Cirkulære om ledelsen af civilforsvaret under krig og andre ekstraordinære forhold (krisesituationer)

Bilag 1

Civilforsvarets kommandoorganisation (krig)

Kapitel 1

Civilforsvarets kommandoorganisation

Kapitel 1

Civilforsvarets kommandoorganisation

1. Civilforsvarskommandoen

Under krig og andre ekstraordinære forhold ledes det statslige civilforsvar af en civilforsvarskommando bestående af

- Landskommandoen under civilforsvarsdirektørens ledelse.

- Østre og vestre landsdelskommando for landsdelene henholdsvis øst og vest for Storebælt under ledelse af en af Civilforsvarsstyrelsen udpeget chef.

- 7 civilforsvarsregionskommandoer (CF-regioner) hver under ledelse af en chef udpeget af Civilforsvarsstyrelsen.

CF-region I: Nordjyllands amtsrådskreds. CF-region II: Viborg, Ringkøbing og Århus amtsrådskredse. CF-region III: Ribe, Vejle og Sønderjyllands amtsrådskredse. CF-region IV: Fyns amtsrådskreds. CF-region V: Vestsjællands og Storstrøms amtsrådskredse. CF-region VI: Københavns og Frederiksberg kommuner, Københavns,

Frederiksborg og Roskilde amtsrådskredse.

CF -region VII: Bornholms amtsrådskreds.

I CF-region V udgør Lolland-Falster et CF-distrikt, der ved etablering af forøget beredskab opstiller en CF-distriktskommando under ledelse af en af Civilforsvarsstyrelsen udpeget distriktschef, der kommandomæssigt er underlagt chefen for CF-region V.

I CF-region VI indtager civilforsvaret for Storkøbenhavn en særstilling, jf. pkt. 7.1.8.

2. Kommandoorganisationen i øvrigt

Kommandoorganisationen i øvrigt udgøres af

2.1. Det lokale statslige civilforsvar (politiet) herunder CF-ordenskorpset, der ledes af politimestrene (i det storkøbenhavnske område politidirektøren i København).

2.2. Det kommunale civilforsvar, der henhører under kommunalbestyrelsen. Personel, der indsættes til løsning af kommunens civilforsvarsopgaver, ledes på borgmesterens vegne af civilforsvarslederen.

2.3. Sygehusberedskabet (Det amtskommunale sygehusvæsen), der henhører under amtsrådet og Københavns og Frederiksbergs kommunalbestyrelser. I sygehusberedskabet indgår endvidere Rigshospitalet, der henhører under Sundhedsministeriet. Sygehusberedskabet ledes af civilforsvarskommandoen, jf. pkt. 7.

2.4. Den statslige ambulancetjeneste, der ledes af civilforsvarskommandoen.

2.5. CF-korpset, der ledes af civilforsvarskommandoen.

2.6. Civilforsvarets kommandoorganisation er vist skematisk i bilag 1.

3. Signaltjeneste (kommunikationssystem)

3.1. Civilforsvarsstyrelsen etablerer en signaltjeneste, der varetager signalformidlingen til

1) civilforsvarskommandoen

2) CF-korpset

3) det lokale civilforsvar

4) sygehusberedskabet

5) den statslige ambulancetjeneste

6) det civile beredskabs myndigheder

7) politiet

8) forsvaret.

3.2. Civilforsvarsstyrelsen fastlægger regler for etablering af den øvrige kommandoorganisations signaltjeneste, der varetages således

3.2.1. Politimestrene (politidirektøren i København) tilrettelægger en signaltjeneste, der varetager signalformidlingen i forbindelse med løsningen af politiets civilforsvarsopgaver.

3.2.2. Kommunalbestyrelsen tilrettelægger en signaltjeneste, der varetager signalformidlingen i forbindelse med løsningen af de kommunale civilforsvarsopgaver.

3.2.3. Hvor Civilforsvarsstyrelsen har bestemt, at der etableres en fælles signaltjeneste for det lokale statslige civilforsvar (politiet) og det kommunale civilforsvar, varetager civilforsvarslederen tjenestens tilrettelæggelse.

3.2.4. Det amtskommunale sygehusberedskab tilrettelægger en signaltjeneste, der kan indgå i civilforsvarets øvrige signaltjeneste, jf. pkt. 3.1. nr. 4) og pkt. 3.2.2.

3.2.5. Signalformidlingen for den statslige ambulancetjeneste varetages af den myndighed, hvorunder de enkelte ambulancer er til rådighed, jf. pkt. 7.3.

3.2.6. Civilforsvarsstyrelsen organiserer CF-korpsets signaltjeneste.

3.2.7. Civilforsvarsstyrelsen fastsætter bestemmelser for signaltjenestens virke i det samlede civilforsvar.

4. Rapportering

4.1. Civilforsvarsstyrelsen tilrettelægger et rapporteringssystem, efter hvilket de enkelte myndigheder i civilforsvarets kommandoorganisation rapporterer til over-, side- og underordnede myndigheder om begivenheder af civilforsvarsmæssig betydning.

5. Kommandoorganisationens beredskab

5.1. De enkelte myndigheder i civilforsvarets kommandoorganisation forbereder i fredstid etablering af den krigsmæssige kommandoorganisation i overensstemmelse med bestemmelserne i »Beredskabsbestemmelser for civilforsvaret og det amtskommunale sygehusvæsen (sygehusberedskabet)».

5.2. Civilforsvarsstyrelsen/civilforsvarskommandoen fastsætter disse beredskabsbestemmelser og udsender ordre om ændringer i kommandoorganisationens beredskab.

Kapitel 1 Civilforsvarets kommandoorganisation

1. Civilforsvarskommandoen

2. Kommandoorganisationen i øvrigt

3. Signaltjeneste

4. Rapportering

5. Kommandoorganisationens beredskab

Bilag 2

Sygehusberedskabets organisation og ledelse under krigsforhold.

Kapitel 2

Civilforsvarskommandoens virke

Kapitel 2

Civilforsvarskommandoens virke

6.1. Civilforsvarets landskommando

6.1.1. Civilforsvarets landskommando har den øverste ledelse af det statslige civilforsvar og den overordnede kompetence til udøvelse af beføjelserne nævnt i punkterne 6.2. og 6.3. om indsættelse af civilforsvarsstyrker. Landskommandoen kan dog, når forholdene taler herfor, delegere kompetencen som beskrevet nedenfor.

Landskommandoens stab udgøres af landsdelskommandoen i den landsdel, hvor landskommandoen opholder sig.

Den anden landsdelskommando skal til stadighed kunne overtage denne stabsfunktion, såfremt landskommandoen skifter opholdssted mellem landsdelene.

6.1.2. Såfremt omstændighederne gør det påkrævet, at civilforsvarets indsats koncentreres i bestemte områder, kan det bestemmes, at anmodning om bistand fra en kommune ikke skal imødekommes, og at bistand skal ydes fra en kommune, uanset at denne er ramt af skader af stort omfang. En sådan beslutning kan alene træffes af landskommandoen, jf. dog punkt 6.4.

Ved bestemmelse om koncentration af civilforsvarets indsats i bestemte områder lægges der vægt på

- krigsskadernes omfang og karakter

- risikoen for nye skadetilfælde

- størrelsen af de civilforsvarsstyrker, der er til rådighed.

6.2. Civilforsvarets landsdelskommandoer

Civilforsvarets landsdelskommandoer

- træffer bestemmelse vedrørende indsættelse af CF-korpsstyrker i tilfælde, hvor en koordinering mellem 2 eller flere regioner er nødvendig,

- træffer bestemmelse vedrørende indsættelse af ambulancetjeneste og kommunale civilforsvarsstyrker i tilfælde, hvor en koordinering mellem flere regioner er nødvendig,

- træffer bestemmelse om, at anmodning om bistand fra en kommune ikke skal imødekommes, og at bistand skal ydes fra en kommune, uanset at denne er ramt af skader af mindre omfang,

- træffer bestemmelse vedrørende indsættelse af CF-korpset i de særlige tilfælde, hvor det på baggrund af krigsskadernes omfang og størrelsen af de styrker, der er til rådighed, skønnes påkrævet at koncentrere CF-korpsets indsats i bestemte områder,

- træffer bestemmelse om, at indsatte styrker fra CF-korpset skal trækkes tilbage, inden indsatsen er afsluttet,

- varetager ledelsen af sygehusberedskabet på landsdelsplan, jf. pkt. 7.2.3 nr. 2,

- varetager koordineringen af evakuering, der berører 2 eller flere regioner,

- udsteder eller viderebefordrer varslingsordrer,

- varetager samarbejdsrelationerne til de øvrige totalforsvarsmyndigheder på landsdelsplan.

6.3. Civilforsvarets regionskommandoer

CF-regionskommandoerne

- træffer bestemmelse vedrørende indsættelse af CF-korpsstyrker inden for regionens område,

- træffer bestemmelse om, at indsatte styrker fra CF-korpset skal trækkes tilbage, inden indsatsen ved skader af mindre omfang er afsluttet,

- træffer bestemmelse vedrørende indsættelse af kommunale civilforsvarsstyrker uden for eget område i regionen, såfremt dette ikke er ramt af krigshandlinger. Bestemmelse om indsats af kommunale styrker fra det storkøbenhavnske civilforsvar uden for dette område aftales mellem chefen for CF-region VI og civilforsvarschefen for Storkøbenhavn. Hvis enighed ikke kan opnås, forelægges spørgsmålet for landsdelskommandoen,

- træffer bestemmelse vedrørende indsættelse af ambulancetjenesten inden for regionens område,

- træffer bestemmelse vedrørende operative dispositioner inden for sygehusberedskabet i regionens område, jf. pkt. 7.2.3. nr. 3 og 5,

- udsteder eller viderebefordrer ordre om varsling af civilbefolkningen og CF-korpsets styrker,

- leder evakuering i det omfang CF-regionskommandoen har fået bemyndigelse dertil af landskommandoen eller landsdelskommandoen,

- varetager samarbejdsrelationerne til de øvrige totalforsvarskomponenter på regionsplan,

- formidler logistisk støtte til det lokale civilforsvar.

6.4. Civilforsvarskommandoens virke i afskæringssituationer

6.4.1. Såfremt forbindelsen afbrydes mellem en landsdelskommando og landskommandoen viderefører vedkommende landsdelskommando landskommandoens beføjelser og opgaver i eget område.

6.4.2. Såfremt forbindelsen afbrydes mellem en CF-regionskommando og de overordnede led i civilforsvarskommandoen, viderefører CF-regionskommandoen civilforsvarskommandoens beføjelser og opgaver i egen region.

6.4.3. Efter landskommandoens bestemmelse kan CF-region V's beføjelser og opgaver delegeres til CF-distriktet f.s.v. angår distriktets område (Lolland-Falster).

Såfremt forbindelsen afbrydes mellem CF-region V og distriktet, viderefører dette inden for sit område CF-regionens beføjelser og opgaver.

Kapitel 2 Civilforsvarskommandoens virke

6.1. Civilforsvarets landskommando

6.2. Civilforsvarets landsdelskommandoer

6.3. Civilforsvarets regionskommandoer

6.4. Civilforsvarskommandoens virke i afskæringssituationer

Bilag 3

Civilforsvarskorpset

Kapitel 3

Den øvrige kommandoorganisations virke

Kapitel 3

Den øvrige kommandoorganisations virke

7.1. Det lokale civilforsvar

7.1.1. Politimesteren (i Storkøbenhavn politidirektøren) varetager løsningen af politiets civilforsvarsopgaver og ledelsen af alt personel, der indsættes til løsning af disse opgaver.

7.1.2. Kommunalbestyrelsen iværksætter de beredskabsforanstaltninger for kommunens civilforsvar, som Civilforsvarsstyrelsen eller civilforsvarskommandoen bestemmer.

7.1.3. Civilforsvarslederen er ansvarlig for, at følger af krigshandlinger i kommunen bekæmpes ved indsats af kommunens civilforsvar og ved rekvisition af andre CF-styrker.

7.1.4. Politimesteren og civilforsvarslederen i et skaderamt område kan rekvirere bistand ved CF-regionen, såfremt det lokale civilforsvar i området ikke er tilstrækkeligt på grund af krigsskadens karakter og omfang. Samordning af anvendelse af enheder fra CF-ordenskorpset varetages dog af politiregionen.

7.1.5. En fælles indsats af styrker, der står til rådighed til løsning af politiets og kommunens civilforsvarsopgaver, koordineres på lokalt plan af politimesteren og civilforsvarslederen.

7.1.6. Personel der indgår i det lokale civilforsvar, som yder bistand uden for eget område, og personel i CF-korpset er under kommando af egne befalingsmænd.

7.1.7. Kommunale civilforsvarsstyrker, der indsættes uden for eget område, er under civilforsvarskommandoens direkte ledelse fra de forlader eget område, indtil civilforsvarslederen i den kommune, hvortil bistanden ydes, overtager den taktiske ledelse af styrkernes indsats.

7.1.8. Civilforsvaret for Storkøbenhavn

CF-regionschefen udgør sammen med politidirektøren og civilforsvarschefen for det kommunale civilforsvar i Storkøbenhavn CF-regionskommandoen for CF-region VI. De koordinerer fælles opgaver og udøver hver deres beføjelser gennem en fælles kommandocentral for hele regionsområdet.

Det fornødne stabspersonel, der skal varetage opgaver inden for de respektive arbejdsområder i denne regionskommando, tilvejebringes af Civilforsvarsstyrelsen, politidirektøren og civilforsvarskommisionen for Storkøbenhavn.

I tilfælde af uenighed om løsning af fælles opgaver forelægges spørgsmålet for landsdelskommandoen.

7.2 Det amtskommunale sygehusvæsen (sygehusberedskabet)

7.2.1. Civilforsvarskommandoen er sygehusberedskabets taktiske og koordinerende organisation under krigsforhold og andre ekstraordinære forhold.

7.2.2. Amtsrådet og kommunalbestyrelserne i København og Frederiksberg kommuner samt direktionen for Rigshospitalet iværksætter de beredskabsforanstaltninger for sygehusene, som Civilforsvarsstyrelsen eller civilforsvarskommandoen bestemmer.

7.2.3. Under beredskabsforhold varetages ledelsen af sygehusberedskabet således

1) På landsplan varetager landskommandoen koordineringen af landets sygehusberedskab. I landskommandoen indgår lægelig og sygehusadministrativ sagkundskab.

2) På landsdelsplan varetages koordineringen af sygehusberedskabet af de respektive landsdelskommandoer, hvori indgår sygehusberedskabs-, sygehusadministrativ og lægelig sagkundskab, der udpeges af Civilforsvarsstyrelsen.

3) På regionsplan træffes nødvendige operative beslutninger vedrørende sygehusberedskabet af CF-regionskommandoerne, hvori indgår sygehusadministrativ og lægelig sagkundskab, der udpeges af de pågældende amtskommuner inden for regionen.

4) Civilforsvaret for Storkøbenhavn (områdekommandoen) træffer nødvendige operative beslutninger vedrørende sygehusberedskabet. I områdekommandoen indgår repræsentanter fra kommunale og amtskommunale sygehusmyndigheder i Storkøbenhavn samt Rigshospitalet, herunder lægelig sagkundskab.

5) På amtskommunalt plan varetages foranstaltninger vedrørende sygehusberedskabet, udover operative beslutninger jf. nr. 3, af de amtskommunale myndigheder i overensstemmelse med bestemmelserne i beredskabsplanen for det amtskommunale sygehusvæsen.

6) På lokalt plan (sygehusene) etableres og ledes beredskabet af sygehusets beredskabsledelse i overensstemmelse med bestemmelserne i sygehusets beredskabsplan.

7.2.4. Sygehusberedskabets organisation og ledelse under krigsforhold er vist i bilag 2.

7.3 Den statslige ambulancetjeneste

7.3.1. Ambulancetjenestens styrker er direkte underlagt CF-regionskommandoen. Denne kan beordre ambulancer indsat uden for den kommune, hvori de er stationeret.

7.3.2. I Storkøbenhavn er ambulancetjenesten underlagt Civilforsvaret for Storkøbenhavn (områdekommandoen).

7.3.3. Ambulancetjenesten stationeres under beredskabsforhold på landets sygehuse, hvorfra den beordres til indsats. Ordre om indsættelse skal ske gennem den af sygehuset udpegede ambulanceleder, der således i kommandomæssig henseende er underlagt civilforsvarets myndigheder.

7.3.4. Civilforsvarslederen i en kommune, hvor et sygehus er beliggende, kan i skadesituationer beordre enheder af ambulancetjenesten, som er stationeret på sygehuset, indsat inden for vedkommende lokale civilforsvars område.

7.3.5. Civilforsvarslederen kan gennem CF-regionen rekvirere enheder af ambulancetjenesten.

7.4. CF-korpset

7.4.1. CF-korpset består af et antal CF-kolonner og CF-korpsets materieltjeneste, hver under ledelse af en chef, se bilag 3.

7.4.2. CF-korpsets kolonner har til opgave at løse civilforsvarsopgaver i områder, der er ramt af skader af stort omfang, og yde bistand i områder, der er ramt af skader af mindre omfang.

7.4.3. CF-korpsets kolonner er under beredskabsopbygningen placeret i beredskabsstillinger, der udpeges af civilforsvarskommandoen og er her direkte underlagt civilforsvarets landsdelskommandoer. Når mobilisering er tilendebragt underlægges kolonnerne CF-regionerne, jf. pkt. 6.3.

7.4.4 Civilforsvarskommandoen beordrer CF-korpsets styrker indsat fra beredskabsstillingerne, og styrkerne er under civilforsvarskommandoens direkte ledelse, indtil civilforsvarslederen overtager den taktiske ledelse af styrkernes indsats.

Kapitel 3 Den øvrige kommandoorganisations virke

7.1. Det lokale civilforsvar

7.2. Det amtskommunale sygehusvæsen (sygehusberedskabet)

7.3. Den statslige ambulancetjeneste

7.4. CF-korpset

Bilag 4

Indholdsfortegnelse

Kapitel 4

Ikrafttræden

Kapitel 4

Ikrafttræden

8. Cirkulæret træder i kraft den 1. februar 1989.

Samtidig ophæves »Indenrigsministeriets bestemmelser for ledelsen af landets civilforsvar i krig« af december 1962.

Civilforsvarsstyrelsen, den 11. januar 1989

OLE FORSTING

/M. Flemin

Kapitel 4 Ikrafttræden

Bilag

1. Civilforsvarets kommandoorganisation (krig)

2. Sygehusberedskabets organisation og ledelse under krigsforhold

3. CF-korpset

4.Indholdsfortegnelse

Cirkulære om ledelsen af civilforsvaret under krig og andre ekstraordinære forhold (krisesituationer)

(Til samtlige kommunalbestyrelser og Civilforsvarskommissionen for Storkøbenhavn, samtlige amtsråd, Københavns Magistrat, Frederiksberg kommunalbestyrelse, Rigshospitalet, samtlige politimestre og politidirektøren i Storkøbenhavn, CF-regionerne og CF-korpsets afdelinger m.fl.)

I medfør af § 2, stk. 3 i Civilforsvarsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 517 af 28. juli 1987, og efter bemyndigelse fra Indenrigsministeriet fastsættes følgende

Ingen