Cirkulæreskrivelse om den kommunale økonomi i 1987 og 1988 og om forudsætningerne for den kommunale budgetlægning for 1988. (Til samtlige amtsråd, kommunalbestyrelser, Hovedstadsrådet, Københavns Magistrat og Frederiksberg kommunalbestyrelse)

Bilag 1

Lovforslag nr. L 246.

Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner (Ophævelse af deponeringsordning vedrørende 1987 for amtskommunerne samt ændring af det amtskommunale bloktilskud)

§ 1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 433 af 24. juni 1986, som senest ændret ved lov nr. 268 af 13. maj 1987, foretages følgende ændringer

1. § 17, stk. 17, affattes således

»Stk. 17. Tilskuddet efter stk. 1 fastsættes for 1988 til 11,5 mia. kr. og for 1989 til 2 mia. kr., idet tilskuddet dog kan reguleres i medfør af stk. 3-5.«

2. § 17, stk. 18-24 ophæves.

Stk. 25-31 bliver herefter stk. 18-24.

3. I § 17, stk. 26-29, som bliver stk. 19-22, ændres (6 steder) »stk. 25« til: »stk. 18«.

4. I § 17, stk. 30 og 31, som bliver stk. 23 og 24 ændres (2 steder) »stk. 29« til: stk. 22'.

5. I § 27, stk. 3, ændres »og stk. 18-31« til: »og stk. 18-24«.

6. I § 27, stk. 4 ændres »og stk. 18-31« til: »og stk. 18-24«.

7. I § 31, stk. 2, ændres »stk. 18-31« til: stk. 18-24'.

§ 1. Udskrivningsprocenterne for indkomstskat til amtskommuner må for kalenderåret 1988 ikke overstige de udskrivningsprocenter, der er fastsat for kalenderåret 1987.

Bilag 2

Lovforslag nr. L 247.

Forslag til lov om den amtskommunale skatteudskrivning i 1988

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

§ 2. Ved beregningen af de amtskommunale udskrivningsprocenter for 1988, jf. § 9 i lov om udskrivning af skat til amtskommunen, kan der højst anvendes et forventet udskrivningsgrundlag, der svarer til det udskrivningsgrundlag, der blev anvendt ved beregningen af udskrivningsprocenten for 1987, med tillæg af 10 pct.

§ 3. Indenrigsministeren kan i ganske særlige tilfælde tillade, at reglerne i § 1 om fastsættelse af udskrivningsprocenter fraviges.

Stk. 2. Indenrigsministeren kan endvidere tillade, at amtskommuner, som for 1988 kan påvise ekstraordinære stigninger i udskrivningsgrundlaget, anvender et højere udskrivningsgrundlag ved beregningen af udskrivningsprocenten end efter § 2.

Bilag 4

København, den 10. juni 1987.

Finansudvalget

a. Indenrigsministeriet anmoder herved om finansudvalgets tilslutning

til, at statens tilskud til kommuner og amtskommuner for

finansåret 1988 fastsættes til henholdsvis 13.470,4 mio. kr. og 11.711,3 mio. kr., jfr. LB 433 1986, som ændret ved LF 246, vedtaget ved 3. behandling den 4. juni 1987. De foreslåede tilskudsbeløb vil blive indarbejdet i Indenrigsministeriets forslag til finanslov for finansåret 1988.

Indenrigsministeriet anmoder samtidig om tilslutning til, at det allerede fastsatte tilskud for 1987 til kommunerne forhøjes med 421,6 mio. kr. til i alt 14.337,3 mio. kr., og at tilskuddet til amtskommunerne forhøjes med 286,4 mio. kr. til i alt 12.968,5 mio. kr. De foreslåede forhøjelser vil blive indarbejdet i Indenrigsministeriets forslag til tillægsbevillingslov for finansåret 1987.

b. Efter lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner yder staten til samtlige kommuner og amtskommuner et årligt tilskud, som fordeles i forhold til de enkelte kommuners og amtskommuners andel af henholdsvis det samlede kommunale og amtskommunale beskatningsgrundlag. En del af det samlede (amts)kommunale tilskud fordeles i forhold til de enkelte (amts)kommuners eventuelle tab ud over 0,3 pct. af beskatningsgrundlaget ved omlægningen af de sociale frefusioner til generelle tilskud.

Tilskuddet, der fastsættes af indenrigsministeren med tilslutning fra Folketingets finansudvalg, omfatter i lighed med tilskuddet for finansåret 1987 ændringer i udgifts- og opgavefordelingen mellem staten, kommunerne og amtskommunerne samt ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed i det år, tilskuddet vedrører.

Opgørelsen af tilskuddet sker med udgangspunkt i det foregående års tilskud.

I vedlagte bilag 1 og 2 er der givet en samlet oversigt over tilskudsfastsættelsen i 1987 og den foreløbige tilskudsfastsættelse for 1988.

Bilag 1 vedrører primærkommunernes tilskud, bilag 2 amtskommunernes.

c. Særskilt forelæggelse for finansudvalget af de søgte tilskudsbeløb sker under henvisning til § 10, stk. 2, og § 17, stk. 2, i LB 433 1986, og vil blive forudsat i anmærkningerne til forslag til finanslov for finansåret 1988 ad § 13.8.01.51.01 og § 13.8.01.51.17 samt § 13.8.01.51.03, § 13.8.01.51.04 og § 13.8.01.51.18.

d. Indenrigsministeriet har forhandlet med de respektive ministerier om opgørelsen af de poster i de samlede tilskudspuljer, som vedrører disse ministeriers ressort. Tilskudsopgørelsen har endvidere været drøftet med de kommunale organisationer, Københavns og Frederiksberg kommuner samt Hovedstadsrådet i regeringens kommunekontaktudvalg. De kommunale parter har ikke på alle punkter kunnet tilslutte sig aktstykket.

e. Under henvisning til foranstående søger Indenrigsministeriet om finansudvalgets tilslutning til, at statens tilskud til kommuner og amtskommuner for finansåret 1988 fastsættes til henholdsvis 13.470,4 mio. kr. og 11.711,3 mio. kr., således at der på finanslovforslaget for 1988 optages følgende

§ 4. Indenrigsministeren kan fastsætte nærmere bestemmelser om administrationen af dispensationsbestemmelserne i § 3, herunder frister fog indsendelse af dispensationsansøgninger.

§ 5. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Bilag 3.

København d. 29. maj 1987. AFTA-

LE MELLEM REGERINGEN OG DET RADIKALE VENSTRE OM DEN KOMMUNALE

ØKONOMI I 1987 OG 1988.

1. Der er enghed mellem regeringen og Det radikale Venstre om, at den samlede kommunale udskrivningsprocent ikke bør stige fra 1987 til 1988, og at udgifterne i den samlede kommunale sektor bør svare til de aftaler, der i maj 1986 blev indgået mellem regeringen og de kommunale parter.

2. Hvad angår primærkommunerne, er der enghed om, at dette mål kan nås uden lovindgreb, hvis de enkelte kommuner gør en tilstrækkelig indsats; og parterne har tillid til, at det vil lykkes kommunerne at reducere udgifterne, så rammen under eet viser sig at blive overholdt. Det vil i så fald betyde, at kommunerne ikke kommer til at betale noget deponeringsbeløb i 1988.

Der er enighed om, at deponeringsordningen for kommunerne bør opretholdes.

Regeringen og Det radikale Venstre vurderer, at langt de fleste kommuner under disse omstændigheder vil vise sig i stand til at fastholde udskrivningsprocenten i 1988, hvorfor den af regeringen foreslåede lovgivning ikke anses for nødvendig. Der er på denne baggrund enighed om for primærkommunerne at videreføre fælleserklæringen af 13. maj 1986 med følgende forudsætninger

- Bloktilskuddet og udgiftsrammen forhøjes med 600 mio. kr. i både 1987 og 1988. Det forudsættes herved, at der er gjort op med de kommunale kompensationskrav vedrørende asbest, karensdag, flygtninge og skattereformen. Endvidere reguleres tilbuddet på normal måde for andre kompensationsspørgsmål, der måtte blive rejst i forhandlingerne herom til juni.

- Udgiftsrammen forhøjes som følge af arbejdstidsforkortelsen i 1988 svarende til kompensation for arbejdstidsforkortelsen efter de retningslinjer, der anvendes indenfor statens område.

- Der sker en opstramning af statens vejledningsvirksomhed over for kommunerne, idet ressortministerierne forpligtes til at drøfte økonomiske konsekvenser af henstillinger, vejledninger m.v. med Kommunernes Landsforening og Finans- og Indenrigsministeriet, forinden disse udsendes, selv om de ikke har bindende karakter.

- I forbindelse med gennemførelsen af handlingsplanen for vandmiljøet vil regeringen sikre låneadgang vedrørende anlægsudgifter til rensningsanlæg for kommuner med lav likviditet. Regeringen vilinden udgangen af juni udsende retningslinier til kommunerne om finansiering og rensningsanlæg, omfattende en præcisering af låneadgangen og de regler om fuld brugerfinansiering, der påregnes gennemført ved lov i løbet af efteråret.

- Der sker ingen ændringer i regelsættet vedrørende deponering og likviditetsforbrug.

3. For amtskommunernes vedkommende stiller sagen sig anderledes. Det er under arbejdet i Folketingets kommunaludvalg sandsynliggjort, at amtskommunernes rammeoverskridelse, selv under forudsætning af korrektion for nye opgaver m.v., vil blive på over 1 1/2 mia. Henvendelser fra Amtsrådsforeningen giver desuden anledning til at forvente en yderligere vækst i forhold hertil.

Regeringen og Det radikale Venstre ser derfor ingen vej uden om lovgivning vedrørende amtskommunerne i overensstemmelse med regeringens forslag.

Regeringen og Det radikale Venstre har noteret, at budgetlægning for 1988 efter Amtsrådsforeningens opfattelse bør tage udgangspunkt i det faktiske konstaterede udgiftsniveau i 1987.

Efter hidtil gældende lovgivning ville dette udgiftsniveau indebære en deponering af ca. 1,5 mia. kr. (og en tilsvarende finansiel belastning) i 1988. Denne deponering ophæves efter lovforslaget.

Regeringen og Det radikale Venstre er enige om, at de nu fastsatte finansielle rammer gør det muligt at opretholde dette udgiftsniveau, idet finansieringsmulighederne udover rammen udgør

Dispensationsmuligheder vedrørende skatte

forhøjelse ca. 600 mio. kr. Det beregnede overskud ved uændret skat ca. 500 mio. kr. Lånemuligheder ca. 600 mio. kr. Dette udgør i alt ca. 1,7 mia. kr.

Det fremhæves, at regeringens forslag giver finansiel mulighed for en udgiftsvækst i forhold til den aftalte ramme for 1987 på over 1 1/2 mia. eller 3-4 pct. Regeringen og Det radikale Venstre har i den forbindelse lagt vægt på, at denne realvækst anvendes til nedbringelse af ventelisterne.

For amtskommunernes vedkommende er der derfor enighed om at gennemføre de fremlagte lovforslag. Dette indebærer at

- Der gennemføres et loft over den amtskommunale skatteudskrivning i 1988. Hver amtskommunes udskrivningsprocent må højst svare til udskrivningsprocenten i 1987.

- Der fastsættes en overgrænse på 10 pct. for den stigning i udskrivningsgrundlaget, amtskommunerne kan budgettere med.

- Samtidig suspenderes deponeringsordningen vedrørende 1987. Herved sparer amtskommunerne skønsmæssigt 1,5 mia. kr. i 1988.

- Der afsættes en dispensationspulje for skatteforhøjelse på ialt 600 mio. kr. Dispensationen gives først og fremmest til amtskommuner, som ellers ikke ville kunne opretholde aktiviteten på sygehus- og sygesikringsområdet.

- Der afsættes endvidere en dispensationspulje (svarende til 1 pct. af udskrivningsgrundlaget) til amtskommuner, der kan dokumentere en vækst i udskrivningsgrundlaget udover 10 pct.

- Bloktilskudsafviklingen gennemføres gradvis, således at det amtskommunale bloktilskud for 1988 fastsættes til 11,5 mia. kr.

- Det amtskommunale bloktilskud og udgiftsrammen forhøjes dog med 200 mio. kr. i både 1987 og 1988. Det forudsættes herved, at der er gjort op med samtlige de kompensationsspørgsmål, der er behandlet i notat til kommunekontaktudvalgets møde den 30. april, dog bortset fra den sociale finansieringsomlægning, der efterreguleres efter de sædvanlige regler. Endvidere reguleres tilskuddet på normal måde for andre kompensationsspørgsmål, der måtte blive rejst til forhandlingerne herom til juni.

- Udgiftsrammen forhøjes som følge af arbejdstidsforkortelsen i 1988 svarende til kompensation for arbejdstidsforkortelse efter der retningslinjer, der anvendes indenfor statens område.

- Der sker en opstramning af statens vejledningsvirksomhed over for amtskommunerne, idet ressortministerierne forpligtes til at drøfte økonomiske konsekvenser af henstillinger, vejledninger m.v. med Amtsrådsforeningen og Finans- og Indenrigsministeriet, forinden disse udsendes, selv om de ikke har bindende karakter.

- Der nedsættes et udvalg under Indenrigsministeriet til behandling af udgiftspres og styringsmuligheder indenfor det amtskommunale udgiftsområde.

4. Af hensyn til at fremme en hurtig nedbringelse af ventelisterne til hospitalsbehandling, er regeringen og Det radikale Venstre endvidere enige om følgende

- Der afsættes for 1988 en pulje på 600 mio. kr. til lån til amtskommunerne til sygehusbryggeri, apparatur og andre midlertidige udgifter, som efter amtskommunernes vurdering kan nedbringe ventelisterne.

- Halvdelen af den afsatte dispensationspulje vedrørende skatteforhøjelser - svarende til ca. 300 mio. kr. - gøres betinget af, at beløbet efter amtskommunens vurdering anvendes til nedbringelse af ventelisterne.

Der tænkes hermed bl.a. på følgende foranstaltninger, hvor en kortvarig (ekstraordinær) indsats kan hjælpe amtskommunerne i bestræbelserne på at nedbringe ventelisterne

- nyindretning eller udvidelse af operationsstuer for så vidt angår hjerte-, hofte-, knæ-, øjenoperationer m.v.

- nyindretning eller udvidelse af intensivafsnit til hjertekirurgi.

- udvidelse eller etablering af forundersøgelseskapacitet, herunder røntgenudstyr.

- udvidelse eller etablering af genoptræningsfaciliteter, der kan aflaste de sengeafsnit, der tager sig af hoftepatienter.

- midlertidig etablering af ekstra personaleressourcer, eksempelvis ekstra operationshold til afvikling af ventelistepatienter.

- eventuel midlertidig ansættelse af udenlandske hjertekirurger på afdelinger, der i øvrigt har den fornødne kapacitet, og hvor hjertekirurgerne altså er falskehalsen. Herved styrkes også oplæringen af danske hjertekirurger.

- betaling af danske kirurgers uddannelse på udenlandske hjertekirurgiske centre.

- forsøg med mere udbredt anvendelse af ambulant øjenkirurgi (respektive 1 døgns indlæggelser)

- betaling for benyttelse af udenamtslig kapacitet til afvikling af ventelistepatienter

- betaling for benyttelse for benyttelse af udenlandsk kapacitet til afvikling af ventelistepatienter

- anskaffelse af apparatur, der kan medvirke til at patienterne har kortere indlæggelsestider.

Med samme formål afsættes i finansårene 1987 og 1988 et beløb til Rigshospitalet til bl.a. indkøb af apparatur og andre midlertidige udgifter i forbindelse med en særlig indsats til nedbringelse af ventelisterne for bl.a. kar- og øjenkirurgi samt hofte- og knæledsoperationer.

5. Spørgsmålet om vilkårene for det særlige tilskud til København optages til forhandling mellem Indenrigsministeriet og Københavns Kommune.

Der optages særskilt forhandling med Frederiksberg Kommune.

§ 13. 8.01.51.01 og § 13.8.01.51.17: ....... 11.711,3 mio. kr.

§ 13. 8.01.51.04, § 13.8.01.51.03 og

§ 13. 8.01.51.18: ............................ 13.470,4 mio. kr.

I forbindelse hermed anmodes om tilslutning til følgende tekstanmærkninger

»Indenrigsministeren bemyndiges til ved beregningen at tilskuddet til kommunerne, henholdsvis amtskommunerne, at regulere for tilskuddene fra EF's regionalfond og socialfond«,

»Indenrigsministeren bemyndiges til, som vilkår for det særlige tilskud til Københavns kommune for 1988, at fastsætte, at Københavns kommunes beskatningsniveau ikke må vokse fra 1987 til 1988«,

»Indenrigsministeren bemyndigets til at udforme udligningsordningen i henhold til § 5 i lovbekendtgørelse nr. 347 af 22. juni 1984 sådan, at den også omfatter eventuel tilskudsnedsættelse, der skyldes efterregulering af udligningsbeløb«,

»Indenrigsministeren bemyndiges til, ved opgørelsen af nettodriftsudgifterne i 1988 i medfør af lov om kommunal udligning, § 10 og § 17, at korrigere for halvdelen af virkningen af arbejdstidsforkortelsen pr. 1. september 1988«, og

»Indenrigsministeren bemyndiges til ved opgørelsen af udgiftsrammerne for 1988 at korrigere (amts)kommunernes og Københavns og Frederiksberg kommuners driftsudgifter for merudgifter vedrørende information om AIDS, særlige foranstaltninger overfor stofmisbrugere og rådgivning og vejledning indenfor en samlet ramme på 50 mio. kr.«

Endvidere søger Indenrigsministeriet om finansudvalgets tilslutning til, at statens tilskud til kommuner og amtskommuner for finansåret 1987 fastsættes til henholdsvis 14.337,3 mio. kr. og 12.968,5 mio. kr., således at der på forslag til tillægsbevillingslov for 1987 optages følgende ændringer

§ 13. 8.01.51.01: ..................... 286,4 mio. kr.

§ 13. 8.01.51.04: ..................... 421,6 mio. kr.

f. Finansministeriets tilslutning foreligger.

Knud Enggard

/Marius Ibsen. Opgørel-

se af det generelle tilskud til primærkommunerne.

---------------------------------------------------------------------

Mio. kr. korrigeret Foreløbig Budgetoverslag pulje 1987 pulje 1988 (87-p/1) (88-p/1) 1989 1990

---------------------------------------------------------------------

I. Overført tilskudspulje: 1. Permanent tilskud, inkl. tilskud til statsfinan sieret udligning, inkl. reguleringer samt inkl. overgangstilskud vedr. social refusionsomlægning (Akt 279, 1986) 13.915,7 13.000,0 13.067,1 13,067,1 II. Lov- og cirkulæreprogram: Finansministeriet 2. Samlet kompensation i henhold til notat til brug i regeringens kommu nekontaktudvalg den 30. april 1987 til dækning af visse kommunale merud gifter 600,0 600,0 600,0 600,0 Indenrigsministeriet 3. Ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner (Ændring af tilskud til ø-kommuner, indvandrerkommuner) -10,0 -10,0 -10,0 -10,0 4. LOV om økonomisk støtte til politiske partier m.v. 8,7 9,1 9,1 9,1 Boligministeriet 5. Ændring af lov om boligbyg geri (Kvorter for det almen nyttege byggeri og ændret finansiering) -25,0 -28,0 -30,0 -28,0 6. FL 1987, § 42 til § 14, Boligministeriet, nr. 1 (Udvidelse af tilsagns rammen til sanering og byfornyelse) (* 1) 4,0 8,0 11,0 17,0 7. Efterregulering vedr. 100 pct. refusion af bolig støtte til flygtninge -34,0 -17,0 -17,0 -17,0 Socialministeriet 8. Ændring af lov om social pension (Lettelse af sam spilsproblemet ) (* 1) - 66,0 135,0 135,0 9. Ændring af bistandsloven (Ændring af kontanthjælps regler m.v.) (* 1) 22,0 43,0 43,0 43,0 10. Bekendtgørelse om uddannel seshjælp efter bistandslo vens § 42 2,5 2,6 2,6 2,6 Justitsministeriet 11. Registerloven * * * Ministeriet for kulturelle anliggender 12. Ændring af lov om biblio teksafgift (L 331 4. juni 1986) - 0,3 0,1 0,1 Miljøministeriet 13. Konsekvens af miljøbestyt telseslovens § 62a, stk. 5 Gebyrfinansiering af af faldsplanlægning m.v. -10,0 - - - 14. Cirkulæreskrivelse og vej ledning om udarbejdelse af kommunale beredskabsplaner for strandrensning m.v. 1,2 2,4 0,2 0,2 15. Cirkulære om stop for ulov lige udledninger inden 1. maj 1987 11,5 0,5 - - 16. Overvågningsprogram (vand miljøhandlingsplanen) (* 3) (* 3) (* 3) (* 3) Arbejdsministeriet 17. Efterregulering fro 1986 ff. vedr. lov om arbejdstilbud dige under 25 år) -19,0 - - - 18. Bekendtgørelse om asbest 8,7 7,5 6,2 2,1 19. Efterregulering for 1987 ff. vedr. uddannelsesydelse og iværksætterydelse til ledige over 25 år (L 291/585). Per soner, der har afsluttet et arbejdstilbud inden 1.7.85 (* 1) -139,0 - - - 20. Efterregulering for 1987 jf. vedr. uddannelsesydelser m.v. til ledige over 25 år (L 291/85). Personer, der har afsluttet et arbejdstilbud efter 1.7.1985 *) - - - - II. Andre reguleringer: 21. Efterregulering af amtskom munernes bidrag til dækning af kommunernes udgifter til langtidsledige (modsvares af en tilsvarende regule ring i den amtskommunale tilskudspulje) - permanent regulering - -14,3 -14,3 -14,3 - engangsregulering - -42,5 22. Regulering for tilskud fra EF's socialfond, 1984 - engangsregulering -117,9 23. Regulering for tilskud fra EF's regionalfond, 1986 - engangsregulering -39,3 24. Tilskud til kommuner, hvis byrdefordelingsmæssige tab som følge af den sociale finansieringsomlægning er større end 0,3 pct. af beskatningsgrundlaget (L 252, 6. juni 1985) (* 2) (* 2) (* 2) --------------------------------------------------------------------- TILSKUD I ALT 14.337,3 13.470,4 13.803,0 13.806,9

---------------------------------------------------------------------

Bemærkninger til opgørelsen af det generelle tilskud til kommunerne.

Pkt. 1. Permanent tilskud, inkl. tilskud til statsfinansieret

udligning, inkl. reguleringer samt inkl. overgangstilskud vedr.

social refusionsomlægning (Akt 279, 1986).

Tilskuddet for 1988 blev fastsat som led i Fælleserklæringen af 13. maj 1986 og omfatter efterregulering af konjunkturoverskud vedrørende 1985, opregulering af tilskudsniveau for p/1 1984-85, efterregulering af 1986-tilskud for p/1 1985-86 og opregulering vedrørende 1985/86.

Pkt. 2. Samlet kompensation til dækning af visse kommunale

merudgifter, jfr. bemærkninger til lovforslag nr. L 247 samt

aftale mellem regeringen og Det radikale Venstre om den

kommunale økonomi i 1987 og 1988.

De kommunale merudgifter, der hermed er kompenseret for, omfatter: 1) Udgifter til asbestsaneringer, 2) udgifter som følge af ændring af dagpengereglerne, herunder afskaffelse af karensdagen, 3) udgifter til flygtninge og 4) administrative merudgifter vedrørende skattereformen.

pkt. 10. Bekendtgørelse om uddannelseshjælp efter bistandslovens

§ 42.

Ændringen vedrører pædagoguddannelserne, hvor der nu ikke længere skal ske tilbagebetaling af den hjælp, der modtages fra kommunen i medfør af bistandslovens § 42.

Opgørelse af det generelle tilskud til amtskommunerne.

Mio.kr. Korrigeret Foreløbig Budgetoverslag pulje 1987 pulje 1988 1989 1990 (87-p/1) (88-p/1)

-------------------------------------------------------------------

I. Overført tilskudspulje: 1. Permanent tilskud, jfr. L ..., inkl. reguleringer (Akt 279, 1986) 12.682,1 11.500,0 2.000,0 2.000,0 II. Lov- og cirkulæreprogram: Finansministeriet 2. Samlet kompensation i henhold til notat til brug i regeringens kommu nekontaktudvalg den 30. april 1987 til dækning af visse amtskommunale mer udgifter 200,0 200,0 200,0 200,0 Indenrigsministeriet 3. Lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. 4,7 4,9 4,9 4,9 4. Lov om tandpleje (Kæbeano mali) (Lov nr. 310 af 4. juni 1986) (* 1) 2,5 5,0 5,0 5,0 5. Udleveringsregler vedr. nerve- og sovemedicin 5,0 6,2 6,2 6,2 6. Efterregulering vedr. Rigs hospitalets betalingsord ning 1981-85 36,9 12,3 12,3 12,3 Boligministeriet 7. Ældreboligloven - (* 1) (* 1) (* 1) Socialministeriet 8. Pensionsindtægter vedr. forsorgshjem 36,0 37,7 37,7 37,7 9. Cirkulære om amtskommuner nes regnskabsaflæggelse samt om refusion vedr. for sorgshjem -2,9 -3,0 -3,0 -3,0 Justitsministeriet 10. Registerloven (* 1) (* 1) (* 1) Ministeriet for offentlige arbejder 11. Bekendtgørelse om erhvervs mæssig buskørsel (løftean ordninger til kørestole) - 0,8 0,2 0,2 Undervisningsministeriet 12. Ændring af lov om gymnasie skoler og studenterkursus - 10,4 14,6 - 13. Ændring af lov om erhvervs faglige grunduddannelser (Befordringsordning) 1,0 0,4 0,4 0,4 14. Cirkulæreskrivelse om op- mærkning af kemikaliesam- lingen (30)9 1986) 0,3 - - - Miljøministeriet 15. Bekendtgørelse nr. 975 af 16. december 1986 om dump- ning af optaget havbundsma- teriale (Klapning) 0,9 0,9 0,9 0,9 16. Bekendtgørelse nr. 593 af 4.september 1986 om til- ladelse til udlejning af arealer til campering og indretning og benyttelse af campingpladser samt cirkulære om campingpladser 0,4 0,4 0,4 0,4 17. Overvågningsprogram (vand- miljøhandlingsplanen) (* 3) (* 3) (* 3) (* 3) 18. Cirkulære om stop for ulov- lige udledninger inden den 1. maj 1987 5,8 3,8 - - Arbejdsministeriet 19. Bekendtgørelse om asbest 1,8 1,5 1,4 0,7 III. Andre reguleringer: 20. Efterregulering af amts- kommunernes bidrag til dæk- ning af kommunernes ud- gifter til langtidsledige (modsvares af tilsvarende regulering af den primær- kommunale tilskudspulje) - permanent regulering - 14,3 14,3 14,3 - engangsregulering - 42,5 21. Regulering for tilskud fra EF's socialfond, 1984 - engangsregulering -117,7 22. Regulering for tilskud fra EF's regionalfond, 1986 - engangsregulering -9,4 23. Efterregulering vedr. praksisreserverlægestil linger -6,0 24. Finansiering af tilskuds- pulje til behandling af bløderpatienter -75,1 25. Tilskud til amtskommuner, hvis byrdefordelingsmæs- sige tab som følge af den sociale refusionsomlæg ning er større end 0,3 pct. af beskatningsgrund- laget (* 2) (* 2) (* 2) 26. Overførsel af overgangs- tilskud til Københavns Kommune 58,3 112,9 169,1 27. Overførsel af udlignings- tilskud til amtskommuner og Frederiksberg Kommune 17,1 17,1 17,1 -------------------------------------------------------------------- TILSKUD I ALT 12.986,5 11.711,3 2.425,3 2.466,2

--------------------------------------------------------------------

Bemærkninger til opgørelsen af det generelle tilskud til

amtskommunerne.

Pkt. 2. Samlet kompensation til dækning af visse kommunale

merudgifter.

De amtskommunale merudgifter, der hermed er kompenseret for, omfatter: 1) efterregulering af den kompensation, der er givet for amtskommunernes refusionsudgifter til familiepleje, 2) efterregulering af kompensation for uddannelse af flere sygeplejersker, 3) sygehus- og sygesikringsudgifter vedrørende flygtninge, 4) uforudset stigning i udgifterne til almen- og speciallægehjælp, 5) vedligeholdelse af statsgymnasier, 6) manglende mulighed for at ændre takster på det sociale område efter budgettets vedtagelse, 7) ændring af dagpengereglerne, herunder afskaffelse af karensdag, 8) edb-systemer på arbejdsformidlingskontorerne, 9) udgifter til asbestsanering, 10) etablering af ægtransplatation som en sygehusfunktion og 11) AIDS-sygehusbehandling.

Pkt. 23. Efterregulering vedr. praksisreservelægestillinger.

Staten dækker via bloktilskudene halvdelen af sygehuskommunernes udgifter til praksisreservelægestillinger.

Ved Akt 358 23/6 84 blev det besluttet, at statens udgiftsandel ville blive endeligt fastlagt med virkning for bloktilskudene for 1988.

Denne endelige fastlæggelse er nu aftalt udskudt et år, så den får virkning for bloktilskuddene for 1989.

Cirkulæreskrivelse om den kommunale økonomi i 1987 og 1988 og om forudsætningerne for den kommunale budgetlægning for 1988.

(Til samtlige amtsråd, kommunalbestyrelser, Hovedstadsrådet,

Københavns Magistrat og Frederiksberg kommunalbestyrelse)

1. Indledning.

Folketinget har nu afsluttet behandlingen af regeringens lovforslag nr. L 246 og L 247 om den kommunale økonomi i 1987 og 1988.

Den vedtagne lov samt det til grund for vedtagelsen liggende politiske forlig vedlægges til orientering.

Herefter har regeringen den 9. juni afholdt møde i kommunekontaktudvalget, hvor denne henstilling samt lov- og cirkulæreprogrammet er blevet drøftet.

Det på grundlag af mødet udarbejdede aktstykke om fastsættelse af de generelle tilskud for 1987 og 1988 vedlægges til orientering, idet det understreges, at aktstykket endnu ikke er behandlet af Folketingets finansudvalg.

2. Den primærkommunale økonomi 1987.

Regeringen har efter aftale med Kommunernes Landsforening indhentet skøn fra de enkelte kommuner over det pr. 29. april forventede regnskabsresultat for 1987. Resultatet af indberetningerne tyder på, at regnskabsresultatet for kommunerne set under eet for indeværende tegner til at blive en overskridelse af den ramme, der fremgår af Fælleserklæringen af 13. maj 1986. Der er herved taget hensyn til, at udgiftsrammen og bloktilskuddet for 1987 i overensstemmelse med det politiske forlig af 29. maj 1987 vil blive søgt forøget med 600 mio. kr. som kompensation for merudgifter vedrørende asbest, karensdag og flygtninge.

Regeringen skal på denne baggrund - i overensstemmelse med det politiske forlig af 29. maj 1987 - indskærpe henstillingen fra cirkulæreskrivelsen af 4. juni 1986 om, at nettoudgifterne i 1987 ikke overstiger gennemsnittet af nettoudgifterne ifølge rengksberne for 1985 og 1986 med tillæg af pris- og lønstigninger m.v. i de enkelte år, jf. i øvrigt nævnte cirkulære for de nærmere regler vedrørende korrektion for demografi og arbejdstidsforkortelse, samt om den særlige bestemmelse for kommuner med meget lavt serviceniveau.

3. Den primærkommunale økonomi 1988.

Retningslinierne for den primærkommunale økonomi i 1988 er ligeledes fastlagt med Fælleserklæringen af 13. maj 1986.

Regeringen henstiller, i overensstemmelse med det politiske forlig af 29. maj 1987, at nettodriftsudgifterne for kommunerne under eet i 1988 ikke overstiger gennemsnittet af regnskaberne for de to foregående år reguleret for pris- og lønstigninger og korrigeret for 3/4 af virkningen af ændringerne i de demografiske udgiftsbehov fra 1986 til 1987. Endvidere korrigeres for, at udgiftsramme og bloktilskud for 1988 i overensstemmelse med det politiske forlig af 29. maj 1987 vil blive søgt forøget med 600 mio. kr. som kompensation for merudgifter vedrørende asbest, karensdag, flygtninge og skattereform.

Herudover henstilles, at den enkelte kommunes nettodriftsudgifter i 1988, bortset fra udgifter vedrørende forsyningsvirksomheder, ikke overstiger gennemsnittet af regnskaberne for de to foregående år, korrigeret for 3/4 af virkningen af ændringerne i de demografiske udgiftsbehov fra 1986 til 1987. Disse tal vil for hver enkelt kommune blive udmeldt af Indenrigsministeriet på samme måde som tallene vedrørende 1987, jf. kommunale Tal fra Indenrigsministeriet, 1987 Budget.

Endelig kan kommuner med særlig lavt serviceniveau have en større vækst, jf. herom nærmere i cirkulæreskrivelsen af 4. juni 1986. Tal herom vil tilsvarende blive udmeldt.

Om nettoanlægsudgifterne henstilles, at de under eet skal holdes indenfor den samme ramme som 1987, opreguleret til pris- og lønniveauet for 1988, svarende til en nettoanlægsramme for kommunerne under eet på 5,0 mia. kr. (inkl. moms) med tillæg eller fradrag svarende til en forøgelse eller nedsættelse af antallet af kommunalt opførte ældreboliger, der modsvares af en modsatrettet ændring i antallet af ældreboliger opført af boligselskaber, selvejende institutioner og private.

Anlægsudgifter til rensninganlæg holdes som i 1987 udenfor rammen. Ved rensningsanlæg forstås her alle anlæg under funktion 0.53, Rensningsanlæg med betalingsvedtægt og funktion 0.56, Rensningsanlæg uden betalingsvedtægt samt anlæg af tilsvarende karakter (og dermed teknisk sammenhængende arbejder) på andre funktioner under hovedfunktionen »Spildevandsanlæg«.

4. Den amtskommunale økonomi i 1987 og 1988.

Med vedtagelsen af L 246 og L 247 er bestemmelserne om deponering i tilfælde af en overskridelse af udgiftsrammen for 1987 ophævet for amtskommunerne. Desuden er udgiftsrammer og bloltilskud for både 1987 og 1988 forøget med i alt 200 mio. kr. som kompensation for en række merudgifter (karensdag, asbest m.v.). Det bemærkes, at deponeringsordningen vedrørende merudgifter i 1988 i forhold til rammen ikke er ophævet.

Samtidig er det fastsat, at den enkelte amtskommunes udskrivningsprocent for 1988 ikke må overstige udskrivningsprocenten i 1987, og at udskrivningsgrundlaget for 1988 ikke må overstige det udskrivningsgrundlag, der blev anvendt ved beregningen af udskrivningsprocenten for 1987, med tillæg af 10 pct.

Indenrigsministeren kan dog tillade, at udskrivningsprocenten forhøjes. Dispensationerne skal ydes indenfor en ramme svarende til et provenu på 600 mio. kr.; heraf er 300 mio. kr. betinget af, at beløbet efter amtskommunens vurdering anvendes til nedbringelse af ventelisterne.

Indenrigsministeren kan desuden tillade, at udskrivningsgrundlaget forhøjes med mere end 10 pct., hvis der kan påvises ekstraordinære stigninger i udskrivningsgrundlaget.

Disse dispensationer ydes indenfor en samlet ramme svarende til 1 pct. af udskrivningsgrundlaget.

Endvidere er der åbnet adgang til, at amtskommunerne kan optage lån på indtil 600 mio. kr. til sygehusbyggeri, apparatur og andre midlertidige udgifter, som efter amtskommunernes vurdering kan nedbringe ventelisterne.

Den enkelte amtskommune kan søge dispensation fra de to puljer samt lånedispensation samtidigt.

Endelig åbnes der adgang til lånefinansiering af afdrag.

Indenrigsministeriet vil inden 15. juli nærmere redegøre for de oplysninger, der skal ledsage dispensationsansøgninger. Dispensationerne vil blive meddelt senest den 15. august 1987.

5. Regningens skøn over stigninger i priser, løninger og

udskrivningsgrundlag.

Efter indgåelsen af nye overenskomster forventes pris- og lønstigningerne på det kommunale udgiftsområde i gennemsnit at udgøre 6 pct. fra 1986 til 1987 og 4 3/4 pct. fra 1987 til 1988 i overensstemmelse med de foreløbige forudsætninger for finansloven for 1988.

For statens vedkommende tilrettelægges kompensationen for arbejdstidsforkortelsen ved, at der foretages en konkret gennemgang af de enkelte statsinstitutioner efter følgende retningslinier

- Der ydes fuld kompensation for ansatte på områder med døgn- og vagttjeneste.

- For andre fuldtidsansatte ydes normalt ingen kompensation.

- Der gives normalt ikke lønkompensation til deltidsansatte, idet timetallet reduceres forholdsmæssigt.

- Til lærere i folkeskolen, gymnasieskolen m.v. ydes fuld kompensation.

Regeringen henstiller til kommuner og amtskommuner at anvende samme fremgangsmåde ved vurdering af kompensation for arbejdstidsforkortelsen som i staten.

Ved forelæggelsen af aktstykke for Folektingets finansudvalg i juni 1987 vil regeringen søge tilslutning til en hertil svarende korrektion af de (amts) kommunale udgiftsrammer, svarende til halvdelen af virkningen af arbejdstidsforkortelsen.

Indkomst- og fradragsudviklingen forventes efter regeringens skøn at resultere i stigninger i det kommunale udskrivningsgrundlag på i gennemsnit 6 1/2 procent fra 1986 til 1987 og 6 procent fra 1987 til 1988.

Regeringens foreløbige skøn over udviklingen i udskrivningsgrundlaget for landet som helhed peger på, at det endelige udskrivningsgrundlag for 1987 vil ligge ca. 3 1/2 procent over det udskrivningsgrundlag, som (amts)kommunerne skønnede ved budgetlægningen for 1987.

Regeringen vil snarest muligt udsende en bekendtgørelse om deponeringsordningen, omfattende regler om indregning af ændringen af stedtillægssatserne i pris- og lønreguleringen.

6. Finansiering.

1987.

I Fælleserklæringen af 13. maj 1986 mellem regeringen og de kommunale parter indgik det, at (amts)kommunerne i 1987 kunne likviditetsfinansiere eventuelle tilskudsnedsættelser som følge af realvækst i driftsudgifterne 1984-86.

Denne tilskudsnedsættelse kan i øjeblikket foreløbigt opgøres til i alt ca. 0,9 mia. kr. for kommunerne og 0,6 mia. kr. for amtskommunerne. Kommuner og amtskommuner har i deres budgetter for 1987 indregnet et betydeligt større likviditetsforbrug svarende til 2,5 mia. kr. for den samlede kommunale sektor.

Det er bl.a. på grundlag af de skøn, der er nævnt i afsnit 5, regeringens vurdering, at det for den kommunale sektor under eet fortsat ikke vil være nødvendigt med et likviditetsforbrug i 1987, der overstiger tilskudsnedsættelsen, forudsat at (amts)kommunerne tilpasser aktiviteten i overensstemmelse med de aftalte udgiftsrammer.

Hvis det skulle vise sig, at der i 1987 i enkelte kommuner alligevel skulle opstå midlertidige likviditetsvanskeligheder på trods af, at rammen er overholdt, vil indenrigsministeren imidlertid være indstillet på at yde dispenastion til optagelse af et-årige lån. Til dette formål afsættes en særlig lånedispensationspulje på 50 mio. kr.

1988.

Regeringen har på mødet i kommunekontaktsudvalget den 9. juni 1987 drøftet udsigterne for den kommunale økonomi for 1988. Det er regeringens opfattelse, at hvis udgifterne i både 1987 og 1988 holdes på nogenlunde det i Fælleserklæringen forudsatte niveau, vil skatten set under eet kunne holdes i ro. Der vil være en række kommuner, som ikke vil kunne undgå skatteforhøjelser, men der vil være andre, der i 1988 vil have forudsætninger for at sætte skatten ned.

Det henstilles, at primærkommunerne under eet ikke budgetterer med likviditetsforbrug udover, hvad der måtte skulle betales i deponering, og hvad der måtte blive nødvendigt til finansiering af rensningsanlæg, som ikke kan låne- eller brugerfinansieres fuldt ud.

I forbindelse med gennemførelsen af handlingsplanen for vandmiljøet vil regeringen sikre låneadgang vedrørende anlægsudgifter til rensningsanlæg for kommuner med lav likviditet. Regeringen vil inden udgangen af juni udsende retningslinier til kommunerne om finansiering af rensningsanlæg, omfattende en præcisering af låneadgangen og de regler om fuld brugerfinansiering, der påregnes gennemført ved lov i løbet af efteråret.

Knud Enggard

/Marius Ibsen

(* 1) Kompensationsopgørelse genforhandles og efterreguleres ved midtvejsreguleringen af generelle tilskud i 1988 eller snarest muligt derefter.

(* 2) Beløbet, som indgår i den samlede tilskudsopgørelse, trækkes ud af det samlede beløb og fordeles i forhold til de pågældende kommuners tab ud over 0,3 pct. af beskatningsgrundlaget, jfr. L 252 6/6-85. Det beløb, som fordeles efter beskatningsgrundlag henholdsvis anvendes til statsfinansieret udligning, skal således beregnes eksklusiv dette tilskud.

(* 3) Et aktstykke om gennemførelse af det samlede overvågningsprogram vil snarest blive forelagt for finansudvalget. Når der er taget stilling til dette, vil der inden 1. oktober 1987 blive udarbejdet et aktstykke om bloktilskudskompensation af de amtskommunale merudgifter til overvågning.