Vejledning om rådighedsforpligtelsen i forbindelse med tilbud efter lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik

Vejledning om rådighedsforpligtelsen i forbindelse med tilbud efter lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik

1. Resume

Hovedformålet med den individuelle handlingsplan og tilbud efter lov om aktiv arbejdsmarkedspoltik er at forbedre den lediges muligheder for at få varig beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked. Ved handlingsplanen beskrives den lediges beskæftigelsesmål, og det aftales, hvilke tilbud den ledige skal have for at opfylde beskæftigelsesmålet. Ved handlingsplanen aftales, at den ledige også i perioder med tilbud skal stå til rådighed for formidlet ordinært arbejde. Hvorvidt rådighedsforpligtelsen aktualiseres afgøres konkret, idet individuelle omstændigheder kan gøre, at det ikke er rimeligt at afbryde et tilbud. Udgangspunktet er dog, at a-kassen skal træffe afgørelse om dagpengemæssige konsekvenser.

2. Formål

Formålet med denne vejledning er at præcisere, hvad det vil sige, at den individuelle handlingsplan danner rammen om, hvad den ledige skal stå til rådighed for.

Rådighedsreglerne er klare for så vidt angår perioder, hvor der modtages dagpenge.

Denne vejledning skal nærmere beskrive rådighedsforpligtelsen, når den ledige har fået udarbejdet en handlingsplan og deltager i jobtræning, uddannelse eller særligt tilrettelagt jobtræningsforløb, og hvor ydelsen ikke er dagpenge, eller den ledige får dagpenge efter arbejdsløshedsforsikringslovens § 62 a.

I de tilfælde, hvor tilbud aftalt i en handlingsplan kombineres med orlov til uddannelse, skal den ledige ikke stå til rådighed i orlovsperioden, jf. at der efter lov om orlov ikke er nogen rådighedsforpligtelse.

3. Før handlingsplanen

Indtil handlingsplanen er aftalt, og den ledige modtager dagpenge, gælder den almindelige rådighedsforpligtelse (jf. bekendtgørelse nr. 975 af 10. december 1993 om rådighed og selvforskyldt ledighed). Det vil sige, at den ledige både selv skal søge arbejde og kunne overtage et formidlet ordinært arbejde. Samme rådighedsbetingelser gælder, hvis den ledige deltager i uddannelse efter arbejdsløshedsforsikringslovens § 62 a. Ledige, som deltager i AMU-kursus med kursusgodtgørelse, skal ikke stå til rådighed for arbejdsmarkedet.

4. Under den individuelle handlingsplan

Mellem tilbud

I perioder mellem deltagelse i tilbud, som er aftalt i handlingsplanen, gælder den almindelige rådighedsforpligtelse.

Ved formidling skal AF dog tage hensyn til, om den ledige står umiddelbart foran et tilbud, jf. tilsvarende nedenfor om modifikation af rådighedsforpligtelsen under tilbud.

Under tilbud

Det overordnede formål med lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik er at bidrage til at sikre et velfungerende arbejdsmarked. Et af delmålene er at forbedre mulighederne for at få varig beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked, som samtidig er hovedformålet for den enkelte ledige. Derfor må der i den individuelle handlingsplan, som udgør rammen for den enkeltes rådighedsforpligtelse, indsættes en generel rådighedsklausal med flg. ordlyd: »Under tilbud har medlemmet pligt til at overtage passende/rimeligt formidlet arbejde, jf. rådighedsbekendtgørelsens § 6, stk. 1 og 2. Hvis medlemmet deltager i tilbud 5 timer eller derunder om ugen og samtidig får dagpenge efter arbejdsløshedsforsikringslovens § 62 a, skal medlemmet desuden søge arbejde.«

Formidlet ordinært arbejde anses således altid for at være en del af handlingsplanen, og arbejdssøgning kan være en del af handlingsplanen.

Afslag på formidlet arbejde

Når handlingsplanen er aftalt, er den bindende for begge parter. Hvis den ledige afbryder et tilbud, kan det få dagpengemæssige konsekvenser, jf. reglerne i rådighedsbekendtgørelsen.

Tilsvarende kan afslag på formidlet arbejde få dagpengemæssige konsekvenser, jf. nedenfor under afsnit 5.

I forbindelse med A-kassens vejledning af den ledige forud for aftale om handlingsplanen, orienteres generelt om medlemmernes rettigheder og pligter efter arbejdsmarkedslovgivningen. Således påhviler det også a-kassen at orientere medlemmet om konsekvenserne af at afslå et formidlet ordinært arbejde under tilbud.

Fleksibel administration

Ved administration af rådighedsklausulen skal AF handle fleksibelt og tage hensyn til den lediges situation ud fra følgende retningslinier

1. Der bør foretrækkes en ledig, der ikke er i gang med et tilbud, hvis der kan findes en med de efterspurgte kvalifikationer.

2. Der skal tages hensyn til, hvor lang tid den ledige har tilbage af tilbuddet.

3. Der skal tages hensyn til, om den lediges varige beskæftigelsesmuligheder øges betydeligt mere ved at gennemføre tilbuddet end ved at tage det formidlede arbejde.

4. Varigheden af det ordinære arbejde skal ses i forhold til det tilbud, den ledige tages ud af.

Ledige, som har en handlingsplan, må ikke i forbindelse med formidling af ordinært arbejde stilles ringere end ledige, som ikke har en handlingsplan.

En konkret vurdering ud fra disse retningslinier kan betyde, at rådighedsforpligtelsen fx aktualiseres i tilfælde, hvor

- den ledige netop er påbegyndt et tilbud af kortere varighed eller

- en faglært ledig er påbegyndt et længerevarende uddannelsesforløb, men der opstår efterfølgende mangel på arbejdskraft inden for den pågældendes hidtidige fagområde eller

- det arbejde, som den ledige påtænkes formidlet til, er af længere varighed, mens den ledige er i gang med et tilbud om jobtræning/særligt tilrettelagt jobtræningsforløb af kortere varighed.

Hvor rådighedsforpligtelsen aktualiseres for ledige i jobtræning eller særligt tilrettelagt jobtræningsforløb, må dette naturligvis ske under respekt af det gældende opsigelsesvarsel. Det betyder, at et formidlet arbejde først kan tiltrædes efter udløbet af det gældende opsigelsesvarsel.

Den konkrete vurdering kan også føre til, at rådighedsforpligtelsen fx ikke aktualiseres i tilfælde, hvor

- den ledige står umiddelbart foran at skulle afslutte et længerevarende særligt tilrettelagt jobtræningsforløb hos en arbejdsgiver, der har udtrykt ønske om at opretholde ansættelsesforholdet efter tilbuddets ophør eller

- den ledige er i gang med et sammenhængende længerevarende uddannelsesforløb inden for et fagområde, hvor der er gode beskæftigelsesmuligheder eller

- den ledige får tilbud om arbejde af kortere varighed men er i gang med længerevarende tilbud om fx jobtræning.

Det må understreges, at der i hvert enkelt tilfælde skal foretages en konkret vurdering af, om det er rimeligt at formidle ordinært arbejde til ledige, som er i gang med et tilbud.

Specielt om uddannelse

For ledige, der er i gang med en uddannelse inden for rammerne af arbejdsløshedsforsikringslovens § 62 a, afhænger rådighedsforpligtelsen dels af, om der er tale om et tilbud efter lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik, som indgår i den lediges handlingsplan, og dels af timetallet i det pågældende tilbud.

Rådighedsforpligtelsen i forbindelse med uddannelse kan illustreres således

--------------------------------------------------------------------- Forsørgelsesgrundlag/ Før handlingsplan Efter handlingsplan tidspunkt ----------------------------- I tilbud Mellem tilbud --------------------------------------------------------------------- Dagpenge efter § 62 a Arbejdssøgende og Arbejdssøgende Arbejdssøg- til rådighed for hvis tilbuddet ende og til formidlet arbejde er på få timer rådighed om ugen for formidlet Til rådighed arbejde for formidlet arbejde --------------------------------------------------------------------- Uddannelsesgodtgør- - Til rådighed - else for formidlet arbejde --------------------------------------------------------------------- AMU-godgørelse Ikke rådighed Ikke rådighed Ikke rådighed ---------------------------------------------------------------------

5. Konsekvenser af ikke at opfylde rådighedsforpligtelsen (sanktioner)

Hvis den ledige afviser at tage et formidlet ordinært arbejde, hvor AF har taget de hensyn, som er nævnt ovenfor, svarer det til, at den ledige afviser/afbryder et tilbud, som er aftalt i handlingsplanen. Forudsætningerne for den aftalte handlingsplan er herved brudt, og det samme gælder for tilbud, den ledige er i gang med. Er der tale om uddannelse med uddannelsesgodtgørelse bortfalder tilbuddet, og uddannelsesgodtgørelse ophører. Tilsvarende ophører jobtræningsperioden ved henholdsvis jobtræning og særligt tilrettelagt jobtræningsforløb, idet gældende opsigelsesvarsler dog må respekteres. Samtidig bortfalder løntilskuddet til arbejdsgiveren ved udløbet af det gældende opsigelsesvarsel.

AF er ikke forpligtet til at tilbyde den resterende del af den aftalte handlingsplan, men ophør af et igangværende tilbud nødvendiggør en revision af handlingsplanen.

AF underretter ved afslag på formidlet arbejde den pågældendes a-kasse ligesom ved afvisning af tilbud, jf. bekendtgørelse om en aktiv arbejdsmarkedsindsats § 26. Når den ledige efter ophør i tilbuddet på ny henvender sig til a-kassen for at få dagpenge, skal a-kassen tage stilling til de dagpengemæssige konsekvenser, jf. bekendtgørelse om rådighed og selvforskyldt ledighed, §§ 17 og 23.

Arbejdsministeriet, den 10. maj 1994

Jytte Andersen

/ Ib Lockenwitz

Ingen