Cirkulære om dagpleje efter bistandsloven

Cirkulære om dagpleje efter bistandsloven

I. Indledning

1. I bistandsloven afsnit VI, dag- og døgnpleje, er der fastsat særlige regler om anbringelse af børn og unge i dag- eller døgnpleje i private hjem.

Reglerne i dette cirkulære uddyber alene reglerne om dagpleje.

II. Dagpleje

Almindelige bestemmelser

2. Efter § 63, stk. 1, må ingen modtage mere end 2 børn under 14 år i privat dagpleje mod betaling uden at have tilladelse dertil fra det sociale udvalg. Bestemmelsen omfatter de tilfælde, hvor forældre anbringer deres børn i privat dagpleje mod betaling, uden at det sociale udvalg medvirker ved anbringelsen.

Der kræves kun tilladelse, når en ansøger ønsker at modtage 3 eller flere børn i dagpleje mod betaling.

Tilladelsen kan gives for enkelte bestemte børn eller for et bestemt antal skiftende børn.

Som dagpleje anses ikke blot pasning og pleje af 1 eller flere børn i dagtimerne, men også pasning og pleje i aften- og nattetimerne og efter omstændighederne i enkelte døgn ad gangen.

Der kan ikke gives tilladelse til at have mere end 5 børn i privat dagpleje. Dette maksimum er fastsat, fordi det må anses for betænkeligt, at en dagplejer alene påtager sig den daglige pasning og pleje af mere end 5 børn. Det forudsættes i øvrigt, at en tilladelse til at modtage børn i dagpleje gives ud fra en nøje afvejning af hjemmets samlede ressourcer, herunder antallet af egne børn, børnenes aldersfordeling m.v.

Modtagelse af 6 børn eller flere må søges godkendt efter reglerne om dagplejehjem, jfr. § 63, stk. 2, eller efter reglerne om oprettelse af daginstitutioner, jfr. kap. 16.

Ansøgning om tilladelse til dagpleje og undersøgelser i forbindelse hermed

3. Tilladelse til dagpleje skal søges hos det sociale udvalg i den kommune, hvor dagplejen skal finde sted.

Forinden tilladelse kan meddeles, skal det sociale udvalg foretage en undersøgelse af, om forholdene i det pågældende hjem i opdragelsesmæssig og sundhedsmæssig henseende er forsvarlige.

Undersøgelsen skal foretages af personer med særlige forudsætninger for et sådant arbejde og skal omfatte besøg i hjemmet. Resultatet af denne undersøgelse skal foreligge i skriftlig form, dateret og underskrevet af den person, der har forestået undersøgelsen.

Der bør foretages en undersøgelse af de lokaler, hvor børnene skal have ophold, af de sanitære installationer samt af de udendørs legemuligheder.

Dagplejeren skal i en helbredserklæring stå inde for, at alle hjemmets beboere er raske.

Når det findes rimeligt at tilvejebringe straffeattest vedrørende ansøgeren eller andre, der skal bistå med pasning af børnene, indhentes attesterne af det sociale udvalg med samtykke fra vedkommende personer.

Med ansøgerens tilladelse kan det sociale udvalg ved henvendelse til andre personer, myndigheder eller institutioner, der kender ansøgeren nøje, søge tilvejebragt oplysninger om ansøgerens evne til at varetage opgaven.

Når der søges om tilladelse til pleje af flere spædbørn, og når plejen skal omfatte 4-5 børn i mere end 4 timer dagligt, må erklæring fra embedslægen om det lægeligt forsvarlige i benyttelse af lokalerne til dagplejehjem i almindelighed indhentes.

Endvidere kan erklæring fra embedslægen eller anden sagkyndig indhentes, når det sociale udvalg finder særlig anledning hertil.

Tilladelse til dagpleje

4. Finder det sociale udvalg, at forholdene er forsvarlige, meddeles skriftlig tilladelse til dagplejen.

Såfremt tilladelse gives for bestemte børn, udstedes særskilt tilladelse for hvert barn med angivelse af barnets navn, personnummer og bopæl.

Det angives i tilladelsen, at den bortfalder og skal tilbagegives til det sociale udvalg ved dagplejens ophør.

Gives tilladelsen for et bestemt antal skiftende børn, angives i tilladelsen, hvilket antal børn der må modtages og indenfor hvilken aldersgruppe.

Det angives i fornødent omfang i tilladelsen, for hvilke lokaler den gælder.

Der kan fastsættes særlige begrænsninger i tilladelsens omfang, f.eks. med hensyn til dagplejens varighed, børnetallet m.v. Begrænsningerne må fremgå af tilladelsen.

Samtidig med at tilladelse gives, underrettes ansøgeren om det sociale udvalgs tilsyn i medfør af § 63, stk. 3, jfr. nærmere nedenfor i pkt. 6.

Der kan i almindelighed ikke stilles særlige krav med hensyn til ansøgerens uddannelse, men tilladelse må kun meddeles, når det sociale udvalg finder, at ansøgeren på forsvarlig måde kan påtage sig børnenes pleje og beskæftigelse.

Tilladelse til dagpleje for 3 eller flere spædbørn bør kun gives til ansøgere, der har fornøden viden og praktisk erfaring til at kunne påtage sig pasningen af flere spædbørn på forsvarlig måde.

Dagplejehjem

5. Efter § 63, stk. 2, må dagplejehjem og lignende, der modtager flere end 5 børn under 14 år i pleje mod betaling, og som drives af private uden offentlige midler, kun oprettes og drives med tilladelse fra det sociale udvalg.

Bestemmelsen omfatter dagplejehjem og lignende foranstaltninger, der ikke er godkendt som tilskudsberettiget daginstitution i henhold til reglerne i lovens kap. 16.

Afgørelsen af, om et dagplejehjem kan opnå tilladelse til drift, beror på, om forholdene findes forsvarlige, efter at de under pkt. 3 nævnte undersøgelser er foretaget. Tilladelsen meddeles efter de retningslinjer, der er nævnt under pkt 4.

Som et eksempel på dagplejehjem af denne art kan nævnes lederejede børnehaver.

Det sociale udvalgs tilsyn med dagplejen

6. Efter § 63, stk. 3, skal det sociale udvalg føre tilsyn med forholdene i dagplejehjemmene. Det sociale udvalg skal derfor føre tilsyn med såvel den i § 63, stk. 1, omhandlede dagpleje som de i stk. 2 omhandlede dagplejehjem og lignende.

Reglerne om tilsyn suppleres af reglerne i kap. 8. Særlige regler for børn og unge. Efter § 32 har det sociale udvalg pligt til at føre tilsyn med de forhold, hvorunder børn i kommunen lever. I medfør af denne bestemmelse kan det sociale udvalg, når det får kendskab til, at forholdene i en plejefamilie ikke er forsvarlige, bestemme, at familien overhovedet ikke må modtage børn i dagpleje, ligesom det sociale udvalg kan tilbagekalde en allerede udstedt tilladelse.

Klageadgang

7. Det sociale udvalgs afgørelse om tilbagekaldelse af en allerede udstedt tilladelse samt afslag på en anmodning om at modtage børn i ikke-formidlet dagpleje kan indbringes for amtsankenævnet (den sociale ankestyrelse), jfr. § 15, stk. 1.

III. Formidlet dagpleje

Almindelige bestemmelser

8. Efter § 64, stk. 1, kan det sociale udvalg formidle anbringelser af børn i dagpleje i private hjem, der forud er godkendt af det sociale udvalg til dette formål.

Den formidlede dagpleje for aldersgruppen 0-2 år betragtes som en dagforanstaltning på lige fod med de i bistandslovens kap. 16 omhandlede daginstitutioner for børn ved udarbejdelse af den plan for den sociale og sundhedsmæssige virksomhed i amtet, der er nævnt i § 26 i lov om styrelse af sociale og visse sundhedsmæssige anliggender.

Med hensyn til aldersgruppen mellem 3 og 14 år, der ifølge lovens § 64, jfr. § 63, stk. 1, tillige er omfattet af den formidlede dagpleje, må etablering af dagplejepladser fortsat betragtes som et supplement til de i kap. 16 nævnte daginstituioner.

For at dagplejeudøvelsen på forsvarlig måde kan sikre børnenes pleje og beskæftigelse, bør der tilbydes dagplejerne kurser, der giver indsigt i og viden om dagplejens arbejdsområde.

Det sociale udvalg kan selv etablere en formidlet kommunal dagpleje eller kan overlade det til en institution at etablere en formidlingsordning. Er dette tilfældet, skal bestemmelserne i lovens § 69 om daginstitutioner for børn og unge anvendes, således at der skal indgås overenskomst med institutionen. Institutioner, der oprettes efter den 1. april 1976, skal være selvejende.

Udgifterne til de godkendte formidlingsordninger afholdes endeligt af kommunen, jfr. § 133, stk. 1.

9. Bestemmelse om optagelse af et barn i den formidlede dagpleje træffes af det sociale udvalg. Det forudsættes, at der i de enkelte kommuner tilrettelægges en central pladsanvisning, der omfatter alle daginstitutioner og den formidlede dagpleje. Om optagelse henvises i øvrigt til pkt. 38-40 i socialministeriets cirkulære af 29. marts 1976 om institutioner under kommunerne og om visse særlige plejehjem.

10. Såfremt det sociale udvalg har overladt til en institution at etablere formidling af dagpleje, skal der ikke tillige indhentes tilladelse til formidling af dagpleje fra justitsministeriet i henhold til lov nr. 63 af 1. april 1914 om adgang til medvirken ved anbringelse af børn.

Institutionens godkendelse af et plejehjem træder med det sociale udvalgs samtykke i stedet for tilladelse til dagpleje fra det sociale udvalg, hvor en sådan tilladelse er påkrævet i henhold til lovens § 63, stk. 1. Tvivlstilfælde skal forelægges for det sociale udvalg til nøjere undersøgelse og afgørelse. Institutionen skal i alle tilfælde underrette det sociale udvalg om de meddelte godkendelser.

Ønsker hjemmet kun at modtage 1 eller 2 børn, foretager formidlingsinstitutionen en tilsvarende undersøgelse, men tager selv stilling til, om hjemmet kan godkendes. Institutionen underretter også det sociale udvalg om de meddelte tilladelser. Tilsynet med dagplejen føres af det sociale udvalg i henhold til § 64, stk. 2, jfr. nedenfor under pkt. 12.

Det sociale udvalgs undersøgelser før godkendelse af et hjem til formidlet dagpleje

11. Ved det sociale udvalgs undersøgelser i forbindelse med godkendelse af et hjem til modtagelse af børn i den formidlede dagpleje anvendes reglerne i pkt. 3 og 4.

Det sociale udvalgs tilsyn med den formidlede dagpleje

12. Efter § 64, stk. 2, fører det sociale udvalg tilsyn med dagplejeudøvelse. Som anført ovenfor, jfr. pkt. 2, må antallet af børn i pleje i et dagplejehjem ikke overstige 5.

Tilsynet skal udføres af en person, der har særlige forudsætninger for at vejlede med hensyn til forholdene for børn i den pågældende alder. Vejledningen i hjemmet bør suppleres med gruppemøder og anden fælles instruktion af dagplejere og forældre. Det må endvidere forudsættes, at lederen af formidlingen er en person med særlige forudsætninger for arbejdet. Kravene til lederens kvalifikationer vil i øvrigt afhænge af, hvilke funktioner lederen skal varetage, og hvilke funktioner der skal varetages af andre.

Betaling for formidlet dagpleje

13. Børnenes forældre betaler for opholdet i den formidlede dagpleje efter bestemmelserne i lovens § 64, stk. 3, og i socialministeriets bekendtgørelse om betaling for ophold i daginstitutioner m.v. for børn, senest bekendtgørelse af 16. november 1983 som ændret ved bekendtgørelse af 19. december 1985.

IV. Ikrafttrædelsesbestemmelse m.v.

14. Dette cirkulære træder i kraft den 1. januar 1987.

15. Samtidig ophæves socialministeriets cirkulære af 5. november 1980 om dag- og døgnpleje m.v. efter bistandsloven samt pkt. 5) i socialministeriets cirkulære af 5. august 1982 om ændring af forskellige cirkulærer som følge af ændringer i bistandslovens afsnit VIII m.v.

Socialministeriet, den 18. december 1986

Mimi Stilling Jakobsen

/ Birthe Frederiksen

Ingen