Cirkulære om Arbejdsformidlingens administration af information og vejledning af ledige med henblik på forebyggelse af langtidsledighed (individuel) samtale efter 3 måneders ledighed og henvisning til kurser m.v. (* 1)

Cirkulære om Arbejdsformidlingens administration af information og vejledning af ledige med henblik på forebyggelse af langtidsledighed (individuel) samtale efter 3 måneders ledighed og henvisning til kurser m.v. (* 1)

Indholdsfortegnelse

I Indledning. II Information og vejledning. III 3 måneders samtale. IV Registrering og statistik. V Inspirationskurser. VI Opfølgning og koordinering. VII Klageadgang. VIII Ikrafttræden m.v. IX Ressortansvar i AD.

I. Indledning

1. Arbejdsministeren har besluttet, at der skal gennemføres en række administrative initiativer og forbedringer af den gældende ordning med arbejdstilbud, uddannelses- og iværksætterydelse.

Flere af disse forbedringer er allerede igangsat. Dette cirkulære omhandler den forstærkede information og vejledning med henblik på forebyggelse af langtidsledighed, navnlig individuel samtale efter 3 måneders ledighed og henvisning til inspirationskurser.

Ved gennemførelse af de administrative forbedringer lægger Arbejdsdirektoratet (AD) afgørende vægt på, at de (nye) servicetilbud, der etableret og tilbydes de ledige af AF, bliver tilbud af høj kvalitet, og at de ledige, der benytter sig af tilbuddene, oplever dette som reelt.

Det understreges, at direktoratet med dette cirkulære fastlægger nogle minimumskrav og nogle rammer, inden for hvilke AF regionalt kan tilrettelægge indsatsen for de ledige.

Direktoratet lægger desuden vægt på, at der skabes praktisk mulighed for vurdering af effekten af den forbedrede administrative indsats gennem etablering af de nødvendige registrerings- og statistiksystemer, jfr. punkt IV.

2. Arbejdsformidlingens samlede opgaver på dette felt i gennemførelsen af de administrative forbedringer er i hovedtræk følgende

- at informere og vejlede de ledige om de uddannelse- og beskæftigelsesmæssige muligheder,

- at fremme en regional koordination af initiativer med henblik på de lediges udnyttelse af kursus- uddannelses- samt arbejdstilbud, der fremmer de lediges beskæftigelsesmuligheder,

- at registrere de lediges uddannelses- og arbejdsmæssige kvalifikationer og ønsker om uddannelse og arbejde,

- at informere uddannelsesinstitutioner om de lediges kursus- og uddannelsesbehov,

- at medvirke til henvisning af ledige til særlige kursus- og uddannelsestilbud for ledige i et samarbejde med uddannelsesinstitutionerne.

3. De delvis nye servicetilbud skal indpasses i AF's hidtidige kontaktsystem med de ledige. Det bør generelt tilstræbes, at der opbygges en administration, som er så enkelt som mulig.

Det forudsættes herved, at AF's kontakt med de ledige - ud over fremmødet - som et minimum indeholder følgende elementer

- grundregistrering af de lediges kvalifikationer og ønsker om beskæftigelse, som bør ske så tidligt som overhovedet muligt i ledighedsforløbet, normalt ved førstegangs-tilmeldingen, og som primært skal sikre de nødvendige oplysninger med henblik på formidling af arbejde til de ledige,

- informationsmøder med grupper af ledige (kollektive informationsmøder), hvor der informeres om både de muligheder, der står åbne for alle eller grupper af ledige, og de muligheder, som foreligger, hvis ledigheden bliver af længere varighed; informationsmøderne, som forudsættes afholdt tidligt i ledighedsforløbet, bør være et led i den normale orientering til arbejds- og uddannelsessøgende om, hvordan en ledighedsperiode kan anvendes til jobsøgning og uddannelse m.v.; for grupper, der erfaringsmæssigt har stor risiko for længerevarende ledighed, kan information om arbejdstilbudsordningen, uddannelses- og iværksætterydelse allerede på dette tidspunkt bringes ind, fx. med udlevering af pjecer om disse ordninger, ligesom der for alle grupper med pjecer o.lign. kan informeres om arbejdsløshedsforsikring, dagpenge, fremmøde, rådighed m.v.

- individuelle samtaler med de ledige med henblik på ajourføring og udbygning af AF's oplysninger om de ledige kvalifikationer som ønsker om beskæftigelse og uddannelse; desuden skal der efter behov informeres og vejledes om de eksisterende muligheder for beskæftigelse og uddannelse.

Det understreges endelig, at de følgende bestemmelser selvsagt ikke ændrer ved AF's almindelige forpligtelse til iøvrigt at betjene de arbejdssøgende, der ytrer ønske herom.

II Specielt om information og vejledning, herunder samspillet med samarbejdspartnere uden for AF-systemet.

En væsentlig forudsætning for, at de ledige kan anvende de offentlige servicetilbud om kurser, uddannelse, arbejdstilbud, uddannelses- og iværksætterydelse effektivt til at opnå beskæftigelse, er, at de ledige modtager en grundig og motiverende information og vejledning, såvel om relevante tilbud som om den enkeltes muligheder.

Tilrettelæggelsen af Arbejdsformidlingens informations- og vejledningsvirksomhed over for de ledige skal foretages med udgangspunkt i det almindelige kontrakt-/fremmødesystem, således at de enkelte elementer, bl.a. »3 måneders samtalen«, jvf. nedenfor punkt III, falder hensigtsmæssigt og naturligt ind i forhold til AF's øvrige tilbud og administrative rutiner.

AF har ansvaret for at yde den generelle information til de ledige om uddannelses- og beskæftigelsesmuligheder samt om arbejdstilbudsordningen og uddannelses-/iværksætterydelsen, men også f.eks arbejdsløshedskasser, faglige organisationer, uddannelsesinstitutioner, kommunale og sociale myndigheder vil kunne give indformation om uddannelsesmulighederne.

Kontakten til disse samarbejdspartnere om fælles informations- og vejligningsopgaver bør tilrettelægges på en så hensigtsmæssig måde som muligt, således at de respektive parters fagkundskab og ressourcer udnyttes bedst muligt. AF bør overalt indgå i et positivt og smidigt samarbejde, hvor dette er påkrævet af hensyn til varetagelsen af den forstærkede informations- og vejledningsindsats for at forebygge langtidsledighed. Om samarbejdet særlig med AMU-systemet (EI-centrene) om inspirationskurserne henvises til afsnit V og VI nedenfor.

III. Individuel samtale efter 3 måneders ledighed.

1. Der skal fremover gives tilbud om en individuel samtale til alle ledige (det vil sige både forsikrede og ikke forsikrede), der fra og med 1. april 1988 opnår 3 måneders ledighed. Tilbuddet skal gives til alle, der opnår 3 måneders fuld og uafbrudt ledighed, og som ikke i hele det forudgående år i noget større omfang har været ledige. Personer, der ikke er fuldt ledige, skal således ikke nødvendigvis have tilbudt en individuel samtale, selvom de er delvis ledige i længere end 3 måneder. AF kan dog tilbyde individuel samtale, hvis AF finder det rimeligt.

Under hensyn til, at særlige grupper, bl.a. ikke-forsikrede, ofte har specielle forudsætninger og behov, og til forskelle i erhvervserfaring, kvalifikationer, tilknytning til arbejdsmarkedet og de øvrige tilbud, der står åbne for de pågældende, samt til at de pågældende kan være sikret rådgivning m.v. i det sociale system, kan den nærmere præsentation af tilbuddene og indsatsen i AF over for disse grupper tilrettelægges på særlige måder.

Tilbuddet om den individuelle samtale skal gives skriftligt, eventuelt suppleret med mundtlig information. Dette indebærer, at tilbuddet f.eks. ikke kan gives alene på et kollektivt informationsmøde, hvis der er mulighed for, at ikke alle ledige, der er indbudt, deltager.

Arbejdsformidlingen skal registrere, hvornår tilbuddet er givet den enkelte ledige og på hvilken måde, samt om tilbuddet er modtaget (dvs. om tilbuddet er udnyttet, således at samtalen med den ledige er gennemført). Registreringen af at tilbuddet er givet, skal ske på en sådan måde, at AF i givet fald er i stand til at dokumentere, at tilbuddet er fremsat. Det skal herved understreges, at der er tale om et tilbud, og at afslag på at modtage tilbuddet ikke i sig selv udløser sanktioner eller andre formidlingsmæssige og forsikringsmæssige konsekvenser. De her omhandlede tilbud m.v. ændrer med andre ord intet ved gældende regler om rådighed, herunder AF,s forpligtelser i forhold til arbejdsløshedskassernes rådighedsvurdering.

Det er ikke et krav, at samtalen skal være holdt inden 3 måneders ledighed, men det skal sikres, at samtalen altid er afholdt inden 5 måneders ledighed.

Hvis det er hensigtsmæssigt, kan »3 måneders samtalen« finde sted i forbindelse med den lediges ordinære fremmøde på Arbejdsformidlingen.

Har AF som led i det allerede eksisterende kontaktforløb med de ledige etableret individuelle samtaler med et tilsvarende formål og indhold på et tidligere tidspunkt i ledighedsperioden, kan de træde i stedet for 3 måneders samtalen, under forudsætning af, at de - eventuelt i kombination med andre tilbud - opfylder de indholdsmæssige krav til samtalen, jvf. nedenfor, og at der sikres en henvisning til relevante tilbud, bl.a. der under punkt V nævnte inspirationskurser.

Det skal dog anbefales, at AF indretter samtalernes tidsmæssige placering i overensstemmelse med eksisterende erfaringer om, at motivation for vejledning om uddannelses- og beskæftigelsesmæssige muligheder ofte øges mærkbart efter 3-4 måneders ledighed. Disse samtaler bør tidligst finde sted efter 6-8 ugers ledighed.

Tilbuddet om 3 måneders samtalen skal som hovedprincip kun gives en gang til den enkelte ledige. Dog skal ledige, der - uden at have gennemført et arbejdstidbud - efter en længere periode (minimum 1 år) med vekslende beskæftigelse og ledighed igen har haft 3 måneders uafbrudt ledighed, påny tilbydes en individuel samtale. Hvad angår ledige, som har afsluttet et arbejdstilbud, henvises i øvrigt til AF cirk. nr. 14/85 (AK cirk. nr. 11/85), jfr. nedenfor punkt VII.

AF kan - for specielle grupper af ledige, såsom sæson- og løsarbejdere, der regelmæssigt gentilmelder sig AF, efter i en periode at have været i beskæftigelse - undlade at tilbyde disse ledige en 3 måneders samtale, selvom de pågældende opnår 3 måneders uafbrudt ledighed, hvis AF skønner, at formålet med samtalen i disse specielle tilfælde ikke er tilstede, fx. fordi pågældende kan imødese genansættelse på et bestemt tidpunkt. Hvis de pågældende imidlertid mod forventning ikke kommer i beskæftigelse, bør tilbuddet gives senere, fx. ved næste fremmøde.

2. Indhold

Generelt skal samtalen indeholde

a) en afklaring og en uddybende registrering af den lediges arbejds- og uddannelsesmæssige kvalifikationer (herunder en ajourføring af oplysningerne fra grundregistreringen ved tilmelding til AF, jvf. afsnit I).

b) en orientering om og drøftelse af realistiske beskæftigelsesmuligheder og den lediges jobsøgning,

c) en drøftelse af den lediges eventuelle uddannelses- og kursusbehov,

d) en orientering om mulighederne for deltagelse i kurser og uddannelse (med eller uden dagpenge) samt om uddannelsesydelse, iværksætterydelse og arbejdstilbudsordningen,

e) en orientering om regionale kursus-, uddannelse- og beskæftigelsesmuligheder, herunder udlevering af egnede informationsmaterialer m.v. til den ledige,

f) en registrering af den lediges ønsker om kursus, uddannelse og beskæftigelse, jvf. afsnit IV,nit IV,

g) en henvisning af ledige, der måtte ønske det, til de i regionen specielt tilrettelagte kurser og andre aktiviteter for forskellige grupper af ledige,

h) henvisning af ledige til de i regionen specielt etablerede inspirationskurser på EI-centrene. Disse 1-2 ugers kurser tilbydes særligt udsatte grupper af ledige (det vil sige de grupper, der erfaringsmæssigt har størst risiko for at blive langtidsledige), jfr. punkt V.

Ovennævnte punkter bør få forskellig vægtning i samtalen, i overensstemmelse med den lediges behov/situation.

Eksempelvis

1) Ledige med et afklaret erhvervsmæssigt sigte, uden uddannelsesønsker. Hovedvægten lægges på punkt a og b. Orienteringen om kurser/uddannelse bør være kortfattet, evt. ledsaget af skriftligt materiale.

2) Ledige med et afklaret erhvervsmæssigt sigte, med uddannelsesønsker. Hovedvægten lægges på punkt a, b, c og d/e i nødvendigt omfang.

3) Ledige uden et afklaret erhvervsmæssigt sigte og uden uddannelsesønsker. Hovedvægten lægges på punkt a og b. Punkterne d og e og eventuelt medtages som orientereringspunkter til overvejelse.

4) Ledige uden et afklaret erhvervsmæssigt sigte, med uddannelsesønsker. Efter drøftelse af punkt a og b, lægges hovedvægten på punkt c, d, e og g eller h.

Ved henvisning til inspirationskurser, jvf. her det vigtigt at få præciseret den lediges behov for og forventninger til kursus, dels for den lediges egen skyld, dels af hensyn til AF's samarbejde med EI-centrene om tilrettelæggelsen af kursernes indhold i forhold til de lediges behov; samt af hensyn til opfølgning af kursus og evt. videre vejledning af den ledige.

For samtalerne gælder iøvrigt

- af AF har pligt til at informere grundigt og realistisk om beskæftigelsesforhold, uddannelser og kurser m.m., men informationen og informationsgivningen skal samtidig afstammes efter den enkelte modtager; i informations- og vejledningsopgaven indgår også, at den ledige skal vejledes om muligheder og tilbud, der ligger ud de ønsker og forestillinger, den ledige ud fra sine hidtidige (erhvervs) erfaringer har dannet sig,

- de ledige, der henvises til inspirationskurser, skal henvises efter eget ønske, og bør ikke føle sig presset til at deltage.

IV Registrering af de lediges uddannelses- og arbejdsmæssige kvalifikationer og ønsker om uddannelse og beskæftigelse, registrering og statistik iøvrigt.

I forbindelse med 3 måneders samtalen registreres en række personoplysninger om den-ledig, jvf. afsnit III. Disse oplysninger skal anvendes dels i den videre kontakt med den ledige dels til at få et overblik over de lediges kvalifikationer og ønsker om uddannelse og arbejde for herigennem at styrke planlægningen af kursus- og uddannelsestilbuddene især på det regionale niveau.

Registreringen skal bl.a. indeholde oplysninger om

1. Kvalifikationer a. uddannelse b. beskæftigelse

2. Ønsker a. uddannelse b. beskæftigelse

3. Samtalens resultat, herunder igangsættelse/realisering af jobsøgning, uddannelse m.v.

Det skal understreges, af AF's vurdering af de regionale uddannelsebehov ikke kan bygge alene på oplysningerne fra samtalerne med de ledige, men som hidtil må bygge på bredere, også mere kvalitative vurderinger og analyser, herunder af de aktuelle og fremtidige arbejdskraftefterspørgsel.

Det påhvile desuden AF at sikre den fornødne registrering og statistik med henblik på en vurdering af indsatsens omfang og effekt.

Senest 1 måned efter udgangen af hvert kvartal skal AF-regionen derfor indberette.

- hvor mange ledige, der i kvartalet har fået tilbuddet om individuel »3-måneders samtale«, og hvor mange af disse, der har modtaget tilbuddet.

- hvor mange ledige, der har fået tilbudt inspirationskursus, og hvor af disse, der har modtaget tilbuddet,

- en opgørelse over de personer, der i det nærmest forudgående kvartal (dvs. kvartalet før det omhandlede) har gennemført inspirationskursus, fordelt efter, om de på opgørelsestidspunktet (udgangen af seneste kvartal) er 1) i beskæftigelse 2) under uddannelse eller på kursus 3) fortsat ledig 4) andet.

Nærmere retningslinjer for de statistiske opgørelser vil blive fastlagt af direktoratet.

V Henvisning til inspirationskurser.

Det er som oven for nævnt Arbejdsformidlingens opgave at henvise ledige til de i regionen etablerede kurser/aktiviteter (inspirationskurser, temadage, længerevarende vejledningsforløb, EI-kurser, LAMU-kurser og andre kurser/uddannelsesforløb etableret på specialarbejdskole, teknisk skole, handelsskole, voksenuddannelsescentre (VUC), daghøjskole, produktionsskole etc.) for forskellige målgrupper af ledige (kvinder, ikke-faglærte, unge, voksne, flygtninge, handicappede etc.) i et samarbejde med de uddannelsesinstitutioner, der tilbyder kurserne.

Særligt om inspirationskurserne (der gennemføres på AMU-systemets institutioner (EI-centrene)) bemærkes følgende

Formålet med inspirationskurserne er at motivere og inspirere ledige til aktivt at søge at forbedre de uddannelses- og arbejdsmæssige kvalifikationer med henblik på at opnå beskæftigelse.

Målgruppe for inspirationskurserne er særligt udsatte grupper af ledige a-kassemedlemmer. Ved særligt udsatte grupper af ledige skal forstås grupper, der erfaringsmæssigt har størst risiko for at blive langtidsledige (eksempelvis visse grupper af kvinder, indvandrere, visse ikke-faglærte o.lign.)

Det er den enkelte AF-region, der efter forelæggelse for Arbejdsmarkedsnævnet og ud fra de regionale arbejdsmarkedsforhold samt det årligt tildelte antal inspirationskurser fastlægger, hvilke grupper af ledige a-kassemedlemmer, der skal tilbydes inspirationskurser.

AF-regionskontoret underretter direktoratet om de fastlagte kriterie

r og om ændringer heri.

AF skal henvise de ledige a-kassemedlemmer til inspirationskurserne og bidrage til bedst mulig udnyttelse af den tildelte kursuskvote i et samarbejde med de lokale EI-centre. Henvisning til inspirationskursus bør som hovedregel ikke ske, før »3-måneders samtalen« er gennemført.

AMU/EI-centrene er derimod ansvarlige for indholdet, tilrettelæggelsen og gennemførelsen af det fastsatte antal inspirationskurser og for tilpasning af kurserne til de fastlagte målgrupper. Det påhviler således EI-centrene at tilvejebringe de fornødne lærerkræfter og undervisere, herunder »gæstelærere« fra a-kasser, andre institutioner m.v., samt i øvrigt at tilpasse kurserne til deltagernes behov. Det påhviler AF at medvirke »gæstelærer«, fx. et par timer sidst i kurset.

AF skal bidrage med oplysninger om målgruppens sammensætning og vejledningsbehov. Det bør samtidig tilstræbes, at AF's henvisning giver grundlag for sammensætning af så homogene kursushold, som det efter de lokale forhold er muligt.

Som afslutning på kurset foretages der en handlingsrettet sammenfatning af forløbet for den enkelte kursist med henblik på den bedst mulige udnyttelse af foreliggende muligheder, hvis der ikke opnås beskæftigelse, og ledighedsperioden derfor bliver af længere varighed. Det tilsigtes, at der heri indgår overvejelser om evt. placering i at arbejdstilbud, der bedst muligt passer sammen med det planlagte uddannelses- og kvalifikationsforløb samt anvendelse af uddannelsesydelse/iværksætterydelse.

Det skal bemærkes, at der med ovenstående er peget på de forpligtelser, som påhviler AF i forhold til inspirationskurserne. AF kan herudover medvirke i videre omfang ved inspirationskurserne, hvis AF selv finder det formålstjenligt.

Det henstilles, at AF lokalt udpeger en kontraktperson vedrørende inspirationskurserne.

VI Opfølgning og koordinering i forhold til inspirationskurserne.

1. AF har ansvaret for opfølgningen af kurserne i forhold til den enkelte ledige. Opfølgningen af kurserne skal støtte den ledige til fortsat motivation for de aktiviteter, der er nødvendige for at opnå den ønskede uddannelse og beskæftigelse.

Opfølgningen af inspirationskurserne skal som et minimum indeholde følgende

- i forbindelse med kursisternes opstilling af den handlingsrettede sammenfatning på inspirationskursets sidste del deltager en AF-medarbejder på et hensigtsmæssigt tidspunkt efter aftale med kursuslæreren, fx. et par timer sidste dag, jvf. ovenfor.

- AF-medarbejdere med ansvar for koordinationen og samarbejdet med EI-centrene om henvisningen til, etablering, afslutning og opfølgningen af inspirationskurserne, afholder opfølgningmøder med hvert kursushold inden for det første halve år efter kurset, såfremt kursisterne ønsker det. Ved møderne kan der gøres status for den enkeltes aktuelle situation, og på baggrund heraf kan den på inspirationskurset opstillede handlingsrettede plan ajourføres og eventuelt justeres.

Opfølgningen efter kurserne i øvrigt påhviler AF i den forstand, at kursisterne herefter - hvis de fortsat er ledige - fortsætter i et kontaktforløb med AF, hvori også kan indgå vejledning fra a-kassen (jfr. arbejdsløshedsforsikringslovens § 65) og deltagelse i kurser efter behov og muligheder.

2. AD vil i samarbejde med AMU-direktoratet medvirke til den nødvendige, centrale koordinering af regionernes aktiviteter i forhold til inspirationskurserne, og AD vil endvidere vurdere behovet for justeringen af ordningen, bl.a. på grundlag af tilbagemeldinger fra AF-regionerne om eventuelle problemer i ordningens funktion.

VII Klageadgang.

Klager over AF's konkrete afgørelser og sagsbehandling i forhold til den enkelte ledige kan på sædvanlig vis indbringes for AD.

VIII Ikrafttræden m.v.

Dette cirkulære træder i kraft 1. april 1988, hvilket indebærer, at alle ledige tilmeldte, som efter den 1. april 1988 når op på 3 måneders uafbrudt og fuld ledighed, har ret til tilbuddet om en samtale.

Henvisning til inspirationskurserne - på baggrund af samtalene - kan ske, så snart der i regionerne er oprettet kurser af denne type på EI-centrene i pågældende region.

Vedrørende 1. halvår af 1988, hvor kurserne kun gennemføres på forsøgsbasis i 5 udvalgte regioner, henvises til direktoratets skrivelse af 16. februar 1988 til regionscheferne (med bilag).

Fra 1. juli 1988 ventes kurserne at være iværksat i fuldt omfang på landsplan, med ialt ca. 4.500 pladser på årsbasis.

Af cirkulære nr. 14/85 (AK cirk. nr. 11/85), der omhandler tilbud m.v. til ledige efter arbejdstilbud, er fortsat gældende, dog bortfalder afsnit 1.A og 1.B, som erstattes af nærværende cirkulære.

IX Ressortansvar i AD.

Direktoratets kontorer varetager følgende hovedområdet i forhold til de opgaver, som dette cirkulære omhandler

- 3. kontor: AF-MATCH og EDB spørgsmål generelt - 4. kontor: Statistik og overvågning af arbejdsmarkedet. - 5. kontor: AF's ordinære formidlingsvirksomhed, ATB-ordningen herunder uddannelsesydelse og iværksætterydelse, langtidsledighed generelt og beskæftigelsesforanstaltninger. - 6. kontor: Vejledning (metoder, pædagogik, indhold) og information generelt.

Henvendelser om dette cirkulære skal ske til

- 3. kontor om punkt IV (edb-registrering, AF-Match).

- 4. kontor om punkt IV (statistisk indberetning m.v.).

- 6. kontor om punkt III.2. (individuel samtale, indhold), V og VI (inspirationskurser, opfølgning m.v.).

- 5. kontor om øvrige afsnit samt om tværgående og generelle spørgsmål i administrationen af cirkulæret.

Carsten Jarlov

/Anders Kjær