Cirkulære om retningslinjer for eksportkreditordningen (Retningslinjerne)

Bilag

Fortegnelse over lande, på hvilke der kan ydes garantier og kautioner under sektion 3

Rusland Rumænien Ukraine Bulgarien Belarus Slovenien Moldova Kroatien Polen Estland Tjekkoslovakiet Letland Ungarn Litauen

Cirkulære om retningslinjer for eksportkreditordningen

(Retningslinjerne)

I medfør af § 7, stk. 3, i lov nr. 185 af 23. marts 1992 om

eksportkredit, og efter forhandling med Eksportfremmerådet,

fastsættes følgende retningslinjer for ydelse af

eksportkreditgarantier og kautioner

A. Generelle bestemmelser

Garantier for ekstraordinære eksportkreditrisici kan ydes for tab i forbindelse med danske virksomheders eksport af varer, kapitalgoder og tjenesteydelser, herunder samlede projektleverancer, samt tilbud herom.

Ved ekstraordinære eksportkreditrisici forstås risici, som normalt ikke kan dækkes i det kommercielle forsikringsmarked. Det drejer sig primært om en række politiske risici og mellem- og langfristede kommercielle risici samt kortfristede kommercielle risici, som ikke dækkes af det kommercielle marked, for så vidt angår eksport til udviklingslandene og østlandene.

Kautioner kan ydes for lån i eksportøjemed med henblik på at fremme mindre virksomheders introduktion på eksportmarkederne (mindre kautioner).

Der kan endvidere ydes kaution eller kontrakaution (projektkautioner) i forbindelse med eksport af skibe samt i forbindelse med særligt store projekter, hvis finansiering medfører en særlig stor risikokoncentration for det finansielle institut.

Eksportkreditudvalget (EKU) fastsætter de garanti- og kautionsformer, der kan anvendes, samt vilkårene herfor.

Det skal påses, at betalingsvilkårene for eksportforretninger er i overensstemmelse med internationale sædvaner. På den ene side bør det tilstræbes at tilbyde danske eksportører samme muligheder for at give kredit, som udenlandske eksportkreditordninger indeholder. På den anden side bør EKU ikke medvirke til, at dansk eksport bliver kreditførende.

Ydelse af garantier og kautioner skal ske under overholdelse af de til enhver tid gældende EF-regler samt andre internationale forpligtelser eller bindinger, som Danmark har påtaget sig.

I det omfang, der kan ydes garanti og kaution i henhold til sektion 2 eller sektion 3, kan der ikke ydes garanti og kaution under sektion 1.

Det skal tilstræbes, at ordningen udviser balance mellem indtægter og udgifter på langt sigt.

B. Vurdering af politiske risici

Med henblik på løbende at styre risikotagningen samt for at tilvejebringe grundlag for at vurdere risikoen i forbindelse med påtagne forpligtelser foretages der periodisk en vurdering af risikoen på lande på grundlag af det enkelte lands faktiske og forventede betalingsevne samt landets politiske og økonomiske stabilitet.

I lyset af risikovurderingen og efter høring af Eksportfremmerådet foretager EKU en inddeling af landene i præmiegrupper med tilhørende vejledende præmieniveauer og garantiprocenter og fastsætter eventuelle begrænsninger i garantigivningen på de enkelte lande.

Det skal så vidt muligt i forbindelse med garantigivningen tilstræbes, at der er en passende risikospredning på garantiordningens samlede engagement.

Der foretages en særlig nøje opfølgning med hensyn til udviklingen i lande med alvorlige betalingsbalancevanskeligheder med henblik på at overveje lukning for garantigivning på et tidligt tidspunkt, når en moratoriesituation er truende, såvel som med henblik på at overveje genåbning for garantigivning på lande, der er af særlig betydning for dansk eksport, når det pågældende land har opnået et moratorium og taget passende skridt til dettes opfyldelse.

C. Vurdering af kommercielle risici

Vurdering af kommercielle risici skal normalt foretages på grundlag af soliditetsoplysninger om køber sammenholdt med foreliggende erfaringer fra tidligere samhandel med køber.

Ved mellem- og langfristede forretninger, der omfatter betydelige beløb, bør der foretages en særligt omhyggelig vurdering af købers økonomiske forhold, og udover sædvanlige soliditetsoplysninger bør der så vidt muligt foreligge et regnskabsmæssigt grundlag for vurderingen.

Garantiens størrelse må ikke stå i misforhold til den kapital, der er investeret i virksomheden, medmindre der er stillet særlig sikkerhed for betalingen.

I bedømmelsesgrundlaget må også indgå en vurdering af mulighederne for at inddrive nødlidende beløb i køberlandet.

Bankmæssig sikkerhedsstillelse eller hæftelse for betalingen bør i særlig grad indgå i overvejelserne ved garantigivning på risikobehæftede lande.

EKU kan fastsætte, at garanti mod kommercielle risici alene kan ydes i forbindelse med garanti mod politiske risici.

D. Vurdering af kautionsrisici

Ved vurdering af, om kaution kan ydes, foretages en kreditværdighedsbedømmelse af eksportørens forhold. Grundlaget for denne bedømmelse er normalt regnskabs- og budgetmæssige oplysninger.

Mindre kautioner bør som hovedregel have karakter af et supplement til eksportørens normale kilder til driftsfinansiering.

Kautionens størrelse må ikke stå i misforhold til den kapital, der er investeret i virksomheden, medmindre der er stillet særlig sikkerhed for lånets tilbagebetaling.

E. Garanti- og kautionsdækning

Der kan ikke ydes fuldstændig dækning af en risiko. For så vidt angår kautioner i forbindelse med skibsfinansiering kan der afviges herfra.

F. Regnskab

Industri- og Handelsstyrelsen bestyrer Danmarks Erhvervsfond på industriministerens vegne og forestår herunder hensættelser og afskrivninger. Hensættelser fastsættes efter drøftelse med EKU.

I det interne regnskab for Danmarks Erhvervsfond holdes ordningerne under sektion 1, sektion 2 og sektion 3 adskilt. Der føres særskilt regnskab for kautionsordningen.

Fondens indtægter omfatter præmieindtægter, kursgevinster, renter - herunder renter af gæld under moratorier -, indgåede beløb på tidligere afskrevne fordringer samt kapitaltilførsler.

Fondens udgifter omfatter administrationsudgifter, kurstab, renter, afskrivninger af tab samt hensættelser i forbindelse med påtagne forpligtelser samt vedrørende udestående fordringer.

Fondens regnskab skal udvise et retvisende billede af fondens økonomiske situation.

Ved ydelse af garantier og kautioner skal der foretages en risikovurdering, og på grundlag heraf foretages hensættelser af passende beløb til imødegåelse af tab. For store, længerevarende garantier kan hensættelserne fordeles over indtil 4 år, dog skal mindst 25% af hensættelserne foretages det første år.

Ved regnskabsårets afslutning tages de foretagne hensættelser op til fornyet vurdering.

I afskrivningspolitikken for indfriede kommercielle garantier og kautioner skal der anlægges en realistisk vurdering af boniteten af udestående fordringer.

For politiske garantier lægges det i afskrivningspolitikken til grund, at fordringer på nationalstater på længere sigt må antages at blive betalt, eventuelt gennem moratorieaftaler. Afskrivning af sådanne fordringer foretages først, når det endelige tab konstateres, normalt i forbindelse med en aftale om gældsnedskrivning.

Der vil blive udstedt særskilte retningslinjer for den del af fondens forpligtelser og udestående fordringer, der vedrører politiske risici på de lande, hvor særlige bistandspolitiske hensyn gør sig gældende.

G. Særlige retningslinjer for sektion 1

Ydelse af garanti og kaution i henhold til lovens § 4, stk. 1

1. Afgrænsning

Der kan under denne sektion inden for et beløb af 15 mia. kr. ydes garantier for ekstraordinære eksportkreditrisici og mindre kautioner og projektkautioner i forbindelse med eksport med de af Industriministeriet fastsatte undtagelser.

EKU kan tiltræde, at der indgås aftale med Finansrådet om en ordning, hvorefter ekspedition af ansøgninger og andre dele af administrationen af mindre kautioner, herunder af nødlidende kautioner, varetages af det långivende pengeinstitut i forbindelse med en aftale om risikodeling med pengeinstituttet.

2. Risiko, præmier og balance

Garanti kan i almindelighed kun ydes, når det garanterede beløb med rimelig sikkerhed kan ventes overført her til landet til forfaldstid, eller inden for en kortere periode efter forfaldstid.

Garanti kan endvidere kun ydes, hvis den risiko, forretningen frembyder, kan dækkes af hensættelser inden for ordningens bevillingsramme.

For garantier og kautioner, der ydes i henhold til denne sektion, fastsætter EKU præmien på grundlag af en risikovurdering af det konkrete land og den konkrete eksportforretning. I så vidt omfang som muligt skal præmier dække påtagne risici såvel som de med ordningens administration forbundne omkostninger.

EKU skal mindst een gang om året tage stilling til risikovilligheden og til risikopræmiernes størrelse på grundlag af en vurdering af ordningens økonomi.

H. Særlige retningslinjer for sektion 2

Ydelse af garanti og kaution i henhold til lovens § 4, stk. 2

1. Afgrænsning

Der kan under denne sektion ydes garantier og kautioner inden for et beløb af 30 mia. kr. ved store eksportforretninger til udviklingslande, når der foreligger garanti fra finansministerium, centralbank, udviklingsbank eller lignende. Hvor sådan garanti som følge af forhold i køberlandet ikke kan opnås, kan garanti fra første klasses kommerciel bank accepteres, hvis projektets udviklingsaspekter, herunder dets muligheder for at tilføre landet udenlandsk valuta, kan anses for tilstrækkeligt dokumenteret.

Store eksportforretninger omfatter eksport af kapitalgoder, entreprenørarbejder og lignende med en mindste kontraktsum på 10 mio. kr. og en mindste kredittid på ikke under 5 år og i øvrigt i overensstemmelse med international praksis.

Garantier kan ydes på lande, der er opført på OECDs Development Assistance Committee's liste (DAC-listen) over udviklingslande, med de undtagelser, der er fastsat af Industriministeriet.

Kaution kan kun ydes som afskibningskaution med sikkerhed i en garanti.

Garanti og kaution, der indgår som led i en blandet kredit, kan ydes i henhold til denne sektion uanset størrelsen af den garanterede del af kontraktsummen og kredittidens længde, når den samlede kontraktsum udgør mindst 10 mio. kr.

2. Risiko, præmier og balance

Garanti kan kun gives, når det må anses for sandsynligt, at det garanterede beløb kan overføres her til landet til forfaldstid eller inden for en kortere periode efter forfaldstid.

Garanti kan endvidere kun ydes, hvis den risiko, forretningen frembyder, kan dækkes af hensættelser inden for ordningens bevillingsramme.

For garantier og kautioner, der ydes i henhold til denne sektion, fastsætter EKU præmien på grundlag af en risikovurdering af det konkrete land og den konkrete eksportforretning. I så vidt omfang som muligt skal præmier dække påtagne risici såvel som de med ordningens administration forbundne omkostninger.

EKU skal mindst een gang om året tage stilling til risikovilligheden og til risikopræmiernes størrelse på grundlag af en vurdering af ordningens økonomi.

I. Særlige retningslinjer for sektion 3

Ydelse af garanti og kaution i henhold til lovens § 4, stk. 3

Det generelle sigte med denne sektion er at fremme samhandelen med de pågældende lande ved at åbne mulighed for, at EKU kan yde garantier for større risici end under sektion 1.

1. Afgrænsning

Der kan under denne sektion i perioden indtil den 31. december 1995 ydes garantier og kautioner inden for et beløb på 7,5 mia. kr. ved eksportforretninger til Central- og Østeuropa, når disse forretninger bidrager til udviklingen af en markedsøkonomi i lande, der er under omstilling fra en centraldirigeret økonomi.

Garantier kan ydes på de lande, der er opført i bilaget.

Garantier og kautioner under denne sektion skal

- muliggøre eksport, der bidrager positivt til landets udvikling mod en åben markedsøkonomi, i hvilken forbindelse hensyn kan tages til eksportens muligheder for at tilføre landet udenlandsk valuta,

- medvirke til de internationale bestræbelser på at fremme den økonomiske og politiske udvikling i landet, f.eks. i form af medfinansiering af projekter, der har opnået finansiering fra multilaterale finansieringskilder, der er etableret med dette formål,

- fremme virksomhedssamarbejde og handel mellem Danmark og det pågældende land, f.eks. ved at muliggøre supplerende finansiering for projekter, hvori Investeringsfonden for Østlande deltager.

Kaution kan kun ydes ved afskibning med sikkerhed i en garanti.

Eksportforretningen skal fortrinsvis vedrøre eksport på mellem- og langfristede kreditvilkår og som hovedregel være dækket af remburs eller bankgaranti.

2. Risiko, præmier og balance

Garanti kan kun gives, når det må anses for sandsynligt, at det garanterede beløb kan overføres her til landet til forfaldstid eller inden for en kortere periode efter forfaldstid.

Garanti kan endvidere kun ydes, hvis den risiko, forretningen frembyder, kan dækkes af hensættelser inden for ordningens bevillingsramme.

Da garantiordningen under denne sektion indebærer påtagelse af større risici end under sektion 1 og på lande med svag økonomi, er det besluttet på de årlige finanslove at afsætte ekstraordinære kapitaltilførsler til delvis finansiering af hensættelser til imødegåelse af tab under denne ordning.

For garantier og kautioner, der ydes i henhold til denne sektion, fastsættes præmien på grundlag af en risikovurdering af det konkrete land og den konkrete eksportforretning. I så vidt omfang som muligt skal præmier dække påtagne risici såvel som de med ordningens administration forbundne omkostninger.

EKU skal mindst een gang om året tage stilling til risikovilligheden og til risikopræmiernes størrelse på grundlag af en vurdering af ordningens økonomi, herunder den ekstraordinære kapitaltilførsel på finansloven.

De ekstraordinære hensættelser på finanslovene for 1991-94 til denne sektion tilbageføres til statskassen i det omfang, de ikke medgår til dækning af tab, når garantier og kautioner ydet under ordningen er endeligt afviklet.

Industriministeriet, den 30. april 1992

Anne Birgitte Lundholt

/ Bjarne Bang Christensen

Ingen