskedent omfang, at der ikke er anvendt annoncering, samt at aktiviteten nærmere er af hobbypræget karakter end med et økono- misk formål.

(J.nr. 96-653-916 / 96-1-3793)

Sag nr. 2.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed som billedkunstner.

Medlemmet har de sidste 13 år udstillet og solgt malerier ved siden af sin hovedbeskæftigelse. Overskuddet fra salget har i perioden svinget mellem 600 kr. og 12.700 kr. pr. år. Medlemmet har ikke være momsregistreret.

DfA : Der gives ikke tilladelse til, at medlemmet fortsætter den selvstændige virksomhed som billedkunstner. Der er lagt vægt på, at der ikke er nogle ydre rammer, der begrænser omfanget af virksomheden. Virksomheden har en sådan karakter, at den både kan drives på fuldtidsbasis og på nedsat tid, kun afhængig af den arbejdsindsats, som medlemmet lægger i virksomheden.

(J.nr. 96-653-1071)

Sag nr. 3.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed som ravsmykke-fremstiller.

Medlemmet har i mange år "puslet" med fremstilling af smykker og solgt til venner og kollegaer. Indtægten fra salget fra 1993 - 1995 er selvangivet med 11.000 kr. til 15.000 kr årligt. Medlemmet fremstiller ca. 100 smykker om året. Tidsforbruget varierer afhængig af hvilken type smykker, der fremstilles.

DfA : Der gives ikke tilladelse til, at medlemmet viderefører bibeskæftigelsen. Ved afgørelsen har direktoratet lagt vægt på, at der ikke er nogle ydre rammer, der begrænser omfanget af virksom- heden. Virksomheden er af sådan en karakter, at den både kan drives på fuldtidsbasis og på nedsat tid, kun afhængig af den arbejdsindsats, som medlemmet lægger i virksomheden.

(J.nr. 96-653-959)

Sag. nr. 4 **.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed med fremstilling og salg af tegninger, akvareller og malerier.

Medlemmet havde tidligere drevet selvstændig virksomhed i reklamebranchen som kreativ tegner og formgiver. Han overgik til efterløn efter lønmodtagerarbejde, og havde hidtil arbejdet med rengøring inden for 200 timers reglen.

Medlemmet søgte om tilladelse til at fremstille tegninger, akvareller og malerier med salg for øje. Salget ville ske i forbindelse med udstillinger i kunstforeninger og gallerier.

DfA : Der gives ikke tilladelse til, at medlemmet påbegynder fremstilling og salg af tegninger, akvareller og malerier i efterlønsperioden. Direktoratet henviser til, at dispensation normalt kun bør gives i de tilfælde, hvor virksomheden på grund af sin art og objektive kendetegn kun vil kunne udøves som bibeskæftigelse i ringe omfang. Den beskreve virksomhed er af en sådan karakter, at den både kan drives på fuldtidsbasis og på nedsat tid, udelukkende afhængigt af medlemmets beslutning om, hvilken arbejdsindsats han vil lægge i virksomheden.

AMA : Ankenævnet tiltræder den af direktoratet trufne afgørelse med den givne begrundelse.

Medlemmet klagede til Folketingets Ombudsmand. Ombudsmanden meddelte, at han ikke kunne kritisere ankenævnets afgørelse og udtalte bl.a., at han havde "bemærket at Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringen og Arbejdsmarkedets Ankenævn har lagt vægt på mulighederne for at kontrollere og ved andet end medlemmets egen erklæring at dokumentere omfanget af arbejdsindsatsen. Efter min opfattelse er det i en sag som den foreliggende fuldt lovligt at lægge vægt på et sådant kriterium."

BEHANDLERE MV.

Sag nr. 5 **.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed som aromaterapeut.

Medlemmet har siden 1994 arbejdet som aromaterapeut. Behandlingerne foretages fra den private bopæl og varer ca. 1 time. Medlemmet er ikke momsregistreret og administrationen er begrænset. Det er oplyst, at arbejdstiden i 1994 var 25 timer og 35 timer i 1995.

DfA : Der gives ikke tilladelse til, at medlemmet viderefører beskæftigelsen i efterlønsperioden. Ved afgørelsen har direktoratet lagt vægt på, at der ikke er nogle ydre rammer, der begrænser omfanget af virksomheden. Virksomheden er af sådan en karakter, at den både kan drives på fuldtidsbasis og på nedsat tid, kun afhængig af den arbejdsindsats, som medlemmet lægger i virksomheden.

AMA : Ankenævnet giver tilladelse til, at medlemmet viderefører beskæftigelsen i efterlønsperioden. AMA har lagt vægt på, at medlemmets timeforbrug har været af beskeden omfang, og det findes derved sandsynliggjort, at virksomheden kan drives indenfor 200-timers grænsen.

(J.nr. 96-653-1059 / 96-1-4239)

Sag.nr. 6 **.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed som yogalærer.

Medlemmet har siden 1988 givet privatundervisning i yoga. Undervisningen sker fra medlemmets private bopæl. Der undervises ca. 80 timer årligt. Hvert hold består af 4-5 personer og betalingen er 33 kr. pr. time. pr. person. Indtægten har i de 5 år undervisningen har fundet sted aldrig oversteget 16.000 kr.

DfA : Der gives ikke tilladelse til, at medlemmet viderefører undervisningen i efterlønsperioden. Der er lagt vægt på, at der ikke er nogle ydre rammer, der begrænser omfanget af virksomheden. Virksomheden har en sådan karakter, at den både kan drives på fuldtidsbasis og på nedsat tid, kun afhængig af den arbejdsindsats som medlemmet lægger i virksomheden.

AMA : Ankenævnet giver tilladelse til, at medlemmet fortsætter undervisningen i efterlønsperioden. Der lægges vægt på at timeantallet, elevantallet og indtægten er af så begrænset omfang, at det er tilstrækkeligt sandsynliggjort, at arbejdet ikke nødvendiggør en samlet arbejdsindsats på mere end 200 timer pr. kalenderår.

(J.nr. 95-653-709 / 1995-1-2830)

Sag nr. 7 **.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed som frisør.

Medlemmet ophører som frisørsvend i 1971, men klipper fortsat gamle kunder. Der er tale om ca. 20-30 kunder, og den årlige arbejdsindsats er opgjort til ca. 40 timer. Klipningen finder sted hos medlemmet eller kunden. Kundekredsen består fortrinsvis af ældre.

DfA : Der gives ikke tilladelse til videreførelse af den selvstændige virksomhed i efterlønsperioden. Der er lagt vægt på, at der ikke er nogle ydre rammer, der begrænser omfanget af virksomheden. Virksomheden har en sådan karakter, at den både kan drives på fuldtidsbasis og på nedsat tid, kun afhængig af den arbejdsindsats som medlemmet lægger i virksomheden.

AMA : Ankenævnet giver tilladelse til, at medlemmet viderefører virksomheden i efterlønsperioden. Ankenævnet giver principielt direktoratet ret i, at arbejdet som frisør ikke kan videreføres i efterlønsperioden, men lægger i denne sag konkret vægt på, at klipningen var af et mindre - og faldende - antal gamle kunder, og at klipningen foregik under private former (fra den private bopæl og ikke i en salon), hvorfor tilladelse blev givet.

(J.nr. 95-653-713/ 1995-1-2798)

Sag nr. 8 **.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed som psykoterapeut.

Medlemmet er uddannet socialrådgiver og psykoterapeut og er medlem af Psykoterapeut Foreningen. Medlemmet vil tilbyde behandlinger med privat konsultation af 1 - 1 ½ times varighed og gruppeterapi af 2 timers varighed fra den private bopæl. Antallet af klienter fastsættes, således at 200 timers grænsen overholdes. Der vil være en begrænset annoncering.

DfA : Der gives ikke tilladelse til at medlemmet påbegynder selvstændig virksomhed i efterløns- perioden. Arbejdsmængden kan ikke på forhånd defineres, og det kan ikke sandsynliggøres, at omfanget af beskæftigelsen ikke vil overstige 200 timer om året eller det reducerede timetal i overgangsåret.

AMA : Ankenævnet tiltræder den af direktoratet trufne afgørelse med den givne begrundelse.

(J.nr. 95-653-764 / 95-1-3009)

Sag nr. 9 **

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed som fodterapeut/fodklinik.

Medlemmet har oplyst, at klinikken er drevet siden 1982, der er 15 faste kunder. Behandlingernes varighed er 1 time, og medlemmet er ikke momsregistreret.

DfA : Der gives ikke tilladelse til, at medlemmet viderefører den selvstændige virksomhed i efterlønsperioden. Ved afgørelsen har direktoratet lagt vægt på, at der ikke er nogle ydre rammer, der begrænser omfanget af virksomheden. Virksomheden er af sådan en karakter, at den både kan drives på fuldtidsbasis og på nedsat tid, kun afhængig af den arbejdsindsats, som medlemmet lægger i virksomheden.

AMA : Ankenævnet tiltræder direktoratets afgørelse, idet nævnet ikke finder, at medlemmet på forhånd kan sandsynliggøre at arbejdsindsatsen kan begrænses til under 200 timer, da fodklinikken efter sin art kan nødvendiggøre en større samlet arbejdsindsats. Det tillægges ikke betydning, at en del af kundekredsen består af ældre (flere 90-årige).

(J.nr. 96-653-980 / 96-1-3887)

LANDBRUG OG FISKERI

Sag nr. 10.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed med juletræsproduktion.

Medlemmet har forpagtet 3,5 ha jord og plantet Nordmannsgraner herpå. Medlemmet har ikke bopæl på grunden. Kontantværdien er 59.850 kr. ifølge 19. alm. vurdering pr. 1. januar 1992. Der skal plantes 3.000 træer i 1997 og i de efterfølgende år skal træerne fældes og eksporteres til Tyskland. Timeforbrug ved juletræsproduktionen - herunder plantning, gødskning, reparationsklipning, fældning samt salg - var dokumenteret af både medlem og en skovfoged. Timeforbruget til træplantning med maskiner var skønnet til 8 timer. Pasning af selve ejendommen var skønnet til ca. 67 timer pr. år. Timeforbruget var opdelt imellem gødskning anslået til 5 timer pr. ha. pr. år og reparationsklipning anslået til 14 timer pr. ha. pr. år. Timeforbruget ved fældning af træer for hele perioden fra 1998 til og med 2000 anslog skovfogeden til højst 100 timer.

DfA : Der gives tilladelse til, at medlemmet viderefører juletræsproduktionen i efterlønsperioden. Der er lagt vægt på, at det findes sandsynliggjort, at arbejdstiden kan holdes inden for den tilladte arbejdstid på 200 timer pr. kalenderår. Tilladelsen er betinget af, at produktionen ikke udvides i efterlønsperioden.

(J.nr. 96-6685-26)

Sag nr. 11.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed med dyrkning af kartofler.

Medlemmet bor på en landbrugsejendom, hvis samlede grundværdi via salg og bortforpagtning er nedbragt til 46.000 kr. ved 19. alm. vurdering pr. 1. januar 1992. Der dyrkes kartofler på 0,5 ha jord. Timeforbruget for kartoffelproduktionen er af en landbrugskonsulent med henvisning til "Håndbog for driftplanlægning 1996-1997" fastsat til mellem 27 - 56 timer, når produktionen foregår på 0,5 ha jord. Kartoffelsalget foregår til ca. 70 faste aftagere fra stalddøren. Bestilling påføres en bestillingsliste, og kunderne henter løbende 25 kg kartofler ad gangen og lægger betaling herfor i en pengekasse.

DfA : Der gives tilladelse til, at medlemmet viderefører kartoffelproduktionen i efterlønsperioden. Der er ved afgørelsen lagt vægt på, at der er tale om et mindre areal, hvor det findes sandsynlig- gjort, at arbejdet kan holdes inden for den tilladte arbejdstid på 200 timer pr. kalenderår. Tilladelsen er betinget af, at produktionen ikke udvides i efterlønsperioden.

(J.nr. 96-653-1106)

Sag nr. 12.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed med chinchillafarm.

Medlemmet ejer en chinchillafarm og produktionen er startet i 1988. Der er 48 avlsdyr og medlemmet betragter produktionen som en hobby. Der er i en periode på 1 år og 9 måneder solgt 187 skind til Foreningen for Danske Chinchilla.

DfA : Der gives tilladelse til at produktionen videreføres i efterlønsperioden. Der er lagt vægt på, at direktoratet fra Nordjyllands Pelsdyravlerforening har fået oplyst, at arbejdsforbruget for 50 hunner årligt kan omregnes til ca. 95 timer. Det findes derfor sandsynliggjort, at arbejdstiden med 48 dyr kan holdes inden for de 200 timer pr. kalenderår. Tilladelsen er betinget af, at produktionen ikke udvides i efterlønsperioden.

(J.nr. 96-653-1125)

Sag nr. 13.**

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed ved fritidsfiskeri - 27 fods kutter.

Medlemmet havde ejet en fiskekutter siden 1978 og havde i alle årene betragtet sine aktiviteter som fritidsfiskeri. Han havde i en periode været momsregistreret, fordi det gav ham mulighed for skattemæssige fradrag for vedligeholdelsesudgifterne. Skattevæsenet nægtede i 1993 at godkende fradrag for underskud af selvstændig virksomhed, idet man ikke anså virksomheden for erhvervsmæssig.

Medlemmet overgik til efterløn den 5. september 1995. Han oplyste, at han primært fiskede til eget og familiens brug, at han i 1995 havde anvendt 70 - 80 timer på fiskeriet, og at han havde haft en en skattepligtig indtægt på 10.000 kr. I 1994 havde han arbejdet ca. 50 timer og havde ikke haft indtægter.

DfA : Der gives ikke tilladelse til, at medlemmet viderefører bibeskæftigelsen i efterlønsperioden. Direktoratet henviser til, at dispensation normalt kun bør gives i de tilfælde, hvor virksomheden på grund af sin art og objektive kendetegn kun vil kunne udøves som bibeskæftigelse i ringe omfang.

Den beskrevne virksomhed er af en sådan karakter, at den både kan drives på fuldtidsbasis og på nedsat tid, udelukkende afhængigt af medlemmets beslutning om, hvilken arbejdsindsats han vil lægge i virksomheden.

Medlemmet kunne således ikke sandsynliggøre, at virksomheden til enhver tid kunne holdes inden for 200 timer årligt.

AMA : Ankenævnet tiltræder den af direktoratet trufne afgørelse med den givne begrundelse.

MARKEDER

Sag. nr. 14 **

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed med import og salg af børster.

Medlemmet importerede opvaskebørster mv. fra Sverige. Medlemmet demonstrerede børsterne i forbindelse med salg, og havde planlagt at tage på marked 1- 2 gange om måneden i sommermånederne, deltage i et par julemarkeder, og eventuelt sælge ved home parties.

Medlemmet overgik til efterløn 1. juni 1995. Bruttoindtægten udgjorde i 1994 kr. 7.827,- og arbejdsindsatsen i dette år udgjorde ca. 50 timer.

DfA : Der gives ikke tilladelse til, at medlemmet viderefører bibeskæftigelsen i efterlønsperioden. Direktoratet henviser til, at dispensation normalt kun bør gives i de tilfælde, hvor virksomheden på grund af sin art og objektive kendetegn vil kunne udøves som bibeskæftigelse i ringe omfang.

Den beskrevne virksomhed er af en sådan karakter, at den både kan drives på fuldtidsbasis og på nedsat tid, udelukkende afhængigt af medlemmets beslutning om, hvilken arbejdsindsats han vil lægge i virksomheden.

AMA : Ankenævnet tiltræder den af direktoratet trufne afgørelse med den givne begrundelse.

VINDUSPUDSER/GARAGEUDLEJER/UDLEJNINGSEJENDOM

Sag nr. 15.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed med vinduespolering.

Medlemmet pudser vinduer i en ejendom for KAB. Arbejdstiden er opgjort til ca. 60 timer og den årlige indtægt er på ca. 6.500 kr.

DfA : Der gives tilladelse til, at medlemmet viderefører bibeskæftigelsen i efterlønsperioden. Tilladelsen er betinget af, at vinduespudsningsarbejdet alene udføres i den samme bebyggelse. Der er lagt vægt på det beskedne antal arbejdstimer, og at arbejdet alene udføres af medlemmet selv.

(J.nr. 95-653-616)

Sag nr. 16.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed med garageudlejning.

Medlemmet ejer hus samt garageanlæg med 20 garager og har siden 1984 drevet garageanlægget. Arbejdet består i udlejning, annoncering, vedligeholdelse og regnskab og er anslået til at tage 1/2 time pr. uge. Indbetaling af leje går via PBS. De enkelte lejere står selv for rengøring af garagen. Overskuddet for 1995 har ifølge revisor været ca. 15.000 kr.

DfA : Der gives tilladelse til, at medlemmet fortsætter udlejningen i efterlønsperioden.

(J.nr. 96-653-855)

Sag nr. 17.

Bibeskæftigelse ved selvstændig virksomhed med udlejningsejendom.

Udlejningsejendom med 6 lejemål, hvor medlemmet selv bebor det ene. Arbejdet består af "vicevært- funktioner", hvis omfang er anslået til 2 1/2 time pr. uge (130 timer pr. år). En revisor gennemgår regnskaberne, og medlemmet får hjælp til snerydning. Husleje opkræves via banken.

DfA : Der gives tilladelse til, at udlejningsejendommen videreføres i efterlønsperioden. Der er lagt vægt på, at arbejdstiden er under 200 timer pr. kalenderår.

(J.nr. 96-653-1068)

KONKLUSION

Udgangspunktet er, at medlemmer, hvis arbejdsmængde på forhånd kan defineres til mindre end 200 timer (eksempelvis vinduspudser til en bestemt ejendom) vil, hvis alle betingelser ellers er opfyldt, få tilladelse til at udøve den selvstændige bibeskæftigelse i efterlønsperioden.

Herudover kan der i særlige tilfælde gives tilladelse til at videreføre bibeskæftigelse med eksempelvis kartoffelproduktion eller chinchillafarm, såfremt det findes sandsynliggjort at arbejdet kan udføres inden for 200 timer pr. kalenderår. Det bemærkes, at dokumentationen herfor ikke alene kan baseres på medlemmets egne oplysninger. I vurderingen skal indgå oplysninger indhentet fra andre end medlemmet som sammenligningsgrundlag for medlemmets oplysninger. Er der ikke overensstemmelse mellem de indhentede oplysninger, lægges det højeste timeantal til grund for afgørelsen.

Hvis beskæftigelsens art er for "autoriseret", eksempelvis en fodplejer eller psykoterapeut, gives tilladelsen ikke.

Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringen, den 11. marts 1997