Cirkulære om ændring af miljøgodkendelser vedrørende affaldsforbrændingsanlæg (Til samtlige kommuner, amtskommuner og Hovedstadsrådet)

Cirkulære om ændring af miljøgodkendelser vedrørende affaldsforbrændingsanlæg

(Til samtlige kommuner, amtskommuner og Hovedstadsrådet)

1. Indledning

I den handlingsplan vedrørende dioxinforurening, som miljøministeren fremsendte til folketingets miljø- og planlægningsudvalg den 27. november 1985, tilkendegav ministeren bl.a. at miljøministeriet ville udsende nærmere regler med henblik på at sikre, at de miljømæssige krav til allerede godkendte affaldsforbrændingsanlæg blev taget op til revision.

2. Ny bekendtgørelse om godkendte affaldsforbrændingsanlæg

På denne baggrund har Miljøministeriet udstedt bekendtgørelse nr. 783 af 10. december 1987 om adgang til at foretage indgreb efter miljøbeskyttelseslovens § 44, stk. 4 og 5 over for godkendte affaldsforbrændingsanlæg. Bekendtgørelsen nedsætter den retsbeskyttelsesperiode på 8 år, der normalt gælder for virksomheder m.v., der er godkendt efter reglerne i miljøbeskyttelseslovens kapitel 5. Ifølge bekendtgørelsen gælder de særlige betingelser i lovens § 44, stk. 4, for at foretage ændringer i meddelte godkendelser kun i 4 år, når der er tale om godkendelser af affaldsforbrændingsanlæg, jf. punkt G.1. på listen over virksomheder, anlæg og indretninger, der er omfattet af lovens kapitel 5.

Med bekendtgørelsen sikres det, at der af tilsynsmyndigheden kan gennemføres en revision af kravene i de enkelte godkendelser, på linie med den revurdering af kravene til de ikke godkendte anlæg, der finder sted i henhold til reglerne i miljøministeriets bekendtgørelse nr. 397 af 2. september 1985 om godkendelse af ældre affaldsforbrændingsanlæg.

3. Den nye bekendtgørelses anvendelsesområde

Bekendtgørelsen gælder for anlæg til forbrænding af husholdnings- eller erhvervsaffald, der er omfattet af punkt G.1. - tidligere punkt G.2. - på listen over virksomheder, anlæg og indretninger, der er omfattet af godkendelsesordningen i lovens kapitel 5. Der henvises til bekendtgørelse nr. 783 af 21. november 1986 om godkendelse af særligt forurenende virksomheder m.v., hvori listen er optrykt som bilag.

De nye regler omfatter således de samme typer anlæg, som bekendtgørelsen om godkendelse af ældre affaldsforbrændingsanlæg, idet der dog i denne af administrative grunde var fastsat en mindstestørrelse på 30 kw indfyret effekt. En sådan grænse er ikke fundet nødvendig i den nye bekendtgørelse, idet de pågældende anlæg i relation til denne umiddelbart lader sig identificere ved den meddelte godkendelse.

Omfattet af bekendtgørelsen er først og fremmest de ca. 25 godkendte affaldsforbrændingsanlæg, der modtager affald fra kommunale renovationsordninger. Herudover vil bestemmelserne omfatte et antal mindre forbrændingsanlæg i boligforeningsområder, på skoler, mindre erhvervsvirksomheder m.v.

Opmærksomheden henledes på at fyringsanlæg, herunder varmecentraler, der anvender affaldsbriketter eller lignende brændsel fremstillet på grundlag af husholdnings- eller erhvervsaffald, af miljømæssige årsager må betragtes som affaldsforbrændingsanlæg og dermed som omfattet af listens punkt G.1.

Bekendtgørelsen omfatter ikke slamforbrændingsanlæg og sygehusforbrændingsanlæg eller anlæg til forbrænding af erhvervsaffald, der er omfattet af andre punkter på listen over særligt forurenende virksomheder, f.eks. anlæg for destruktion af kemikalier, jf. listens punkt D.10.

Opmærksomheden henledes endvidere på, at forbrændingsanlæg, der indgår som bivirksomhed på virksomheder, der er omfattet af andre punkter på listen, behandles under det punkt på listen, hvorunder hovedvirksomheden hører, jf. herved godkendelsesbekendtgørelsens § 2, stk. 4-6. Forbrændingsanlægget vil derfor ikke være omfattet af reglerne om nedsættelse af beskyttelsesperioden i den nye bekendtgørelse, på samme måde som de ældre anlæg i disse tilfælde heller ikke har været omfattet af godkendelsespligten efter bekendtgørelsen om godkendelse af ældre affaldsforbrændingsanlæg.

4. Revision af godkendelser

Den ved bekendtgørelsen skete forkortelse af retsbeskyttelsesperioden til 4 år er som anført ensbetydende med, at tilsynsmyndigheden, d.v.s. amtsrådet/Hovedstadsrådet, med virkning fra dette tidspunkt vil kunne foretage ændringer i de vilkår, der er fastsat i de enkelte godkendelser.

Bekendtgørelsen omfatter godkendelser meddelt såvel før som efter bekendtgørelsens ikrafttræden.

4-års perioden skal ifølge § 3, hvor der har været tale om godkendelse af et ikke etableret anlæg, beregnes fra tidspunktet for anlæggets idrifttagelse, hvorved forstås ibrugtagning i form af endelig idriftsættelse ved bygherrens overtagelse af anlægget.

Ved godkendelser af eksisterende anlæg beregnes perioden fra datoen for godkendelsens meddelelse eller hvis afgørelsen har været påklaget, fra datoen for klagemyndighedens afgørelse.

Miljøstyrelsen skal anmode amtsrådene og Hovedstadsrådet om at tage allerede meddelte godkendelser op til behandling med henblik på at tilvejebringe den forudsatte revision af vilkårene med virkning fra 1. juni 1988. For så vidt angår de anlæg, hvis retsbeskyttelsesperiode udløber efter dette tidspunkt - d.v.s. hvor idriftsættelsen er sket/godkendelsen er meddelt efter 1. juni 1984 - skal Miljøstyrelsen henstille, at sagsbehandingen gennemføres således, at de ændrede vilkår kan meddeles med virkning fra tidspunktet for retsbeskyttelsesperiodens udløb for det enkelte anlæg, jf. ovenfor.

Miljøstyrelsen skal endvidere henstille, at revisionen af godkendelserne sker på grundlag af retningslinierne for godkendelse af eksisterende anlæg i afsnit 4 i Miljøstyrelsens vejledning nr. 3/1986 om begrænsning af forurening fra affaldsforbrændingsanlæg. Dette indebærer, at de af revurderingen omfattede anlæg inden for en periode på 4 år fra 1. juni 1988/retsbeskyttelsesperiodens udløb som udgangspunkt skal overholde de samme krav, som efter vejledningen stilles til nye anlæg.

Er idriftsættelsen sket/godkendelsen meddelt før 1. juni 1984 skal anlægget således kunne overholde kravene til nye anlæg senest 4 år efter 1. juni 1988 d.v.s. 1. juni 1992. Der henvises til cirkulærets bilag, som indeholder en skematisk oversigt over kravene i vejledningens punkt 4, anvendt på et konkret eksempel.

Er idriftsættelsen sket/godkendelsen meddelt efter 1. juni 1984, skal de omhandlede krav være overholdt senest 4 år efter retsbeskyttelsesperiodens udløb, d.v.s. 8 år efter idriftsættelen/godkendelsens endelige meddelelse.

I forbindelse med opfyldelsen af vejledningens emissionskrav bør der som nævnt i vejledningens punkt 4 gives mulighed for et års indkøring af nyt rensningsudstyr med tilhørende orienterende emissionsmålinger.

Ved vurdering af et eksisterende miljøgodkendt anlægs udformning og drift bør godkendelsesmyndigheden være opmærksom på, at anlægget inden for den tidsramme, der er angivet i vejledningen skal leve op til krav og bestemmelser for nye anlæg. Vejledningens punkt 4 retter sig derimod ikke imod anlæg, der alene ønsker at fortsætte driften uden større ændringer i en kortere periode. Det er Miljøstyrelsens opfattelse, at der for sådanne anlæg i medfør af lovens § 44 bør fastsættes en frist for anlæggets afvikling og eventuelt krav vedrørende forureningsbegrænsende foranstaltninger i afviklingsperioden.

Ved fastsættelse af afviklingsperiodens længde bør der tages hensyn til det konkrete anlægs udformning og drift, til anlæggets beliggenhed i forhold til de omboende samt til affaldsplanlægningen i regionen.

På baggrund af de nye regler om godkendelsesmyndighedens adgang til at foretage indgreb vil det ikke længere være nødvendigt at tidsbegrænse godkendelser i overensstemmelse med retningslinierne i Miljøstyrelsens vejledning nr. 3/1986 om begrænsning af forurening fra affaldsforbrændingsanlæg, afsnit 3.15.

Miljøstyrelsen skal derfor henstille, at godkendelsesmyndigheden i fremtidige godkendelser af nye forbrændingsanlæg i stedet henleder opmærksomheden på, at godkendelsen vil blive taget op til fornyet vurdering ved retsbeskyttelsesperiodens udløb i overensstemmelse med retningslinierne i bekendtgørelsen og nærværende cirkulære.

Det forudsættes at godkendelsesmyndigheden herefter hvert 4. år vurderer meddelte godkendelser med henblik på gennemførelse af eventuelle ændringer i vilkårene. I forbindelse med gennemførelsen af de omhandlede vilkårsændringer bør der iøvrigt tages forudgående kontakt med anlægsejeren, jf. herved princippet i lovens § 68. Ændringen bør endvidere annonceres jf. § 65, stk. 2.

Miljøstyrelsen, den 14. december 1987

JENS KAMPMANN

/Per B. Suhr

Bilag Skematisk fremstilling af punkt 4 i Miljøstyrelsens vejledning nr. 3/1986, anvendt på et konkret eksempel

1/9-1983

Anlægget godkendt

1/6-1984

Anlægget ibrugtaget

1/6-1988

Retsbeskyttelsen udløber

1/6-1988

Nye vilkår meddeles af amtskommunen for en 4 årig periode efter forudgående kontakt til anlægsejeren.

Ifølge disse vilkår skal følgende krav overholdes til nedennævnte tidspunkter

pr. 1/1-1989

- en ugentlig opstart, medmindre der er installeret støttefyr.

- installering af instrumentering til registrering af

- temperaturer i - ovnrum

- efterforbrændingszone - skorsten

- CO-konc. i røggas

- luftoverskud

- endvidere skal der ske frasortering jf. vejledningens punkt 3.1.

- på hvert vagthold skal der være mindst 1 person med et dokumenteret nøje kendskab til anlæggets indretning og drift.

pr. 1/6-1989

- krav til CO-konc. i røggas v. 10pct. O2

200 mg/Nm3 - døgnmiddelværdi

kan dette krav ikke opfyldes lukkes/ændres/ombygges anlægget inden 1/6-1990

pr. 1/6-1990

skærpet krav til CO-konc. i røggassen v. 10pct. O2: 200 mg/Nm3 - døgnmiddelværdi 750 mg/Nm3 - 10 min. middelværdi

1000 mg/Nm3 - 1 min. middelværdi

pr. 1/12-1990

Dioxinmåleprogram gennemført med henblik på vurdering af iværksættelse af yderligere foranstaltninger til begrænsning af dioxin især vedrørende

- forbedret automatisk regulering og styring

- ændret affaldshåndtering

- ombygning/ændring af anlægget.

Disse forhold indgår i ny ansøgning, der indsendes, såfremt anlægget ønsker at fortsætte efter 1/6-1992, se nedenfor.

Øvrige vilkår meddelt pr. 1/6-1988 vedrørende

- emission

- lugt

- støj

- slagge, flyveaske, restprodukter

- spildevand

fastsættes efter konkret vurdering eventuelt i overensstemmelse med eksisterende forhold, hvis det skønnes miljømæssigt acceptabelt.

Såfremt anlægget ønsker at fortsætte udover 1/6-1992 indsendes ansøgning inden 1/12-1990.

pr. 1/6-1991

- Nye vilkår meddeles med udgangspunkt i vejledningens punkt 3 vedrørende nye anlæg.

pr. 1/6-1992

- Nye vilkår skal overholdes.

Ingen