Vejledning om opstilling af vindmøller på landbrugsejendomme

Bilag 1

Jordbrugskommissionernes adresser

Jordbrugskommissionen for

Københavns Amt

Teknisk Forvaltning

Stationsparken 27

2600 Glostrup

Tlf.: 43 22 22 22

Telefax: 43 22 28 99

Jordbrugskommissionen for

Frederiksborg Amt

Kongens Vænge 2

3400 Hillerød

Tlf.: 42 26 66 00

Telefax: 42 26 37 13

Jordbrugskommissionen for

Roskilde Amt

Køgevej 80

4000 Roskilde

Tlf.: 46 32 32 32

Telefax: 42 37 36 18

Jordbrugskommissionen for

Vestsjællands Amt

Alleen 15

4180 Sorø

Tlf.: 53 63 25 33

Telefax: 53 63 40 88

Jordbrugskommissionen for

Storstrøms Amt

Parkvej 37

4800 Nykøbing F

Tlf.: 54 82 32 32

Telefax: 54 85 80 29

Jordbrugskommissionen for

Bornholms Amt

Teknisk Forvaltning

Østre Ringvej 1

3700 Rønne

Tlf.: 56 95 21 23

Telefax: 56 95 21 42

Jordbrugskommissionen for

Fyns Amt

Ørbækvej 100

5220 Odense SØ

Tlf.: 66 15 94 00

Telefax: 66 15 91 60

Jordbrugskommissionen for

Sønderjyllands Amt

Skelbækvej 2

6200 Åbenrå

Tlf.: 74 33 50 50

Telefax: 74 33 51 51

Jordbrugskommissionen for

Ribe Amt

Sorsigvej 35

6760 Ribe

Tlf.: 75 42 42 00

Telefax: 75 42 49 11

Jordbrugskommissionen for

Vejle Amt

Damhaven 12

7100 Vejle

Tlf.: 75 83 53 33

Telefax: 75 72 47 75

Jordbrugskommissionen for

Ringkøbing Amt

Teknik- og Miljøforvaltningen

Damstrædet 2

Postboks 154

6950 Ringkøbing

Tlf.: 97 32 08 66

Telefax: 97 32 10 47

Jordbrugskommissionen for

Århus Amt

Lyseng Alle 1

8270 Højbjerg

Tlf.: 86 27 30 44

Telefax: 86 27 63 50

Jordbrugskommissionen for

Viborg Amt

Skottenborg 26

Postboks 21

8800 Viborg

Tlf.: 86 62 33 00

Telefax: 86 62 39 33

Jordbrugskommissionen for

Nordjyllands Amt

Niels Bohrsvej 30

Postboks 8300

9220 Ålborg Ø

Tlf.: 98 15 62 22

Telefax: 98 15 20 09

Bilag 2

Oversigt over elforsyningsvirksomheder

Nordjylland

Nordkraft

NEFO

Han Herred

ENV

BOE

Nordthy Strømforsyning

HEF

Nr. Sundby Højspænding

ESV

Frederikshavn

Ålborg

Nr. Sundby

Sæby

Læsø

Midtjylland

Midtkraft

Gudenåcentralen

MEF

Hammel

Kjellerup

Brabrand

Viby

Galten

Bjerringbro

Arke

SFGHH

ELRO

Århus

Randers

Skive

Viborg

Hobro

Ebeltoft

Grenå

Tunø

Sydøstjylland

Skærbækværket

Odder

Østjysk Elforsyning

Hovedgård og omegn

Boulstrup og omegn

KOH

BHHH

MES

VOH

VOS

Kolding

Horsens

Fredericia

Vejle

Vestjylland

Vestkraft

Morsø

Grindsted

Ikast

Thy Højspænding

SAEF

NOE

RAH

Holstebro

Esbjerg

Herning

Ringkøbing

Lemvig

Struer

Varde

Skjern

Hurup

Tarm

Videbæk

Hvide Sande

Vinderup

Sønderjylland og Ærø

Sønderjyllands Højspændingsværk

Haderslev og omegn

EASV

MSE

Ærø

ESS

Sønderborg

Fyn

Fynsværket

NEF

Langeland

Sydfyn

Dalum-Hjallese

EFFLA

Vestfyn

Fåborg

Nyborg

Odense

Middelfart

København

Københavns Belysningsvæsen

Det nordlige Sjælland

SK-energi

NESA

NVE

EFFO

Frederiksberg

Roskilde

Kalundborg

Hillerød

Slagelse

Helsingør

Frederikssund

Nykøbing-Rørvig

Sorø

Det sydlige Sjælland og

Lolland-Falster

SEAS

Nykøbing F.

Nakskov

Næstved

Maribo

Vordingborg

Sakskøbing

Rødby

Korsør

Køge

Bornholm

Østkraft

Christiansø

Oplysning om elforsyningsvirksomhedernes fulde navn, adresse og telefonnummer kan fås ved henvendelse til

Danske Elværkers Forening

Rosenørns Alle 9

1970 Frederiksberg C.

Tlf.: 31 39 01 11

Telefax: 31 39 59 58

Vejledning om opstilling af vindmøller på landbrugsejendomme

1. Indledning

Denne vejledning har til formål at beskrive de regler i landbrugsloven, der har særlig betydning i forbindelse med opstilling af vindmøller på landbrugsejendomme.

I tilknytning hertil omtales tillige regler i bekendtgørelser og cirkulærer, der indeholder retningslinier for administrationen.

Administrationen af landbrugsloven varetages af regionale jordbrugskommissioner, der er nedsat for hver amtskommune. En oversigt over jordbrugskommissionernes adresser er optrykt som bilag 1.

Vejledningen indeholder tillige en kort orientering om forhold i forbindelse med tinglysning af brugs- og lejeforhold, udstykning samt udarbejdelse af lokalplanforslag m.v.

Det bemærkes, at opførelse af vindmøller tillige kræver tilladelse efter anden lovgivning. Der kan derfor være situationer, hvor reglerne i landbrugsloven ikke er til hinder for opstilling af en eller flere vindmøller på en landbrugsejendom, men hvor der ikke kan opnås de nødvendige tilladelser efter anden lovgivning.

Pkt. 2 indeholder en generel omtale af fremgangsmåden ved tinglysning af aftaler om brugs- og lejeforhold med henblik på opstilling af vindmøller på landbrugsejendomme. Langt hovedparten af de bestående vindmøller er opført på grundlag af sådanne aftaler.

Pkt. 3 omhandler hovedreglerne ved udstykning og ophævelse af landbrugspligt.

Pkt. 4 beskriver, hvorledes de jordbrugsmæssige interesser varetages i forbindelse med udarbejdelse af lokalplanforslag m.v. med henblik på opstilling af vindmøller.

Pkt. 5 omhandler særlige regler vedrørende elforsyningsvirksomheders erhvervelse af landbrugsjord til opstilling af vindmøller.

2. Brugs- og lejeforhold m.v.

2.1. Reglerne i udstykningsloven

Reglerne i udstykningsloven giver mulighed for leje af et areal af en samlet fast ejendom i indtil 30 år, uden at det er nødvendigt at foretage udstykning, jf. § 16 i udstykningsloven (lov nr. 137 af 7. marts 1990).

Er der tale om en vindmølle, hvis grundareal udgør 5 m2 eller derunder, kan brugsretten stiftes uden tidsbegrænsning. Det samme gælder for tekniske indretninger, f.eks. en transformer eller lignende, jf. reglerne i § 4 i bekendtgørelse om udstykningskravet (bekendtgørelse nr. 107 af 25. februar 1991).

Er der tale om opstilling af en eller flere vindmøller, hvor grundarealet overstiger 5 m2, kan der ikke lovligt indgås eller tinglyses aftale vedrørende en del af en samlet fast ejendom for et længere tidsrum end 30 år, jf. § 3 i fornævnte bekendtgørelse om udstykningskravet.

2.2. Reglerne i landbrugsloven

Reglerne i landbrugsloven giver ligeledes mulighed for, at der kan indgås aftaler om leje af et areal af en landbrugsejendom med henblik på opstilling af vindmøller, uden at det er nødvendigt at foretage udstykning. Det er således ikke nødvendigt, at landbrugspligten ophæves efter reglerne i § 4, stk. 1, i landbrugsloven (lovbekendtgørelse nr. 504 af 17. juli 1989).

Aftaler om opstilling af en vindmølle kræver ikke tilladelse efter bestemmelserne i §§ 7, 7a og 12 i landbrugsloven, hvis der er tale om en brugsret til mindre arealer, der anvendes til opstilling af vindmøller, jf. reglerne i § 19, stk. 2, og § 35, stk. 4, i landbrugslovscirkulæret (cirkulære nr. 38 af 8. marts 1990) og de retningslinier, der omtales nedenfor.

Er der tale om leje eller forpagtning af et større areal, evt. en hel landbrugsejendom, til opstilling af vindmøller, kræver forholdet tilladelse fra jordbrugskommissionen. Der kan ikke gives tilladelse til leje eller forpagtning for et længere tidsrum end 30 år, jf. lovens § 11, stk. 4 og 5, og § 12, stk. 2.

2.3. Regler om tinglysning af brugs- og lejeaftaler

På baggrund af fornævnte regler og i overensstemmelse med hidtil gældende praksis kan aftaler om opstilling af vindmøller på en landbrugsejendom indgås og tinglyses uden tilladelse efter landbrugsloven, hvis

1) brugs- eller lejeaftalen alene angår arealer til vindmøller, hvis grundareal (hver for sig) ikke overstiger 25 m2, og

2) der ikke er tale om flere end 5 vindmøller på en landbrugsejendom.

Det er en forudsætning

at aftaler om vejadgang, placering af jordkabler, underjordiske fundamenter, evt. sikkerhedszone m.v., sikres som servitutrettigheder, og

at aftalen ikke gælder for et længere tidsrum end 30 år, når der er tale om en eller flere vindmøller, hvor grundarealet overstiger 5 m2.

Hvis der er tale om opstilling af en vindmølle, hvis grundareal overstiger 25 m2, eller om flere end 5 vindmøller (hver med et grundareal på indtil 25 m2) på en landbrugsejendom, kræver forholdet tilladelse fra jordbrugskommissionen, jf. reglerne i §§ 7, 7a og 12 i landbrugsloven.

Tinglysning af aftaler om opstilling af vindmøller på en landbrugsejendom kan efter reglerne i § 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 553 af 15. august 1989 om dokumentation ved tinglysning af dokumenter vedrørende landbrugsejendomme ske, hvis aftalen enten

1) indeholder en erklæring fra parterne (ejer og bruger) om, at kontrakten er gyldig uden tilladelse efter landbrugsloven, eller

2) er ledsaget af en tilladelse efter landbrugsloven fra jordbrugskommissionen til kontraktens indgåelse.

De nævnte regler er en videreførelse af gældende praksis efter landbrugsloven, jf. den tidligere vejledning nr. 96 af 30. august 1988 om aftaler om opstilling af vindmøller, der er ophævet ved § 44 i bekendtgørelse nr. 106 af 25. februar 1991.

Er der tale om opstilling af en eller flere vindmøller, hvor grundarealet overstiger 5 m2 og hvor brugsretten stiftes for et længere tidsrum end 30 år, kan dette kun ske, hvis aftalen vedrører en hel samlet fast ejendom, der ikke er omfattet af landbrugsloven. I denne situation skal dokumentet før tinglysning være forsynet med vurderingsmyndighedens påtegning om, at arealet ikke er en del af en samlet fast ejendom, jf. § 3 i fornævnte bekendtgørelse om udstykningskravet.

3. Ophævelse af landbrugspligt

Ved etablering af en eller flere vindmøller på en landbrugsejendom gælder som en hovedregel, at aftaler om opstilling af vindmøller kan indgås, uden at det er nødvendigt at foretage udstykning, hvorved landbrugspligten ophæves efter reglerne i § 4, stk. 1, i landbrugsloven, jf. ovenfor om brugs- og lejeforhold m.v.

Opstilling af vindmøller på en landbrugsejendom, f.eks. i klynge eller i en vindmøllepark, er i almindelighed ikke til hinder for, at de omkringliggende landbrugsjorder fortsat kan udnyttes jordbrugsmæssigt. Der er derfor normalt ikke grund til at tillade, at landbrugspligten ophæves efter reglerne i lovens § 4, stk. 1, nr. 1-3. Der kan henvises til reglerne i § 4, stk. 3, og § 8, stk. 1 og 2, i landbrugslovscirkulæret (cirkulære nr. 38 af 8. marts 1990).

Ved elforsyningsvirksomheders erhvervelse af landbrugsjord til etablering af vindmøller gælder dog mere lempelige regler, jf. pkt. 5.

4. Lokalplan og landbrugspligt

Ved opstilling af vindmøller, hvor der udarbejdes forslag til lokalplan, gælder reglerne i Landbrugsministeriets cirkulære nr. 36 af 8. marts 1990 om varetagelsen af de jordbrugsmæssige interesser under kommune- og lokalplanlægningen.

Cirkulærets § 1 indeholder en beskrivelse af de jordbrugsmæssige interesser, der må tilgodeses ved udarbejdelse af lokalplanforslag

» § 1. Ved varetagelsen af de jordbrugsmæssige interesser i kommune- og lokalplanlægningen skal der, når der er tale om, at landbrugsjorder skal overgå til ikke-jordbrugsmæssige formål, lægges vægt på,

1) at nødvendige arealinddragelser fortrinsvis finder sted, således at de bedst egnede landbrugsjorder bevares,

2) at forbruget af landbrugsjord til ikke-jordbrugsmæssige formål ikke bliver større end nødvendigt,

3) at der i videst muligt omfang tages hensyn til de berørte landbrugsejendommes struktur- og arronderingsforhold og til foretagne bygnings- og kulturtekniske investeringer,

4) at der sikres en passende afstand mellem eksisterende landbrug og ny bebyggelse m.v., således at miljøkonflikter så vidt muligt undgås, og

5) at der bevares større samlede jordbrugsområder med henblik på en sikring af jordbrugets erhvervsmuligheder.«

Ved vindmølleparker og -klynger er der normalt kun tale om, at mindre arealer inddrages til opstilling af vindmøller og tekniske anlæg, idet hovedparten af jorderne mellem møllerne fortsat udnyttes jordbrugsmæssigt.

Lokaliseringen af vindmøller må ske på baggrund af en afvejning mellem en række interesser, herunder såvel en rationel udnyttelse af vindenergien, hensyn til landskabet og de omkringboende som hensynet til de jordbrugsmæssige interesser.

Kommunalbestyrelsen skal efter reglerne i § 26 i planloven (lov nr. 388 af 6. juni 1991) sende et eksemplar af lokalplanforslaget til Jordbrugsdirektoratet og jordbrugskommissionen/amtet, jf. cirkulærets § 8.

Jordbrugsdirektoratet kan, f.eks. efter indstilling fra jordbrugskommissionen, nedlægge veto mod lokalplanforslaget efter reglerne i § 28 i planloven, når særlige jordbrugsmæssige hensyn taler imod forslaget.

Når en lokalplan er endelig vedtaget, skal der inden virkeliggørelse af planen ved opstilling af vindmøller m.v. indhentes tilladelse fra jordbrugskommissionen efter bestemmelserne i §§ 4, 7, 7a og 12 i landbrugsloven, medmindre forholdet kan etableres uden tilladelse efter landbrugsloven, jf. ovenfor om brugs- og lejeforhold m.v., eller jordbrugskommissionen har givet de nødvendige tilladelser i forbindelse med behandlingen af lokalplanforslaget.

Jordbrugskommissionen kan stille betingelser i medfør af §§ 4, 7 og 7a i landbrugsloven, jf. § 9 i fornævnte cirkulære.

5. Elforsyningsvirksomheders erhvervelse af landbrugsjord

5.1. Baggrund for reglerne

I forbindelse med energihandlingsplanen »Energi 2000« (april 1990) og de overvejelser, der har fundet sted vedrørende udbygning med vindmøller, har der vist sig behov for visse lempelser af fornævnte regler, således at elforsyningsvirksomheder kan erhverve arealer til etablering af vindmølleparker, hvor vindmøllerne ejes af elforsyningsvirksomheden.

Der kan også være behov for, at elforsyningsvirksomheder medvirker ved etablering af vindmølleparker eller vindmølleklynger, hvor der er mulighed for placering af privatejede vindmøller. Der kan henvises til betænkning I og II fra Vindmølleplaceringsudvalget (1991 og 1992).

På baggrund heraf finder Jordbrugsdirektoratet, at reglerne i §§ 4 og 8 i landbrugslovscirkulæret ikke bør være til hinder for, at elforsyningsvirksomheder kan erhverve landbrugsjorder til opstilling af vindmøller, når der er tale om etablering af en vindmøllepark eller klynge, hvor de enkelte vindmøller ejes af en elforsyningsvirksomhed, af private lodsejere eller af sammenslutninger.

De elforsyningsvirksomheder, der omfattes af denne vejledning, fremgår af bilag 2.

5.2. Ophævelse af landbrugspligt

Ved vurderingen af, om der kan meddeles tilladelse til ophævelse af landbrugspligten i medfør af reglerne i § 4, stk. 1, nr. 3, i landbrugsloven i forbindelse med elforsyningsvirksomheders erhvervelse af landbrugsjord, skal der lægges vægt på,

1) at der alene er tale om arealer, der er nødvendige til etablering af vindmølleanlægget, herunder arealer mellem de enkelte vindmøller (opstillingsfeltet), og

2) at parcellen får en naturlig afgrænsning i marken, hvor der tages hensyn til, at der ikke opstår en uhensigtsmæssig arrondering af landbrugsjorderne, jf. i øvrigt reglerne i § 1 i fornævnte cirkulære nr. 36 af 8. marts 1990 om varetagelsen af de jordbrugsmæssige interesser under kommune- og lokalplanlægningen.

En tilladelse til ophævelse af landbrugspligten efter § 4, stk. 1, nr. 3, skal normalt betinges af, at der tinglyses deklaration om,

1) at arealet skal ryddes for vindmølleanlæg m.v. og afhændes til sammenlægning med en bestående landbrugsejendom, når anvendelsen til vindmølleanlæg ophører,

2) at arealet skal drives jordbrugsmæssigt og bortforpagtes til samdrift med bestående landbrugsejendom i overensstemmelse med reglerne i §§ 9, 11 og 12 i landbrugsloven i den udstrækning, dette er foreneligt med anvendelsen til vindmølleanlæg, og

3) at arealet ikke kan afhændes uden tilladelse fra jordbrugskommissionen, sålænge det anvendes til vindmølleanlæg.

Det er en forudsætning, at arealerne forventes anvendt til vindmølleanlæg i nær fremtid, og at der ikke erhverves flere arealer end nødvendigt, herunder at allerede udlagte arealer til vindmølleanlæg udnyttes fuldt ud, før der meddeles tilladelse til yderligere opkøb af landbrugsjord inden for samme kommune.

Ved bortforpagtning af arealer til landbrugsdrift, bør elforsyningsvirksomhederne være opmærksomme på, om der i området findes nærliggende landbrugsejendomme med en væsentlig husdyrproduktion, som har behov for jorder til udbringning af husdyrgødning efter reglerne i miljølovgivningen, jf. § 24 i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1121 af 15. december 1992 om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage m.v.

Sådanne bedrifter bør i videst muligt omfang tilgodeses ved indgåelse af forpagtningsaftaler. Hvis jorderne bortforpagtes til anden side, f.eks. til en planteavlsbedrift, kan der være tale om, at der ved forpagtningsaftalen bør sikres mulighed for indgåelse af gylleaftaler for bedrifter, der har behov for jord til udbringning af husdyrgødning.

5.3. Erhvervelse af en landbrugsejendom

For så vidt angår elforsyningsvirksomheders erhvervelse af hele landbrugsejendomme til etablering af vindmølleparker er der normalt ikke sådanne særlige samfundsmæssige forhold, der kan begrunde, at der meddeles tilladelse til erhvervelse efter reglerne i lovens § 21, jf. reglerne i § 74 i landbrugslovscirkulæret.

I særlige tilfælde kan der dog meddeles tilladelse efter reglerne i lovens § 21, stk. 2, nr. 4, til, at en elforsyningsvirksomhed erhverver en landbrugsejendom med henblik på etablering af en vindmøllepark. Det er en forudsætning,

at de arealer, der ikke er nødvendige til vindmølleparken, fraskilles til sammenlægning med en bestående landbrugsejendom, normalt inden 1 år efter erhvervelsen, og

at der tinglyses deklaration om, at ejendommens jorder ryddes for vindmølleanlæg m.v. og afhændes efter reglerne i landbrugsloven, når anvendelsen til vindmølleanlæg ophører.

Der kan henvises til reglerne i § 74, stk. 4, i landbrugslovscirkulæret.

5.4. Inddragelse af jordbrugskommissionen m.m.

Er der tale om et vindmølleanlæg, der søges gennemført ved udarbejdelse af lokalplan, varetages de jordbrugsmæssige interesser - som nævnt under pkt. 4 - i forbindelse med lokalplanproceduren. En lokalplan for en vindmøllepark kan ofte omfatte nærliggende landbrugsjorder omkring selve vindmølleanlægget, f.eks. af hensyn til en regulering af anvendelsen af disse arealer, etablering af sikkerhedszone m.v.

Hvis landbrugspligten søges ophævet, fordi en elforsyningsvirksomhed ønsker at erhverve arealer til etablering af en vindmøllepark, der er omfattet af en lokalplan, skal parcellen med vindmølleanlægget afgrænses i overensstemmelse med de under pkt. 5.2 anførte retningslinier. Der vil således normalt ikke kunne forventes tilladelse til ophævelse af landbrugspligten på landbrugsjorder, f.eks. en sikkerhedszone, der ligger uden for selve vindmølleanlægget (opstillingsfeltet), uanset at sikkerhedszonen er omfattet af lokalplan.

Hvis en elforsyningsvirksomhed påtænker at erhverve arealer til etablering af et vindmølleanlæg, f.eks. en klynge af flere end 5 vindmøller, uden at der udarbejdes lokalplanforslag, bør jordbrugskommissionen inddrages allerede ved udarbejdelsen af projektet, således at forholdet til de jordbrugsmæssige interesser afklares analogt med reglerne for lokalplanforslag.

Ved lokaliseringen skal der tages hensyn til de berørte landbrugsejendommes struktur- og arronderingsforhold i overensstemmelse med reglerne i § 1 i fornævnte cirkulære nr. 36 af 8. marts 1990. Er der tale om etablering af en klynge af vindmøller i tilknytning til en eller flere bestående vindmøller, må lokaliseringen af de nye vindmøller både ske under hensyn til struktur- og arronderingsforhold og til de bestående vindmøller.

Hvis en elforsyningsvirksomhed ønsker at erhverve arealer til etablering af vindmølleklynger, kan jordbrugskommissionen meddele tilladelse til ophævelse af landbrugspligten efter reglerne i landbrugslovens § 4, stk. 1, nr. 3, på vilkår, der er omtalt ovenfor under pkt. 5.2.

Jordbrugsdirektoratet, den 23. juni 1993

J. Prieme

direktør

/ Chr. Jørgensen

fuldmægtig

Ingen