Skrivelse om information om flygtning (Integrationsbistand til familiesammenførte ægtefæller og børn samt til uledsagede "flygtninge"børn.) (Til kommuner og amtskommuner)

Skrivelse om information om flygtning

(Integrationsbistand til familiesammenførte ægtefæller og børn

samt til uledsagede "flygtninge"børn.)

(Til kommuner og amtskommuner)

1. Personer der familiesammenføres med herboende flygtninge har hidtil ikke været omfattet af Flygtningehjælpens integrationsprogram, hvis de ikke har eller opnår flygtningestatus. Det samme gælder mindreårige asylsøgende udlændinge, der får opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 2, nr. 4, (uledsagede "flygtninge"børn). For disse persongrupper gælder kommunens almindelige forpligtelse til at yde hjælp efter bistandsloven.

Det har givet administrative vanskeligheder at familiesammenførte ægtefæller der ikke selv har flygtningestatus, ikke er blevet overgivet til Dansk Flygtningehjælp, når den herboende flygtning, som de sammenføres med, er under integration i Dansk Flygtningehjælp.

Samme vanskeligheder opstår når en familiesammenført ægtefælle efterfølgende opnår flygtningestatus og derefter overgives til integrationsbistand under Flygtningehjælpen i en periode, der strækker sig udover ægtefællens integrationsperiode. Familien er derved - socialt-administrativt set - blevet delt mellem Dansk Flygtningehjælp og kommunen.

Af både administrative og integrationsmæssige grunde bør det tilstræbes at en familie holdes samlet, og at kun een instans, Dansk Flygtningehjælp eller kommunen, har det overordnede ansvar for den individuelle integrationsbistand.

Det er ligeledes hensigtsmæssigt at de uledsagede "flygtninge"børn modtager et særligt tilrettelagt integrationsprogram.

2.1 Med virkning fra den 1. januar 1990 indføres den ordning at ægtefæller/samlevende og børn, der i medfør af udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2 og 3, familiesammenføres med en herboende flygtning, i integrationsmæssig henseende følger den herboende flygtning. Det gælder uanset om de familiesammenførte har, eller senere får, flygtningestatus.

Er den herboende flygtning endnu under Flygtningehjælpens integrationsprogram, overdrages de pågældende til Flygtningehjælpens forsorg. Når den herboendes integrationsperiode i Dansk Flygtningehjælp er afsluttet, efter i gennemsnit 18 måneder, overtager kommunen ansvaret for det videre integrationsarbejde for begge ægtefæller og børn.

Hvis familiesammenføring finder sted efter at den herboende flygtning har afsluttet Flygtningehjælpens integrationsprogram, overgives de familiesammenførte til at modtage integrationshjælp fra kommunen.

Uledsagede "flygtninge"børn overgives ligeledes til Flygtningehjælpen for at gennemgå et integrationsprogram på 18 måneder. (Overgivelsen fra Direktoratet for Udlændinge sker på samme måde som for flygtninge.)

Dette gælder uanset om de pågældende opnår flygtningestatus.

2.2 Forsorgen for forældre over 60 år, der familiesammenføres med herboende flygtninge, og som ikke har flygtningestatus, varetages uændret af kommunen.

3.1 Det er aftalt med Direktoratet for Udlændinge at Dansk Flygtningehjælp er den centrale instans for registrering og fordeling af familiesammenførte til flygtninge.

3.2 Alle ansøgninger om familiesammenføringer der indgives gennem Flygtningehjælpens integrationsafdelinger, skal gå gennem Flygtningehjælpens asylafdeling. Det gælder uanset om den herboende flygtning er under eller udgået af Flygtningehjælpens forsorg. Når familiemedlemmer selv sørger for indrejsen, meddeles ankomstdatoen straks til asylafdelingen.

Efter den familiesammenførtes ankomst sender Flygtningehjælpen et overgivelsesbrev til den herboende, til Direktoratet for Udlændinge samt til sagsbehandleren i Flygtningehjælpen eller i kommunen, afhængigt af om den herboende endnu er under Flygtningehjælpens forsorg eller er overgivet til kommunen (jf. pkt. 4). Ankomsten registreres i Flygtningehjælpens familiesammenføringsregister.

3.3 Ansøgninger om og gennemførelser af familiesammenføringer til flygtninge, der sker gennem kommunen, bør registreres på samme måde. Det er derfor påkrævet at kommunerne tilsender Flygtningehjælpen alle nødvendige oplysninger, fra ansøgning er afsendt til endelig beslutning er truffet i Direktoratet for Udlændinge, og flygtningen er ankommet. (Proceduren for familiesammenføringer er beskrevet i Socialministeriets informationsbrev af 2. juni 1989, afsnit E.)

Det kan imidlertid anbefales at kommunen beder Flygtningehjælpens asylafdeling om at indgive ansøgningen, da der herved sikres en korrekt registrering.

3.4 Overgivelsesdatoen bliver identisk med indrejsedatoen, datoen for tilmelding til folkeregistret/CPR, og den dato som refusionsperioden efter bistandslovens § 134, stk. 3, regnes fra (jf. afsnit A, pkt. 2, i informationsbrevet af 2. juni 1989).

Dog gælder for familie der indrejser uden opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2 og 3, og for asylsøgere der gifter sig med herboende flygtninge, at overgivelse til et af Flygtningehjælpens integrationscentre eller til en kommune først kan ske når en opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2 eller 3, foreligger (eller der er opnået asyl). Indtil da gælder kommunens almindelige forpligtelse til at yde hjælp efter bistandsloven. Refusionsperioden efter bistandslovens § 134, stk. 3, regnes fra datoen for opholdstilladelsen.

4. Når familiesammenføring sker til en flygtning der er nær afslutningen af den 18 måneders integrationsperiode under Flygtningehjælpen, bør det overvejes om det er mest hensigtsmæssigt at familien straks overgives til kommunen eller forbliver under Flygtningehjælpens forsorg den resterende del af integrationsperioden.

Vurderingen heraf foretages i samarbejde mellem Flygtningehjælpen og kommunens social- og sundhedsforvaltning, bl.a. ud fra familiens boligsituation og behov for afhjælpning af særlige problemer i forbindelse med familiens etablering i det danske samfund.

Integrationsperiodens varighed på 18 måneder er et gennemsnit for alle flygtninge under ét, således at tilfælde af forlængelser modsvares af kortere perioder i andre tilfælde.

5. Det kan til orientering oplyses at Finansudvalget ved aktstykke 203/1989 har tiltrådt at Flygtningehjælpen kan udføre indtægtsdækket virksomhed, der bl.a. giver Flygtningehjælpen mulighed for at tilbyde kommunerne konsulentbistand på integrationsområdet.

Flygtningehjælpen kan således bistå kommunen med løsningen af problemer, der måtte opstå i tilknytning til en flygtningefamilies overgang fra Flygtningehjælpens forsorg til kommunen eller i tilknytning til familiesammenførtes direkte overgang til kommunal forsorg.

6. Nyordningen med hensyn til den personkreds der kan modtage integrationsbistand fra Dansk Flygtningehjælp, træder i kraft den 1. januar 1990. Integrationsbistand til familiesammenførte ægtefæller og børn samt uledsagede "flygtninge"børn, der er ankommet (eller har fået opholdstilladelse, jf. pkt. 3.4, sidste afsnit) inden denne dato, videreføres som hidtil.

Afdelingschef B. Nicholls/Kirsten Geisler

(* 1) Udlændingeområdet er overført til Indenrigsministeriet i 1993.