Vejledning om Byggestyrelsens cirkulære af 14. april 1989 om udbud af bygge- og anlægsarbejder (Supplement til Byggestyrelsens vejledning 'Udbud 1983')

§ 1. Dette cirkulæres §§ 2-9 og §§ 16-17 gælder for statslige og statsstøttede bygge- og anlægsarbejder.

Stk. 2 For byggeri med tilsagn om offentlig støtte efter lov om boligbyggeri, efter lov om sanering, efter lov byfornyelse og boligforbedring og efter lov om boliger for ældre og personer med handicap udsendes cirkulæret i medfør af § 8, jf. § 2, i lov nr. 228 af 19.5.1971 om statens byggevirksomhed mv. og lov nr. 378 af 10.6.1987 om boliger for ældre og personer med handicap med senere ændringer. For dette byggeri gælder tillige cirkulærets §§ 10-15. Vedkommende styrelse kan sætte disse bestemmelser i kraft for andre statsstøttede bygge- og anlægsarbejder.

Stk. 3. Cirkulæret gælder også for bygherreleverancer. I leveranceforhold er entreprenøren at forstå som sælgeren og arbejdet at forstå som leverancen.

Det er nyt, at udbudscirkulæret er opdelt i to sæt regler, som anført i § 1, stk. 1 og 2.

§§ 2-9 og 16-17 gælder for alle statslige og statsstøttede bygge- og anlægsarbejder og svarer til det hidtidige udbudscirkulære med de ændringer, der omtales i det følgende.

§ 2. Arbejdet skal udbydes offentligt eller begrænset. Der kan frit vælges mellem de to udbudsformer. Underhåndsbud kan alene indhentes som nævnt i § 4.

Stk. 2. Arbejde i regning er ikke omfattet af stk. 1. Arbejde i regning kan anvendes, når særlige grunde foreligger, jf. § 2, stk. 1, i Byggestyrelsens cirkulære af 11.11.1981 om pris og tid på bygge- og anlægsarbejder.

§ 2 er uændret.

§ 3. Offentligt udbud omfatter offentlig licitation og offentligt udbud i totalentreprise. Begrænset udbud omfatter bunden licitation og begrænset udbud i totalentreprise.

Den eneste ændring i § 3 er, at henvisningen til licitationsloven er udeladt. Der er ingen realitetsændring heri.

§ 4. Underhåndsbud kan indhentes

1) på arbejder, hvis omfang, kvalitet eller tidsforløb kun med stor vanskelighed kan fastlægges i et udbudsgrundlag, såsom visse restaurerings-, reparations- og ombygningsarbejder,

2) på arbejder med en anslået samlet byggeudgift på 400.000 kr. eller derunder,

3) når kun een virksomhed har praktisk mulighed for at udføre arbejdet, eller

4) når andre særlige grunde taler for at vælge en bestemt virksomhed, herunder indgåelse af udviklingskontrakter med en statslig styrelse.

Nr. 1 er uændret.

Efter nr. 2 kan underhåndsbud indhentes på arbejder med en anslået byggeudgift på 400.000 kr. eller derunder. Herved er beløbet forhøjet fra 300.000 kr. i det hidtidige cirkulære. Ændringen skal afspejle prisudviklingen i samfundet.

Nr. 3 er uændret.

I nr. 4 nævnes nu udtrykkelig, at underhåndsbud kan anvendes, når en statsstyrelse indgår udviklingskontrakter. Dette indebærer, at der kan accepteres underhåndsbud i fx almennyttigt byggeri, hvis den pågældende byggeopgave omfattes af en udviklingskontrakt, som Bygge- og Boligstyrelsen har indgået med en entreprenør eller andre. Formålet med bestemmelsen er at fremme byggeriets udvikling. Den nærmere brug af underhåndsbud i forbindelse med udviklingskontrakter i almennyttigt byggeri må aftales mellem bygherren, kommunen og Bygge- og Boligstyrelsen.

§ 5. Ved offentligt udbud må arbejdet ikke forbeholdes bydende fra et bestemt lokalt område eller bydende fra bestemte grupper af erhvervsdrivende, såsom medlemmer af bestemte erhvervsorganisationer.

§ 5 er uændret.

§ 6. Ved begrænset udbud gælder

1) Der kan indbydes mindst 3 og normalt højst 5 bydende,

2) der skal indkomme mindst 2 tilbud,

3) fra en kreds af virksomheder med indbyrdes forbindelse som nævnt i § 12, stk. 2, må kun een virksomhed indbydes,

4) mindst 2 af de indbudte skal være fra områder udenfor det lokale område, og

5) bygherrer med vedvarende bygge- og anlægsvirksomhed må ikke indbyde den samme kreds af virksomheder ved hvert udbud.

Stk. 2. Når kun bestemte virksomheder har praktisk mulighed for at udføre arbejdet, kan bestemmelserne i stk. 1, nr. 3, 4 og 5 fraviges.

§ 6 sigter på at skabe størst muligt konkurrencemoment ved begrænset udbud.

Det er ved begrænset udbud væsentligt, at bygherrerne søger at sprede deres udbud ved at lade kredsen af egnede virksomheder, som indbydes, variere mest muligt. Herved stimuleres konkurrencen, og de enkelte byggevirksomheder får mulighed for at gøre sig gældende på nye felter. Detailreglerne i § 6 og de gennemførte skærpelser af reglerne skal ses i lyset heraf.

Det kan anbefales at indlede begrænset udbud med offentlig indkaldelse af mulige tilbudsgivere (prækvalifikationsrunde). Herved får bygherren et bredere valggrundlag, og flere virksomheder kan gøre sig kendt i bygherrekredse.

Nr. 1 i § 6, stk. 1 er uændret.

Reglen i nr. 2 om, at der skal indkomme mindst 2 tilbud, er ny. Tidligere har der kun været stillet krav til antal bydende, ikke til antal tilbud. Hvis der ikke indkommer 2 tilbud, må arbejdet udbydes på ny.

Nr. 3 -bestemmelsen er skærpet, idet kravet hidtil blot har været, a

t ikke alle bydende må være fra en kreds af virksomheder med indbyrdes forbindelse.

Der er indføjet en henvisning til § 12, stk. 2, hvor begrebet »indbyrdes forbindelse« nærmere fastlægges.

Ifølge det hidtidige cirkulære måtte ikke alle de bydende være fra samme lokale område. Der stilledes krav om, at mindst 1 af de bydende skulle være fra områder udenfor det lokale område. I nr. 4

er dette krav nu ændret til 2.

De bydende må således ikke være fra samme kommune. Bestemmelsen udelukker dog ikke, at samtlige bydende er fra hovedstadsregionen eller fra andre store samlede byområder, såsom Århus, Ålborg og Odense.

Nr. 5 er uændret. Der må lægges betydelig vægt på bestemmelsen, som angiver en væsentlig måde at få spredt udbudene på. I »Udbud 1983« er det nævnt, at bestemmelsen indebærer, at der skal være mindst een anden virksomhed end de sædvanlige blandt de bydende. Bygherrerne bør så vidt muligt søge dette antal sat op.

I § 6, stk. 2 er der kun ændret i henvisningerne.

§ 7. Ved bunden licitation må ikke bestemmes, at andet end laveste tilbud antages.

§ 7 er uændret.

§ 8. Ved offentlig licitation skal laveste tilbud antages, medmindre bygherren finder det overvejende sandsynligt, at den bydende er ude af stand til at gennemføre arbejdet i tilfredsstillende kvalitet, på hensigtsmæssig måde og i rette tid. Bygherrens begrundelse for at forkaste tilbuddet skal foreligge skriftligt.

§ 8 er uændret.

§ 9. Ved udbud i totalentreprise skal det tilbud antages, der alle forhold taget i betragtning må anses for det fordelagtigste.

§ 9 er uændret.

§§ 10-15 gælder supplerende, hvor der ydes støtte efter lov om boligbyggeri, lov om byfornyelse og boligforbedring eller ældreboligloven. Disse særregler kan efter de pågældende styrelsers bestemmelse også sættes i kraft for andre statsstøttede bygge- og anlægsopgaver.

§§ 10-15 gælder både ved udbud i konkurrence (§ 3) og ved underhåndsbud (§ 4). Dog har § 11 og § 14 ingen betydning ved underhåndsbud.

Flere af reglerne i §§ 10-15 er udtryk for, hvad der generelt bør være god skik, men det er ikke fundet hensigtsmæssigt at gøre dem obligatoriske for alle arbejder under cirkulæret.

I §§ 10-15 er indarbejdet Byggestyrelsens cirkulære af 10.5.1985 om totalentreprise.

Det er nu i § 1, stk. 3 blevet præciseret, at cirkulæret på leveranceområdet tager sigte på bygherreleverancer.

Leverancer til entreprenørerne falder fortsat udenfor cirkulæret.

Leverancer fra bygherren direkte til byggeriet skal være valgt på grundlag af cirkulærets regler, dvs. som hovedregel efter udbud i konkurrence.

Leverancer fra bygherren til en entreprenør skal være valgt på samme måde, men kan herefter overgå til entreprenøren uden udbud.

§ 10. Bygherren må ikke byde på eget arbejde. Som bygherre anses også virksomheder med indbyrdes forbindelse som nævnt i § 12, stk. 2.

§ 10 er ny.

Der er efter licitationsloven ikke noget til hinder for at være både udbyder og bydende på et bestemt arbejde. Forholdet kan komme frem i den form, at en bygherreorganisation også har en håndværkerafdeling eller en organisation, der fremstiller byggeprodukter.

Det er fundet rimeligt at udelukke muligheden af sådanne sammenblandinger ved at det bestemmes, at bygherren ikke må byde på eget arbejde. Dette udelukker ikke arbejde i eget regie, således som det accepteres indenfor det private andelsboligbyggeri og indenfor byfornyelseslovens område.

Bestemmelsen i 1. punktum dækker de tilfælde, hvor en bygherrevirksomhed, fx et boligselskab, også driver en håndværkerafdeling.

2. punktum dækker de tilfælde, hvor aktiviteter af den just nævnte art udøves af selvstændige juridiske personer, fx i selskabsform, men hvor der er et ejer- eller indflydelsesforhold til bygherrevirksomheden som nævnt i § 12, stk. 2.

§ 10 sammenholdt med § 1, stk. 3 medfører, at bygherren ej heller må byde på egne leverancer , dvs. på leverancer, der skal tilgå byggeriet direkte eller gennem en entreprenør som omtalt side 4. Hermed tænkes på produkter, som bygherren selv har frembragt. Produkter, som bygherren har købt, kan indgå i byggeriet, når de er valgt efter udbud som også nævnt side 4.

§ 11. Udbudsgrundlaget må ikke udformes således, at kun eet projekt og dermed kun een bydende reelt kan komme i betragtning. Ved begrænset udbud skal alle indbudte være i stand til at deltage i konkurrencen om arbejdet.

§ 11 svarer uændret til § 4 i totalentreprisecirkulæret af 10.5.1985

§ 12. Den, der yder teknisk og administrativ bistand vedrørende følgende bygherreopgaver, må ikke være entreprenør eller leverandør på arbejdet eller bistå nogen med disse med

1) udformning af udbudsgrundlag,

2) udbud,

3) antagelse af tilbud,

4) udformning af entrepriseaftale, eller

5) bygherrens funktions-, materiale- og kvalitetskontrol med byggeriet under opførelsen og i forbindelse med afleveringen.

Stk. 2. To virksomheder anses for een virksomhed i forhold til bestemmelsen i stk. 1,

1) hvis den ene virksomhed ejer mere end 20 pct. af den anden virksomhed, eller

2) hvis virksomhederne har fælles forbindelse i form af bestemmende indflydelse fra eller til en fond, et holdings-selskab eller andet selskab.

Stk. 3. Bygherren kan forpligte de bydende og sine aftaleparter til at gøre opmærksom på forhold, der kan falde ind under bestemmelserne i stk. 1 og stk. 2.

§ 12, stk. 1 skal modvirke den fare for svækkelse af konkurrencen, som kan ligge i, at bistand til bygherren i nogle af dennes centrale opgaver sammenblandes med rollen som entreprenør eller leverandør.

Bestemmelsen stammer fra totalentreprisecirkulæret af 10.5.1985 og er nu indført ved alle entreringsformer.

Ingen kan således kombinere entreprenør- eller leverandørrollen med hvervet som rådgiver, forretningsfører eller byggeadministrator for bygherren.

Reglen indebærer, at projektering i bygherrens regie skal udføres af bygherrens rådgivere, hvorimod reglen selvfølgelig ikke er til hinder for, at projektering, der er led i totalentreprise, gennemføres af totalentreprenøren. Reglen hindrer ej heller, at de bydende eller de valgte entreprenører bistår bygherren med projektgennemgang eller med at færdiggøre projektet. Ligeledes regulerer reglen ikke, hvem der kan udføre byggeledelse og økonomisk og anden styring af byggeriet.

§ 12, stk. 2 er ny. Bestemmelsen går videre end § 12, stk. 1, der er formuleret ud fra den situation, at en virksomhed yder bistand til bygherren og selv optræder som entreprenør eller leverandør.

§ 12, stk. 2 tager sigte på tilfælde, hvor forskellige virksomheder har fælles forbindelse, fx ved at være moder- og datterselskaber.

§ 12, stk. 2, fastlægger grænserne for, hvilke former for fælles forbindelse, der ikke kan accepteres i forhold til § 12, stk. 1.

En »virksomhed« kan være såvel en person som et selskab.

Begrebet »bestemmende indflydelse« i stk. 2, nr. 2, er taget fra aktieselskabs-, realkredit- og forsikringslovgivningen, og udbudsreglerne kan således støtte sig til praksis fra disse områder. I fondstilfældene kan man ikke udelukkende benytte ejerskab som kriterium, idet fonde normalt er selvejende.

§ 12, stk 2-bestemmelsen om fælles forbindelse har også betydning i § 6, stk. 1, nr. 3, om tilbud fra virksomheder ved begrænset udbud og i § 10 om bud på eget arbejde.

Udbudscirkulæret retter sig til bygherrerne, og det er derfor som udgangspunkt disse, der har pligt til at se efter, at § 12, stk. 2 overholdes. Men § 12, stk. 3 giver bygherrerne adgang til at lægg

e oplysningspligten over på dem, der er nærmest til at vide besked, nemlig de bydende og øvrige aftaleparter.

Meningen med formuleringen »Bygherren kan » i stk. 3 er at undgå at ulejlige byggeriet med en obligatorisk erklæring, som i mange tilfælde vil være overflødig. Benytter bygherren sig af § 12, stk. 3, og det senere viser sig, at de pågældende regler er overtrådt, må det bero på forholdene, om der kan reageres imod bygherren.

§ 13. Der må ikke udbydes med given pris.

§ 13 svarer uændret til totalentreprisecirkulærets § 6.

§ 14. Der skal udbydes i konkurrence efter dette cirkulære også i tilfælde, hvor en totalentreprenør ikke selv udfører nogen del af arbejdet, men alene hæfter overfor bygherren for priser og arbejdet.

§ 14 svarer med redaktionelle ændringer til totalentreprisecirkulærets § 5.

Bestemmelsen indebærer, at sætningen s. 10, andet stykke i »Udbud 1983« om hæftelse for byggeudgiften er bortfaldet.

§ 15. Ved vurderingen af, hvilket totalentreprisetilbud, der er fordelagtigst, er det ikke alene af betydning, at der er et rimeligt forhold mellem tilbudt ydelse og tilbudt pris, men også at prisen i sig selv er så lav som mulig.

§ 15 svarer med redaktionelle ændring til totalentreprisecirkulærets § 7.

§ 16. Det påhviler den byggende eller støtteydende styrelse at påse, at arbejdets udbud og overdragelse sker i overensstemmelse med cirkulæret.

Stk. 2. Styrelsen kan udfærdige nærmere gennemførelsesbestemmelser, herunder om begrundelse og dokumentation i tilfælde af, at der ved offentlig licitation ønskes antaget et andet tilbud end det laveste.

Stk. 3. Styrelsen kan stille særlige betingelser for at anerkende underhåndsbud.

§ 16, stk. 1 og 2 er uændret.

En styrelse kan supplere cirkulærets bestemmelser i overensstemmelse med almindelige regler. § 10, stk. 2 i det hidtidige udbudscirkulære, hvorefter en styrelsen i totalentreprisetilfælde kunne bestemme, at underentrepriser skulle udbydes efter cirkulærets bestemmelser, er udgået som værende overflødig.

§ 16 stk. 3 er ny.

Bestemmelsen betoner det ekstraordinære i at anerkende underhåndsbud.

§ 17. Cirkulæret træder i kraft den 30.6.1989 og har virkning for de entrepriser, der udbydes efter denne dato.

Stk. 2. Samtidig bortfalder Byggestyrelsens cirkulære af 6.1.1983 om udbud af bygge- og anlægsarbejder og cirkulære af 10.5.1985 om totalentreprise i byggeri med offentlig støtte.

§ 17 indeholder bestemmelser om ikrafttræden og om bortfald af regler.

Vejledning om Byggestyrelsens cirkulære af 14. april 1989 om udbud af bygge- og anlægsarbejder (Supplement til Byggestyrelsens vejledning »Udbud 1983«)

Almindelig orientering

Baggrund

Byggestyrelsen har udsendt et cirkulære om udbud af bygge- og anlægsarbejder, dateret 14.4.1989. Cirkulæret afløser cirkulære af 6.1.1983 med samme titel.

Cirkulærets formål er nu som før at sikre konkurrencen ved udbud af statslige og statsstøttede bygge- og anlægsarbejder.

Ændringer i hovedtræk

I cirkulæret af 14.4.1989 er reglerne om begrænset udbud skærpet (cirkulærets § 6). Bl.a. bestemmes det, at der fra en kreds af virksomheder med indbyrdes forbindelse kun må indbydes 1 virksomhed.

Den væsentligste ændring er iøvrigt, at cirkulæret er opdelt i 2 sæt regler, hvoraf det ene sæt gælder for alle statslige og statsstøttede bygge- og anlægsarbejder, medens det andet sæt som et supplement gælder for støttede byggearbejder under Boligministeriet. I sidstnævnte sæt regler søges konkurrencen ved udbud af arbejder yderligere betrygget under hensyn til forholdene i det pågældende byggeri.

Vejledningen

I vejledningen kommenteres først og fremmest de ændringer, der er foretaget i forhold til det hidtidige udbudscirkulære af 6.1.1983. Desuden nævnes det, hvis en bestemmelse er uændret. Iøvrigt henvises til Byggestyrelsens vejledning »Udbud 83«.

Andre regler om udbud

Til orientering oplyses, at der den 18.7.1989 er vedtaget et nyt EF-direktiv om udbud af offentlige bygge- og anlægsarbejder. Direktivet indeholder en række ændringer i forhold til det hidtidige direktiv fra 1971. Direktivets hovedprincip er fortsat, at alle offentlige bygge- og anlægsarbejder over en vis størrelse (tærskelværdien) skal udbydes i EF. Tærskelværdien er på 5 mill. ECU, svarende til 40 mill. d.kr.

EF-direktivet agtes gennemført i dansk lovgivning i 1990. En særlig vejledning om direktivet er under udarbejdelse.

Direktivet omfatter ikke boligbyggeri.

Desuden skal til orientering oplyses, at licitationsloven, der gælder for alle bygge- og anlægsarbejder (og leverancer), påtænkes revideret i 1990.

Totalentreprise

En række regler fra det hidtidige cirkulære af 10.5.1985 om totalentreprise i byggeri med offentlig støtte er nu blevet indarbejdet i udbudscirkulæret.

Samtidig er det nævnte totalentreprisecirkulære ophævet.

Cirkulære om udbud af 14.4.1989

Ingen