Vejledning vedrørende decentralisering af aftaler om puljetillæg (* 1)

Vejledning vedrørende decentralisering af aftaler om puljetillæg (* 1)

1. I § 1, stk. 2 i en række overenskomster på akademikerområdet er det forudsat, at aftaler om ydelse af tillæg til lønnen og eventuelle andre vilkår skal indgås mellem overenskomstens parter. De enkelte ministerier m.v. har derfor normalt ikke mulighed for selv at indgå aftaler f.eks. om ydelse af kvalifikationstillæg. Det samme gælder for fordeling af de puljer til ydelse af tillæg, der i en række tilfælde er blevet afsat ved overenskomstfornyelserne samt for genanvendelse af disse puljetillæg.

Ved afgørelse truffet den 14. maj 1985 i det paritetiske nævn for den offentlige sektor i øvrigt er der indført regler om decentralisering af aftaler om puljetillæg. Aftale mellem finansministeriet og akademikerorganisationerne herom vil blive indarbejdet i pkt. I.C. i protokollat mellem finansministeriet og en række organisationer på akademikerområdet pr. 1. april 1985.

Aftalen åbner mulighed for, at indgåelsen af visse aftaler om fordeling af puljetillæg og genanvendelse af ledigblevne puljetillæg til akademikere kan overlades til de enkelte ministerier m.v., fraktioner og tillidsrepræsentanter.

Aftalen berører ikke adgangen til at yde nye tillæg i tilfælde af nyansættelser eller til at yde nye eller forhøje bestående tillæg i tilfælde af, at der sker væsentlige stillingsændringer, jfr. overenskomsternes § 1, stk. 3. Sådanne tillæg afholdes uden for pulje, og aftaler herom indgås fortsat mellem finansministeriet og organisationen.

Finansministeriet og organisationen vil under de forhandlinger, som fortsat skal føres mellem overenskomstens parter, kunne bortse fra tillægsniveauer, der måtte være fremkommet som følge afdecentrale aftaler.

2. Ifølge aftalens pkt. 1 kan finansministeriet overlade indgåelsen af aftaler om fordeling af puljetillæg og genanvendelse af ledigblevne puljetillæg til de enkelte ministerier m.v.

Ifølge aftalens pkt. 2 kan vedkommende organisation overlade indgåelsen af de nævnte aftaler til de enkelte fraktioner og tillidsrepræsentanter.

De berørte ministerier m.v. kan overlade indgåelsen af disse aftaler til de enkelte styrelser, institutioner og virksomheder.

I det omfang de berørte ministerier m.v. overlader indgåelsen af aftaler til de enkelte styrelser, institutioner og virksomheder, overlader vedkommende organisation i videst muligt omfang indgåelsen af aftaler til de enkelte fraktioner og tillidsrepræsentanter.

3. Det er forudsat, at begge parter tager de fornødne skridt

med henblik på optagelse og tilrettelæggelse af de decentrale forhandlinger. I forbindelse hermed drøftes bl.a. spørgsmålet om, hvem der repræsenterer parterne under de decentrale forhandlinger. De decentrale forhandlinger søges afsluttet så hurtigt som muligt.

De aftaler, der i overensstemmelse med aftalen indgås decentralt, skal ikke godkendes af finansministeriet eller organisationen.

Uenighed om forståelsen af overenskomsten og decentraliseringsaftalen behandles af finansministeriet og organisationerne i overensstemmelse med reglerne i hovedaftalerne.

Finansministeriet kan efter drøftelse med organisationen tilbagekalde ministeriernes adgang til at indgå aftaler. Tilsvarende kan organisationen efter drøftelse med finansministeriet tilbagekalde fraktionernes og tillidsrepræsentanternes adgang til at indgå aftaler.

4. Fordelingen af puljebeløb, der er afsat til decentral forhandling, sker efter aftalens pkt. 3 ved forhandling mellem finansministeriet og vedkommende organisation med et samlet beløb til hvert af de berørte ministerier m.v.

Finansministeriet underretter de berørte ministerier m.v. om de beløb, der kan disponeres over, og om de tidspunkter, der kan disponeres fra.

Der er i aftalen ikke optaget bestemmelser om fordeling af ministeriets beløbsramme på departement, styrelser, institutioner og virksomheder. Eventuelle aftaler herom forudsættes indgået decentralt.

5. Oversigter over ledigblevne puljetillæg og tidspunktet for

genanvendelse af disse tillæg tilvejebringes ifølge aftalens pkt. 4 ved forhandling mellem finansministeriet og organisationen.

Aftalen mellem finansministeriet og organisationen om genanvendelse (regenerering) af ledigblevne puljetillæg lyder sådan

»Fratræder en ansat, der under sin ansættelse oppebar tillæg i henhold til overenskomstens § 1, stk. 2, ydet af pulje, uden at der indgås aftale mellem overenskomstens parter om, at tillægget skal ydes til den, der nyansættes i stedet for den fratrådte, kan det aftales, at tillægget skal ydes til en anden ansat/andre ansatte inden for samme ministeriums ressort - så vidt muligt inden for samme styrelse - under forudsætning af, at den pågældende efter hidtidig praksis ville kunne opnå tillæg i forbindelse med fordelingen af en pulje.

Eventuel genanvendelse af sådanne tillæg forhandles mellem overenskomstens parter to gange årlig pr. 1. april og pr. 1. oktober.

Ordningen kan opsiges af enhver af parterne med 3 måneders varsel, hvorefter ordningen er bortfaldet.«

Fremgangsmåden ved fordeling af puljetillæg, der er blevet ledige til genanvendelse, har hidtil været den, at organisationen til finansministeriet har sendt oversigter over ledigblevne puljetillæg og tidspunktet for genanvendelse af disse. Finansministeriet har hørt ministerierne herover. På grundlag herafhar finansministeriet og organisationen dels forhandlet spørgsmålet om, hvilke tillæg der kunne anses for frigjort til genanvendelse og tidspunktet for genanvendelsen, dels aftalt fordelingen af tillæg til de enkelte ansatte.

I disse retningslinier sker der den ændring, at organisationen fremtidig sender oversigterne direkte til de berørte ministerier m.v., som gennemgår oversigten og sender den til finansministeriet med eventuelle bemærkninger. Finansministeriet og organisationen gennemgår herefter oversigterne.

Finansministeriet underretter efter gennemgangen de berørte ministerier m.v. om de beløb, der kan disponeres over, og om de tidspunkter, der kan disponeres fra.

I meddelelsen vil der være anført et beløb for hver styrelse m.v., idet puljetillæg som nævnt så vidt muligt skal genanvendes inden for sanme styrelse. Det afgøres ved decentral forhandling, om der skal ske overførsel til andre styrelser m.v. inden for ministeriets område.

6. Ministerier m.v., fraktioner og tillidsrepræsentanter er

bundet af de rammer, der følger af aftalens pkt. 3 og 4. Dette gælder både med hensyn til de beløb, der kan disponeres over, og de tidspunkter, der kan disponeres fra.

7. Afpraktiske grunde er det i aftalens pkt. 5 fastsat, at

der kun kan anvendes tillæg på 19.424,88 kr., 25.022,42 kr., 29.184,15 kr., 30.770,81 kr., 34.724,45 kr., 37.819,75 kr. og 41.773,39 kr. i årligt grundbeløb. Det er de »kendte« tillægsstørrelser, der normalt har været anvendt ved ydelse af ikke-pensionsgivende tillæg i aftaler mellem finansministeriet og organisationen. Grundbeløbene er i aftalen angivet i niveau oktober 1984, og de reguleres på samme måde som tillæg, der er aftalt mellem finansministeriet og organisationen.

Der kan decentralt indgås aftaler om ydelse af tillæg af de nævnte størrelser til ansatte, der ikke i forvejen oppebærer kvalifikationstillæg (nye tillæg). Endvidere kan bestående kvalifikationstillæg forhøjes til en af de nævnte størrelser. Dette gælder, uanset om det bestående tillæg er helt eller delvis ydet af pulje, og uanset om det bestående tillæg er et »kendt« tillæg.

Af formuleringen følger, at der ikke kan ydes nye pensionsgivende tillæg, at bestående ikke-pensionsgivende tillæg ikke kan forhøjes til tillæg på eller over den pensionsgivende grænse, samt at tillæg på eller over den pensionsgivende grænse ikke kan forhøjes. Der kan kun ydes eet tillæg til hver ansat.

Der kan kun indgås aftaler om ydelse af kvalifikationstillæg. Aftalen åbner således ikke mulighed for, at der indføres nye rådighedstillæg, vagtbetalingsordninger el.lign. eller sker forhøjelse af bestående ordninger.

8. Aftalen gælder i henhold til pkt. 6, stk. 1 ikke for ansatte, der er omfattet af generelle tillægsordninger, f.eks. rådighedstillæg svarende til juristers og universitetsøkonomers.

Ved højere uddannelsesinstitutioner omfattet af protokollat af 24. juli 1984 om ændret stillingsstruktur ved højere uddannelsesinstitutioner under undervisningsministeriet kan der dog efter aftalens pkt. 6, stk. 2 indgås aftaler om forhøjelse af lektortillægget til 43.021,91 kr. (akademi-, civil- og teknikumingeniører 43.334,04 kr.), 48.848,34 kr. og 56.807,65 kr. (niveau oktober 1984) til lektorer, der har erhvervet doktorgraden eller som har ydet særlig fremragende videnskabelig indsats på tilsvarende

niveau.

9. Hvis de berørte ministerier m.v., fraktioner og tillidsrepræsentanter ikke er blevet enige om fordelingen af puljen eller om genanvendelsen af ledigblevne puljetillæg senest 9 måneder efter det tidspunkt, fra hvilket der kan disponeres over puljen eller de ledigblevne tillæg, fordeles beløbet eller restbeløbet efter aftalens pkt. 7 ved aftale mellem finansministeriet og organisationen.

10. Det er en forudsætning for ydelse af puljetillæg eller for

ydelse af tillæg ved genanvendelse af ledigblevne puljetillæg, at den pågældende er ansat i en stilling, som indtager den i overenskomstens § 1, stk. 2 nævnte særstilling i »arbejdsmæssig, administrativ, kvalifikationsmæssig eller anden henseende«.

Aftalen indeholder ikke nærmere regler for, hvornår denne forudsætning kan anses for opfyldt, ligesom der ikke er fastlagt kriterier for ydelsen af de enkelte tillægsstørrelser.

Det afhænger således af de decentrale forhandlinger, om der skal ydes tillæg og i givet fald størrelsen af tillægget. Uenighed om disse spørgsmål forudsættes som nævnt afklaret decentralt.

Den ansattes medlemskab eller ikke-medlemskab af faglige organisationer må ikke tillægges betydning ved fordelingen af tillæg.

11. Udgiften ved ydelse af puljetillæg og genanvendelse af ledigblevne puljetillæg beregnes som forskellen mellem det hidtidige tillægs og det nye tillægs grundbeløb. Udgiftsberegningen foretages i det grundbeløbsniveau, der er gældende på det tidspunkt, fra hvilket der kan disponeres over puljen. Ved fordelingen af den pulje, der er afsat til fordeling med virkning 1. april 1986, bruges således niveau oktober 1984.

Ved beregning af udgiften ved ydelse eller genanvendelse afpuljetillæg til deltidsansatte tages der hensyn til beskæftigelsesgraden på tillæggets ikrafttrædelsesdato.

Ifølge overenskomsterne ydes løn, herunder kvalifikationstillæg, ved ansættelse pa deltid i forhold til den nedsatte tjenestetid. Ved forhøjelse eller nedsættelse af beskæftigelsesgraden forhøjes eller nedsættes det udbetalte beløb svarende til den ændrede beskæftigelsesgrad.

12. Finansministeriet og organisationen underrettes snarest muligt om indgåede aftaler. Meddelelsen skal indeholde oplysning om den ansattes navn, hidtidige tillæg, nye tillæg, ikrafttrædelsesdato, udgiftsberegning samt kortfattet begrundelse.

13. Samtidig med decentraliseringen ændres behandlingen af de

sager om ydelse og genanvendelse af puljetillæg på de berørte ministeriers område, som fortsat skal forhandles og aftales mellem finansministeriet og organisationen. Det vil hovedsagelig være sager om ydelse af pensionsgivende tillæg.

Organisationen sender fremtidig sine forslag til ydelse af sådanne tillæg direkte til de berørte ministerier m.v., som herefter sender forslagene til finansministeriet med eventuelle bemærkninger. Hvis ministeriet har forslag, som ikke er fremsat af organisationen, sendes disse samtidig til finansministeriet med en udførlig begrundelse. En samlet fortegnelse over forslagene med angivelse af den rækkefølge, som ministeriet ønsker disse fremmet i, bedes vedlagt.