Personaleadministrativ vejledning Kap. 37 Stillingsforandringer og omflytninger

Personaleadministrativ vejledning Kap. 37 Stillingsforandringer og omflytninger

Indledning

1. Dette kapitel omhandler i pkt. 2-9 stillingsforandringer for tjenestemænd, herunder omflytning samt det retlige begreb » forflyttelse », mens pkt. 10-14 omhandler gennemførelsen af omflytninger af tjenestemænd.

Det bemærkes, at den i kap. 23 omhandlede forflyttelse i reglerne om flyttegodtgørelse ingen sammenhæng har med det heromhandlede retlige begreb.

I pkt. 15-16 er spørgsmålet om stillingsforandringer for funktionærer og andre overenskomstansatte kort omtalt, og i pkt. 17 behandles spørgsmålet om genbeskæftigelse af ikke-tjenestemandsansat personale i staten.

Stillingsforandringer

Indledning

2. En tjenestemand er ifølge lovgivningen forpligtet til at tåle sådanne forandringer i arten og omfanget af sine arbejdsopgaver, som ikke ændrer tjenestens karakter, og som ikke medfører, at arbejdsopgaverne ikke længere kan anses for passende.

Der er således en grænse for de forandringer, en tjenestemand er forpligtet til at tåle. I retspraksis er det blevet lagt til grund, at overskridelse af denne grænse foreligger, hvor indgribende forandringer kan sidestilles med forflyttelse til en anden stilling med de deraf følgende retsvirkninger, jfr. nedenfor.

Regelgrundlag

3. For tjenestemænd, der er udnævnt før TL's ikrafttræden den 1/7 1969 , er det i TL § 59, stk. 2, 2. pkt., bestemt, at reglerne i LPL §§ 4 og 59 finder anvendelse.

For tjenestemænd, der er udnævnt i deres nuværende stilling den 1/7 1969 eller senere , er regelgrundlaget TL §§ 12-13, jfr. § 59, stk. 2, 1. pkt.

Afgørende for, om udnævnelse i en anden stilling har fundet sted efter 1/7 1969, er, at der er tale om en ansættelse, som tjenestemanden selv har taget initiativ til. Det er f.eks. uden betydning, om der er sket omklassificering af vedkommende stilling, eller om tjenestemanden er oprykket til højere lønramme i et automatisk lønrammeforløb.

For kgl. udnævnte tjenestemænd gælder endvidere Grl. § 27, stk. 3.

For så vidt angår dommere gælder de særlige regler i Grl. § 64 og TL § 34, stk. 2.

Forflyttelse

TL § 12, stk. 1, 1. pkt.

4. Efter TL § 12, stk. 1, 1. punktum, har en tjenestemand inden for sit ansættelsesområde pligt til at underkaste sig sådanne forandringer i sine tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed, der ikke ændrer tjenestens karakter , og som ikke medfører, at stillingen ikke længere kan anses for passende for ham.

LPL § 4

Efter LPL § 4 er enhver tjenestemand pligtig at underkaste sig de forandringer i hans tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed , som måtte blive bestemt, uden at det er fornødent, at noget dertil sigtende forbehold er optaget i hans ansættelsesbrev.

Overskrider en forandring den i disse bestemmelser nævnte grænse, kan tjenestemanden gøre gældende, at der foreligger forflyttelse eller, hvis forandringen er så indgribende, at stillingen må anses for inddraget, stillingsnedlæggelse .

Begrebet forflyttelse som grænse for de ændringer, som tjenestemanden må affinde sig med, har karakter af en såkaldt retlig standard , dvs. en retsregel, der ikke indeholder nøjere udformede forskrifter, men alene giver et vagere direktiv, som må udfyldes efter hver tids retsopfattelse, der vil være påvirket af de i tiden gældende forhold og behov.

Ved afgørelsen af, om der foreligger forflyttelse, må der finde en sammenligning sted mellem stillingen før og efter forandringen. Ikke enhver ændring indebærer forflyttelse, men de relevante momenter samler sig navnlig om ændringer i arbejdets art og dets vilkår, herunder det sted, hvor arbejdet udøves, sammenholdt med den pågældendes ansættelsesområde.

Spørgsmålet om, hvorvidt en ændring i en tjenestemandsstilling har karakter af forflyttelse eller indebærer stillingsnedlæggelse, kan indbringes for domstolene til endelig afgørelse. De gennem tiden afsagte domme er derfor vejledende ved afgørelsen af konkrete sager.

Det skal dog bemærkes, at de større ansættelsesområder, der nu anvendes, jf. fmst. cirkskr. 153 10/9 1975, omtalt i kap. 17, indebærer, at ændringer kan gennemføres i videre omfang end tidligere, uden at der foreligger forflyttelse.

5. Ved stillingsændringer, der har karakter af forflyttelse , vil tjenestemanden kunne kræve sig afskediget med pension , jf. TPL § 2, stk. 1 (afsked af anden utilregnelig årsag end alder og helbredsbetinget utjenstdygtighed).

Foreligger der så indgribende forandringer, at de kan sidestilles med stillingsnedlæggelse , kan tjenestemanden fremsætte krav om afsked med rådighedsløn efter TL § 32, eller ventepenge i henhold til LPL § 59, stk. 1, jf. TL § 59, stk. 2.

En konsekvens af at drage den konklusion, at der er tale om nedlæggelse af en stilling og deraf følgende rådighedsløn (eller ventepenge), vil være, at antallet af årsværk i pågældende bevillingslønramme skal reduceres med 1.

Henset til bestemmelsen i TL § 31, stk. 3, om indhentelse af en udtalelse fra finansministeriet om en tjenestemands krav på pension forud for enhver uansøgt afsked, skal tilfælde - hvor en tjenestemand måtte hævde, at gennemførte stillingsforandringer indebærer en forflyttelse med deraf følgende krav på pension - på tilsvarende vis forelægges lønnings- og pensionsdepartementet til udtalelse med en udførlig beskrivelse af de faktiske omstændigheder i sagen, herunder den pågældendes ansættelsesdato samt arbejdsopgaverne før og efter ændringerne.

Omflytning

6. TL §§ 12-13 indeholder en række bestemmelser, der forpligter tjenestemænd til at lade sig omflytte til andre tjenestemandsstillinger, uden at de pågældende af den grund kan påberåbe sig ret til afsked med pension eller rådighedsløn.

I TL § 12, stk. 1, 2. punktum , er det fastsat, at det kan pålægges en tjenestemand at overtage en anden stilling inden for sit ansættelsesområde i samme omfang, som han har pligt til at tåle forandringer i sin hidtidige stilling, dvs. at den anden stilling ikke må ændre tjenestens karakter og skal være passende for ham.

I henhold til TL § 12, stk. 2 , kan det, såfremt ændringer i forvaltningens organisation eller arbejdsform gør det nødvendigt, pålægges en tjenestemand at overtage en stilling uden for sit hidtidige ansættelsesområde, i hvilken tjenesten efter sin karakter svarer til hans hidtidige stilling, og som må anses for passende for ham.

Efter TL § 12, stk. 3 , kan det, hvis en varigt ansat tjenestemand under 60 år af helbredsmæssige grunde bliver uegnet til at varetage tjenesten i sin stilling, pålægges ham at overtage en anden passende stilling inden for eller uden for hans hidtidige ansættelsesområde.

I henhold til TL § 12, stk. 4 , har den, der ansættes på åremål , og som i forvejen er tjenestemand, ved åremålets udløb eller ved ansættelsens ophør af anden ham utilregnelig årsag pligt til at overtage et andet passende arbejdsområde inden for eller uden for sit tidligere ansættelsesområde.

Omflytningsnævnet

Omflytning til en stilling uden for en tjenestemands hidtidige ansættelsesområde efter TL § 12, stk. 2 eller 3, eller overførelse til et andet passende arbejdsområde uden for en tjenestemands tidligere ansættelsesområde efter TL § 12, stk. 4, kan dog kun ske med tilslutning af det i TL § 13 omhandlede nævn (omflytningsnævnet). Dette nævn nedsættes af finansministeren og skal være sammensat af en repræsentant for hver af de i TL § 49 nævnte central-

organisationer og et tilsvarende antal administrationsrepræsentanter.

De nærmere regler om gennemførelse af omflytninger er omtalt nedenfor under pkt. 10-14.

Kgl. udnævnte tjenestemænd

7. Efter Grl. § 27, stk. 3 , kan de af kongen udnævnte tjenestemænd kun forflyttes uden deres samtykke, når de ikke derved lider tab i de med tjenestemandsstillingen forbundne indtægter, og der gives dem valget mellem sådan forflyttelse og afsked med pension efter de almindelige regler.

Med hensyn til forflyttelsesbegrebet henvises til redegørelsen i pkt. 4.

Retligt set vil kgl. udnævnte tjenestemænd, der er udnævnt i deres nuværende stilling efter 1/7 1969, kunne påberåbe sig forflyttelsesgrænsen i henhold til Grl. § 27, stk. 3, uafhængigt af reglerne i TL §§ 12-13. Henset til de nugældende større ansættelsesområder vil sådanne situationer i praksis næppe forekomme.

Dommere

8. Om dommere er det i Grl. § 64 fastsat, at de ikke kan forflyttes mod deres ønske uden for de tilfælde, hvor en omordning af domstolene finder sted.

I overensstemmelse hermed er det i TL § 34 fastsat, at omflytningsbestemmelserne i §§ 12-13 ikke gælder for dommere.

Særlovgivning ved opgaveudlægninger fra staten

9. I de love, der er gennemført i de senere år om udlægning af opgaver fra staten til kommuner og amtskommuner, er der indeholdt tjenestemandsretlige bestemmelser vedrørende de statstjenestemænd, der berøres af udlægningen.

Efter disse bestemmelser gives der tjenestemændene valget mellem at modtage tilbud om overgang til kommunal/amtskommunal tjenestemandsansættelse med uændrede løn- og pensionsvilkår eller at opretholde deres ansættelse i statstjenestemandsstilling under udførelse af arbejde i vedkommende kommune/amtskommune.

Ved denne ordning af de tjenestemandsretlige forhold afskæres de pågældende statstjenestemænd fra at kunne fremsætte krav om afsked med ventepenge, rådighedsløn eller pension som følge af opgaveudlægningen.

Sådanne bestemmelser er f.eks. indeholdt i L 309 26/6 1975 om overførelse af Fødselsanstalten i Jylland til Århus amtskommune, L 328 26/6 1975 om statshospitalernes overførelse til amtskommunerne, L 652 19/12 1975 om visse tjenestemandsretlige og pensionsmæssige forhold m.v. i forbindelse med gennemførelsen af lov om social bistand, L 257 8/6 1978 om udlægning af åndssvageforsorgen og den øvrige særforsorg mv. og L 290 6/6 1984 om amtskommuners overtagelse af visse statsskoler og -kursus mv.

Gennemførelse af omflytninger

Regelgrundlag

10. Besatte tjenestemandsstillinger kan ikke nedlægges uden forudgående forelæggelse for finansministeriet, hvis nedlæggelsen af stillingen medfører, at der skal udbetales rådighedsløn/ventepenge eller pension.

Kravet om forudgående forelæggelse for finansministeriet skal bl.a. ses i lyset af, at der i et vist omfang er mulighed for at omplacere en tjenestemand - eventuelt uden for hans hidtidige ansættelsesområde. Regler om omflytning af tjenestemænd udnævnt 1/7 1969 eller senere er fastsat i TL §§ 12 og 13 samt fmst.cirk. 28/11 1977 (budgetdept.) vedrørende styringen af omflytninger af tjenestemænd.

Endvidere er der i fmst.bekg. 563 15/11 1977 om omflytningsnævn i henhold til TL § 13 fastsat regler om omflytningsnævnets virkemåde, sammensætning mv. Omflytningsnævnet skal alene træffe afgørelse i de tilfælde, hvor der er tale om overførsel uden for ansættelsesområdet. Nævnet har endnu ikke været i funktion, og de i bekendtgørelsen omhandlede regler vil ikke blive yderligere omtalt.

For tjenestemænd udnævnt før 1/7 1969 gælder som tidligere nævnt bestemmelserne i LPL §§ 4 og 59.

11. Cirkulæret om omflytninger af tjenestemænd har som allerede omtalt baggrund i ønsket om at undgå situationer, hvor der udløses krav på rådighedsløn eller pension.

Med henblik på at undgå, at de forannævnte situationer bliver aktuelle, etableres ved cirkulæret en central styring af omflytninger af tjenestemænd, således at finansministeriet har mulighed for at overføre tjenestemænd til arbejdsopgaver, der ellers skulle have været udført af nyansat personale.

Personkredsen

12. Den centrale styringsordning omfatter kun statstjenestemænd , men både varigt og prøveansatte tjenestemænd samt tjenestemænd ansat på åremål, som af finansministeriet har fået garanti for genbeskæftigelse efter åremålets udløb.

Indberetning

13. Påtænkte eller planlagte rationaliseringsforanstaltninger, omstruktureringer mv., der skønnes at kunne få personalemæssige konsekvenser , skal straks indberettes til finansministeriet.

Indberetning skal fremsendes i 3 eksemplarer til såvel budgetdepartementet som lønnings- og pensionsdepartementet.

De oplysninger, der skal fremgå af indberetningerne, er anført i cirkulærets pkt. 3.A.

Vedrørende åremålsansatte med genbeskæftigelsesgaranti skal indberetning dog kun foretages til budgetdepartementet, men senest 1/2 år før åremålets udløb, medmindre forlængelse eller genansættelse påregnes at finde sted.

Den centrale

styring

14. Finansministeriet vil som led i den centrale styring i det konkrete tilfælde indhente oplysning om ledige og forventet ledigblivende stillinger i de enkelte styrelser inden for de personalegrupper, som finansministeriet skønner at være relevante.

De nævnte ledige stillinger må indtil videre ikke opslås ledige, hvis dette bestemmes af finansministeriet. Om nødvendigt kan stillingerne dog besættes ved konstitution.

Finansministeriet formidler kontakt mellem den afgivende og den eventuelt modtagende styrelse.

Omflytning af tjenestemænd, der befinder sig i en rådighedslønssituation, gennemføres uden opslag, jfr. kap. 17.

Specielt om funktionærer

15. Mulighederne for stillingsforandringer og omflytning af funktionærer fremgår ikke direkte af funktionærloven, men af retspraksis i tilknytning hertil.

Den enkelte institution har ret til at tilrettelægge og omlægge en funktionærs arbejde efter behov.

Ændringer i arbejdsforholdene, herunder i arbejdets indhold, arbejdsstedets placering, arbejdstidens længde mv., kan normalt ske uden varsel, men mere indgribende forandringer forudsætter et vist kortere varsel, eventuelt endog funktionærens opsigelsesvarsel.

Institutionen kan dog ikke uden videre foretage ændringer, der medfører en forringelse af funktionærens arbejdsvilkår, f.eks. ved at sætte den ansatte til arbejde, som pågældende ikke er ansat til at udføre, eller som ikke sædvanligvis hører under arbejdsområdet for den type stilling, den pågældende er ansat i. Sådanne stillingsforandringer vil kun kunne ske med funktionærens opsigelsesvarsel.

Glidende stillingsforandringer kan medføre, at arbejdsindholdet i en stilling efterhånden ændrer sig væsentligt. I så fald kræves naturligvis ikke varsel.

Andre overenskomstansatte

16. Også for andre overenskomstansatte end funktionærer er der en vis mulighed for at ændre stillingsindhold mv. Der er dog ikke mulighed for generelt at angive inden for hvilke grænser, idet hensyn bl.a. må tages til den enkelte overenskomsts faglige og geografiske dækningsområde samt til den enkelte ansattes aftalevilkår, f.eks. i form af ansættelsesbrev.

Genbeskæftigelsestilbud

17. Bl.a. med henblik på at sikre øget tryghed i ansættelsen er der fastsat regler om genbeskæftigelsestilbud til ledigtblivende ikke-tjenestemandsansat personale i staten, jfr. fmst. cirk. 28/9 1983 (budgetdept.).

Cirkulæret indeholder procedurer, der muliggør en undersøgelse af muligheden for at beskæftige ledigtblivende personale andetsteds i staten.

Det bemærkes, at personer ansat direkte til indtægtsdækket virksomhed eller som erstatning for personer ansat til sådan virksomhed ikke er omfattet af ovennævnte cirkulære.

Bilags- og henvisningsoversigt

Bilag til kap. 37

Bilag 37.1

Fmst. bekg. 563 15/11 1977 om omflytningsnævn i henhold til TL § 13.

Bilag 37.2

Fmst. cirk. 237 28/11 1977 vedrørende styringen af omflytninger af tjenestemænd (budgetdept.).

Bilag 37.3

Fmst. cirk. 150 28/9 1983 om genbeskæftigelsestilbud til ledigtblivende ikke-tjenestemandsansat personale i staten (budgetdept.).

Bilag til andre kapitler

Bilag 17.9

Fmst. cirkskr. 153 10/9 1975 om aftale 15/8 1975 om ansættelsesområder for varigt ansatte tjenestemænd og tjenestemænd ansat på prøve i staten, folkeskolen og folkekirken mellem finansministeriet og COI, COII, AC og Danmarks Lærerforening.

Love og bekendtgørelser i II del

L 154 7/6 1958 om lønninger og pensioner m.v. til statens tjenestemænd (LPL), som senest ændret ved L 262 4/6 1969, §§ 4 og 59.

Lbekg. 671 2/10 1986 af lov om tjenestemænd i staten, folkeskolen og folkekirken (tjenestemandsloven).

L 292 18/6 1969 om tjenestemandspension (tjenestemandspensionsloven).

Henvisninger i øvrigt

Danmarks Riges Grundlov, L 169 5/6 1953 (Grundloven), § 27, stk. 2 og 3 og § 64.

Ingen