Orientering om ændringer i lov om social pension

§ 7 i Socialministeriets bekendtgørelse om social pension om opgørelse af forsørgelsesbeløb ved tilkendelse af behovsbestemt førtidspension vil blive ændret i overensstemmelse hermed.

Ved opgørelse af indtægtsgrundlaget for 1994 og 1995, som opgøres på grundlag af den skattemæssige indkomstopgørelse for henholdsvis 1992 og 1993, anvendes de skatteregler og de regler for opgørelse af indtægtsgrundlaget, der er gældende fra 1. januar 1994. Den personlige indkomst for årene 1992 eller 1993, der indgår i indtægtsgrundlaget, reguleres med den satsreguleringsprocent, der er gældende i indkomståret og det følgende år, jf. § 28, stk. 1, nr. 3.

For pensionister, hvor udbetaling af pension påbegyndes i 1994, beregnes pensionen som hidtil på grundlag af den forventede fremtidige indtægt.

6. Ophævelse af reglen i § 43, stk. 1, nr. 4, om tilbagebetaling af varmetillæg og ændring af § 17, stk. 4, 2. pkt. om beregning af petroleumstillæg.

Pensionslovens § 43, stk. 1, nr. 4, ophæves, og i forbindelse hermed vil reglerne om opgørelse/regulering af varmetillæg blive samlet i Socialministeriets bekendtgørelse om social pension.

Bestemmelsen i § 17, stk. 4, 2. pkt., om beregning af petroleumstillæg er ændret som følge af indførelsen af CO2- afgiften m.v. Der er tale om konsekvensændringer, der ikke medfører ændring i størrelsen af petroleumstillægget til pensionister.

Disse regler træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

------------------------------------------------------------------ Tabel 1. Oversigt over pensionssatser og fradragsbeløb, efter gældende regler i 1993 og nye regler i 1994. :-----------------------:-------------------- :-------------------- : : Gældende regler, : Nye 1994-regler, : : gennemsnit 1993 : 1994-PL-niveau :---------------------- :---------------------:-------------------- : Grundbeløb : 47.046 : 44.328 : : : : Pensionstillæg, gifte : 12.096 : 19.476 : : : : Pensionstillæg, : : : enlige : 12.096 : 19.476 : : : : Særligt pensionstillæg: : : reelt enlige : 0 : 24.468 : : : : ----------------------:-------------------- :-------------------- : Bruttopension, enlige : 59.142 : 88.272 : : : : - Skat : 0 : 26.360 : : : : Pension efter skat : 59.142 : 61.912 : ----------------------:---------------------:--------------------- : Bruttopension, gifte : 59.142 : 63.804 : : : : - Skat : 12.929 : 15.423 : : : : Pension efter skat : 46.213 : 48.381 : ---------------------:---------------------:------------------- : Fradragsbeløb : - 2. halvår - : - hele året - : : : : Pensionstillæg: : : : : : : - enlige : 50.400 : 40.900 : : : : - gifte : 100.700 : 81.900 : : : : Grundbeløb: : : : : : : - enlige : 91.300 : 106.000 : : : : - gifte : 108.900 : 126.300 : : : ----------------------------------------------------------------- Tabel 2 Årlige pensionssatser for de for- skellige pensionstyper :----------------------:-----------------:------------------------ : År : gns. 1993 : 1.1.1994 94-pl :----------------------:-----------------:------------------------ : Folkepension: :----------------------:-----------------:------------------------ : Enlig: : 59.142 : 88.272 :----------------------:-----------------:------------------------ : Samgift: : 59.142 : 63.804 :----------------------:-----------------:------------------------ : Førtidspension: :----------------------------------------------------------------- : Højeste :----------------------:-----------------:------------------------ : Enlig: : 111.318 : 139.620 :----------------------:-----------------:------------------------ : Samgift : 99.606 : 103.704 :----------------------:-----------------:------------------------ : Mellemste :----------------------:-----------------:------------------------ : Enlig: : 80.466 : 109.848 :----------------------:-----------------:------------------------ : Samgift: : 77.286 : 82.164 :----------------------:-----------------:------------------------ : Forhøjet almindelig :----------------------:-----------------:----------------------- : Enlig: : 70.266 : 99.528 :----------------------:-----------------:----------------------- : Samgift: : 70.266 : 75.060 :----------------------:-----------------:----------------------- : Almindelig :----------------------:-----------------:----------------------- : Enlig: : 59.142 : 88.272 :----------------------:-----------------:---------------------- : Samgift: : 59.142 : 63.804 :-----------------------------------------------------------------

Orientering om ændringer i lov om social pension

Folketinget vedtog den 25. juni 1993 forslag til lov om ændring af lov om social pension m.v. (Ændringer som følge af skatteomlægning, ændret satsregulering m.v.) L 314. Forslaget, som

vedtaget ved 3. behandling, vedlægges til orientering.

Lovændringen, der har sammenhæng med skatteomlægningen, træder i kraft d. 1. januar 1994.

I. Hovedindholdet af lovændringen

Der er sket følgende hovedændringer

- delvis indførelse af bruttopensionsprincippet, der indebærer, at pensionssystemet tilpasses ændringerne i skattesystemet, herunder ophævelse af det forhøjede personfradrag til pensionister;

- fremrykning af satsreguleringen til 1. januar;

- forenklede regler om indtægtsgrundlag for beregning af social pension.

Der er desuden indført særlige kompensationsordninger for enlige personer, der modtager invaliditetsydelse samt bistands- eller plejetillæg, som efter de hidtil gældende regler har haft ret til det forhøjede personfradrag, og for enlige pensionister, der bor i kommuner med sammenlagte kommunale skatteprocenter (kommune-, amts- og kirkeskat) på over 31,8 pct.

II. Bruttoficeringen af de sociale pensionsydelser.

Det indgår som led i den skatteomlægning, som Folketinget netop har vedtaget, at pensionisterne skal ligestilles skattemæssigt med andre skatteydere over 18 år. Det forhøjede personfradrag til personer, som opfylder aldersbetingelsen for at modtage folkepension, som modtager eller får forskud på førtidspension eller modtager invaliditetsydelse med bistands- eller plejetillæg, afskaffes. I stedet vil disse personer få et personfradrag svarende til det fradrag, andre skatteydere over 18 år får. Det almindelige personfradrag i skatteåret 1994 vil udgøre 29.300 kr. ved beregning af såvel stats- som kommuneskat.

For at sikre, at pensionisternes disponible indkomst ikke forringes som følge af den skattemæssige omlægning, indregnes værdien af pensionisternes nuværende forhøjede personfradrag i pensionsydelsen. Summen af grundbeløb og pensionstillæg fastsættes således, at pensionister uden supplerende indtægter, der bor i kommuner med en gennemsnitlig kommunal skatteprocent, sikres en mærkbar forøgelse af den disponible indtægt. De ændrede pensionssatser, herunder den betydelige forhøjelse af pensionstillægget, skal i øvrigt ses i sammenhæng med de nedsættelser af personskatterne, som er indeholdt i skatteomlægningen.

Indførelse af en bruttoficeret pensionsydelse berører ikke de skattefrie tillæg til pensionister, herunder førtidsbeløb og invaliditetsbeløb til førtidspensionister. Førtidspensionerne bliver således ikke fuldt ud omlagt til bruttoficerede ydelser.

Efter de gældende personfradragsregler får enlige pensionister et forhøjet personfradrag på 58.000 kr. i 1993 - gifte pensionisters personfradrag udgør 32.600 kr. Mens værdien af gifte pensionisters forhøjede personfradrag umiddelbart indregnes i pensionsydelsen, konverteres enlige pensionisters større personfradrag til et særligt pensionstillæg. Det særlige pensionstillæg indtægtsreguleres ikke og ydes til reelt enlige efter samme regler, som har været gældende for tildelingen af det forhøjede personfradrag til enlige. Der henvises til afsnit IV, pkt. 2.

I perioden 1. januar 1995 til 1. januar 1999 overføres det særlige pensionstillæg gradvist til det almindelige, indtægtsafhængige pensionstillæg. Fra 1995 vil pensionstillægget således være forskelligt for reelt enlige og for andre pensionister.

Forhøjelserne af pensionstillægget medfører en tilpasning af fradragsbeløbene i forbindelse med beregning af pensionstillæg og grundpension. Fradragsbeløbene ved beregning af pensionstillæg sænkes, mens fradragsbeløbene ved beregning af grundbeløbet forhøjes.

Pensionssatser og fradragsbeløb efter de nye regler fremgår af vedlagte tabel 1 og 2.

III. Satsregulering

Efter lov om en satsreguleringsprocent reguleres sociale ydelser i takt med lønudviklingen i året to år forud for reguleringsåret, fratrukket lønmodtagernes arbejdsmarkedsbidrag. Som følge af indførelsen af øremærkede arbejdsmarkedsbidrag ændres lov om en satsreguleringsprocent. Ændringerne indebærer, at de nye arbejdsmarkedsbidrag, der pr. 1. januar 1994 udgør 5 pct. af erhvervsindkomsten, indregnes fra samme tidspunkt i satsreguleringen for 1994. Endvidere fremrykkes satsreguleringen af ydelser efter lov om social pension fra 1. juli til 1. januar.

Da de nye arbejdsmarkedsbidrag overstiger lønstigningen, som har fundet sted i 1992, nedreguleres de skattepligtige ydelser med - 3,5 pct. Denne regulering tager højde for, at satsreguleringen er fremrykket til 1. januar 1994. Nedreguleringen kompenseres af de lettelser i personskatterne, som gennemføres som led i skatteomlægningen.

Da modtagere af skattefrie ydelser ikke på samme måde opnår skattemæssig kompensation for en nedregulering, neutraliseres virkningen af indførelsen af de nye arbejdsmarkedsbidrag for disse ydelsers vedkommende. I stedet reguleres der med 1,2 pct. svarende til lønudviklingen - efter at der er taget højde for fremrykningen til 1. januar.

De satser for 1994, som er anført i vedlagte tabel 1 og 2, er de faktisk gældende satser pr. 1. januar 1994 - og vil første gang blive reguleret 1. januar 1995.

IV. Vejledning om de enkelte ændringer

1. Pensionssatser og fradragsbeløb i pensionslovens § 49 m.fl.

Summen af pensionens grundbeløb og pensionstillæg er forhøjet, således at ophævelsen af det forhøjede personfradrag for pensionister - set i sammenhæng med skatte- og afgiftsomlægningen i øvrigt - ikke medfører reduktion i den disponible indkomst.

Værdien af det særligt forhøjede personfradrag til reelt enlige er overført til et særligt pensionstillæg. Dette tillæg, der er indkomstuafhængigt, udgør pr. 1. januar 1994 24.468 kr. årligt. Fra 1. januar 1995 overføres det særlige pensionstillæg gradvist til det almindelige, indkomstafhængige pensionstillæg til enlige, jf. § 49, stk. 1, nr. 3. Fra dette tidspunkt vil pensionstillægget således være forskelligt for reelt enlige og andre pensionister.

Aftrapningen af pensionstillægget er ændret, således at aftrapningen påbegyndes umiddelbart efter, at det personlige tillæg er aftrappet. Aftrapningen af grundbeløbet er justeret tilsvarende. Principperne fra »samspilsløsningen« fra 1987, hvorefter aftrapningen af pensionsydelser sker i forlængelse af hinanden, er således fastholdt.

De i loven anførte beløb er gældende pr. 1. januar 1994. Beløbene reguleres første gang pr. 1. januar 1995. Der henvises til vedlagte tabel 1 og 2, der indeholder de pr. 1. januar 1994 gældende pensionssatser og fradragsbeløb.

2. Særligt pensionstillæg/pensionstillæg til enlige

Særligt pensionstillæg udbetales til enlige, der er berettiget til folkepension, eller får udbetalt førtidspension. Fra den 1. januar 1995 overføres det særlige pensionstillæg gradvist til pensionstillægget for enlige.

Særligt pensionstillæg og pensionstillæg til enlige udbetales som udgangspunkt kun til reelt enlige, jf. § 49, stk. 2, 2. pkt. Afgrænsningen af enlige og gifte følger i denne sammenhæng de regler, der tidligere var gældende for tildelingen af det forhøjede personfradrag til enlige. Disse regler er udformet på grundlag af den praksis, der har udviklet sig efter børnetilskudsloven. Efter disse regler er gifte og samlevende personer ligestillede. Ugifte og separerede anses således kun for enlige, hvis de ikke lever i et ægteskabslignende forhold. Et ægteskabslignende forhold foreligger, hvor parterne gennem kontante bidrag, arbejde i hjemmet eller på anden måde bidrager til den fælles husførelse, og hvor samlivet kan føre til ægteskab eller registreret partnerskab efter dansk ret. Det vil normalt være en forudsætning, at parterne har samme bopæl, men den formelle folkeregisteradresse er ikke afgørende.

Personer, der før den 26. april 1990 var ugifte eller separerede, og som havde ret til pension eller var fyldt 67 år, anses også som enlige, medmindre et nyt samlivsforhold er indledt på det nævnte tidspunkt eller senere. Gifte pensionister, der har ophævet samlivet, anses efter praksis i skattelovgivningen som reelt enlige, uanset om samlivsophævelsen er sket før eller efter det nævnte tidspunkt.

Oplysninger om samlivsforhold m.v. indhentes/afgives efter pensionslovens almindelige regler.

3. Tillæg til personer, der modtager invaliditetsydelse samt bistands- eller plejetillæg, jf. § 72b.

Enlige personer, der modtager invaliditetsydelse samt bistands- eller plejetillæg, har efter de gældende regler ret til det forhøjede personfradrag efter personskatteloven. Som kompensation for at dette fradrag ophæves, udbetales der efter pensionsloven i stedet et tillæg til reelt enlige personer, der i december 1993 modtog invaliditetsydelse samt bistands- eller plejetillæg. Der henvises til afsnit IV, pkt. 2, om afgrænsningen af reelt enlige personer.

Tillægget, der pr. 1. januar 1994 udgør 24.468 kr., reguleres og finansieres efter de gældende regler i pensionsloven.

4. Tillæg til enlige pensionister, der er bosiddende i kommuner med høje kommunale skatteprocenter.

Reelt enlige pensionister som er bosiddende i kommuner, hvor summen af kommune-, amts- og kirkeskatten udgør mindst 31,8 pct., får pr. 1. januar udbetalt et tillæg svarende til det tab, enlige pensionister uden supplerende indtægter i disse kommuner vil kunne få som følge af skatteomlægningen, herunder afskaffelsen af det forhøjede personfradrag, og omlægningen til bruttoficerede pensionsydelser. Der henvises til afsnit IV, pkt. 2, om afgrænsningen af reelt enlige personer.

Tillægget udgør 19 kr. årligt i kommuner, hvor summen af de nævnte skatter udgør mindst 31,8 pct. Tillægget afrundes opad til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 50. Det udbetalte tillæg vil således mindst udgøre 50 kr. på årsbasis.

I kommuner, hvor summen af de nævnte skatter udgør mere end 31,8 pct., forhøjes tillægget med 57 kr. for hver 0,1 procentpoint, som summen af de nævnte skatteprocenter, efter afrunding til en decimal, overstiger 31,8 pct. Tillægget afrundes opad som nævnt ovenfor.

De nævnte beløb reguleres ikke med satsreguleringsprocenten og afrundes heller ikke efter reglerne i § 49, stk. 6. Tillæggene er skattefrie og udgiften afholdes af staten.

5. Ændring af pensionslovens § 28 om opgørelse af indtægtsgrundlaget.

Efter de gældende regler opgøres indtægtsgrundlaget for beregning af grundbeløb på grundlag af personlig indkomst med tillæg af positiv kapitalindkomst, der anvendes til beregning af 6 pct.- indkomstskat efter personskattelovens § 8, før det deri nævnte bundfradrag. Hertil lægges et beregnet formueafkast af visse lavt forrentede aktiver.

Med lovændringen forenkles reglerne om opgørelse af indtægtsgrundlag efter § 28, således at reglerne om beregnet formueafkast ophæves. I stedet medregnes aktieindkomster, der beskattes efter personskattelovens § 8a, stk. 2.