Cirkulære om arbejdsformidlingens og arbejdsløshedskassernes administration af uddannelses- og iværksætterydelse, (jfr. lov om arbejdstilbud til ledige) (* 1)

Cirkulære om arbejdsformidlingens og arbejdsløshedskassernes administration af uddannelses- og iværksætterydelse, (jfr. lov om arbejdstilbud til ledige) (* 1)

Arbejdsdirektoratet

København, den 27.6.1985

AM/ks

A 279

AF.cirkl. nr. 14/85

AK.cirkl. nr. 11/85

Arbejdsformidlingskontorerne

De statsanerkendte arbejdsløshedskasser.

Cirkulære om arbejdsformidlingens og arbejdsløshedskassernes

administration af uddannelses- og iværksætterydelse, (jfr. lov om arbejdstilbud til ledige).

Indholdsfortegnelse

1. Information og vejledning til de ledige.

2. Registrering af de ledige uddannelsesmæssige kvalifikationer og ønsker til uddannelse.

3. Arbejdsformidlingens sagsbehandling.

4. Arbejdsløshedskassernes sagsbehandling.

Indledning. Som hovedprincip er det arbejdsformidlingens opgave at godkende ansøgninger om uddannelses- og iværksætterydelse, mens det er a-kassernes opgave at beregne størrelsen og udbetale dem.

Det skal generelt tilstræbes, at der opbygges en administration som gøres så enkel som muligt. Nedenfor er angivet nogle retningslinier for, hvorledes de administrative hovedbestanddele skal tilrettelægges.

1. Information og vejledning til de ledige.

En væsentlig forudsætning for at de ledige kan anvende tilbuddet om uddannelses- og iværksætterydelse effektivt til at opnå beskæftigelse er, at de ledige modtager en grundig (fyldig) information og vejledning, om den enkeltes muligheder.

Tilrettelæggelsen af arbejdsformidlingens informationsvirksomhed over for de ledige skal foretages med udgangspunkt i det almindelige fremmødesystem, således at den falder naturligt i forhold til AF's øvrige rutiner. Da AF's hovedopgave i relation til uddannelses- og iværksætterydelse er at sørge for, at alle ledige, der kan benytte disse ordninger, får tilbudt information, rådgivning og vejledning om mulighederne, må der i nødvendigt omfang iværksættes foranstaltninger ud over de normale rutiner.

AF har ansvaret for at yde den generelle information til de ledige om uddannelses-/iværksætterydelsen, men også f.eks. arbejdsløshedskasser, faglige organisationer, uddannelsesinstitutioner, kommunale og sociale myndigheder vil kunne give relevant information om uddannelsesmulighederne.

Den normale procedure er

A. Efter ca. 4 ugers ledighed skal de ledige orienteres om såvel de muligheder, der generelt er åbne for alle ledige, som de muligheder der foreligger, såfremt ledigheden bliver af længere varighed. På mange AF-kontorer gives denne information på et informationsmøde som led i den normale orientering til arbejdssøgende om, hvordan en ledighedsperiode kan anvendes. I den forbindelse kan arbejdsformidlingen også henvise til de åbne servicetilbud på job- og informationscentrene. Information om uddannelsesydelse kan eventuelt allerede på dette tidspunkt bringes ind (udlevering af pjece).

B. Efter 3 - 4 måneders ledighed bør der fremover informeres om regionale beskæftigelses- og uddannelsesmuligheder og om uddannelsesydelsen og iværksætterydelsen. Nogle grupper af ledige vil på dette tidspunkt have et særligt behov for at få ajourført og suppleret deres skolemæssige kvalifikationer, således at de kan få forbedret deres beskæftigelsesmuligheder generelt, men også for at de eventuelt senere vil kunne deltage i en kompetencegivende uddannelse.

Som et minimum kan orienteringen gennemføres ved udlevering af skriftligt informationsmateriale i forbindelse med det ordinære fremmøde i arbejdsformidlingen.

C. Efter 1 1/2 års ledighed indberettes den ledige på over 25 år af a-kassen til arbejdsformidlingen i forbindelse med arbejdstilbudsordningen, og indkaldes på den baggrund til en samtale i arbejdsformidlingen med henblik på placering i arbejdstilbud. Arbejdsformidlingen skal på dette tidspunkt sikre sig, at den ledige er informeret om uddannelsesydelsen og iværksætterydelsen. Der skal bl.a udleveres skriftligt informationsmateriale, hvis dette ikke allerede er sket.

D. Umiddelbart efter arbejdstilbudsperioden skal de ledige, der ikke opnår beskæftigelse (eller som har været i beskæftigelse i mindre end 6 måneder) og derfor igen møder frem på arbejdsformidlingen), modtage en invitation til en særlig information om uddannelsesydelsen og iværksætterydelsen i form af deltagelse i kollektive informationsmøder eller, hvis de lokale forhold gør det mere hensigtsmæssigt, ved individuelle samtaler. Det skal dog altid sikres, at den ledige får et tilbud om en individuel samtale. Udover at give en fornyet orientering om ordningerne, vil formålet med informationen på dette tidspunkt være at orientere om beskæftigelses- og uddannelsesmulighederne i relation til forudsætninger og ønsker hos den ledige, og at orientere om de nærmre vilkår, herunder optagelsesbetingelser, ledige pladser og tilmeldingsfrister på forskellige uddannelser. AF har ansvaret for at de ledige bliver tilbudt orientering om muligheden for uddannelses- og iværksætterydelse. Dette kan eksempelvis ske ved, at der i oplysningsblanketten (AR 201) indføjes en oplysning om, hvorvidt den ledige har været i ATB og i bekræftende fald hvornår, eller ved at der ud fra ATB-registre udsendes en skriftlig orientering til hver enkelt person efter arbejdstilbudsperiodens udløb. Andre fremgangsmåder kan også anvendes, når blot det sikres, at en invitation til et kollektivt informationsmøde og en individuel samtale når frem til de ledige. AF skal registrere hvilke ledige, der har modtaget information om uddannelses- og iværksætterydelse, og på hvilket tidspunkt samt på hvilken måde dette er sket.

2. Registrering af de lediges uddannelsesmæssige kvalifikationer og ønsker til uddannelse.

I forbindelse med afgivelse af arbejdstilbud til ledige registreres en række personoplysninger om de langtidsledige. Disse oplysninger indgår i AD's register over langtidsledige (ATB-registret).

Med indførelsen af uddannelses- og iværksætterydelse udvides omfanget af oplysninger, der skal registreres, idet der fra ikrafttrædelsesdatoen, 1. juli 1985, skal ske registrering af følgende oplysninger

a. Kvalifikationer.

b. Uddannelsesønsker.

c. Anvendelse af uddannelses- og iværksætterydelse.

Ad a.

Oplysning om forudgående kvalifikationer registreres af AF-kontorerne for alle, der indberettes til AF som berettigede til at modtage arbejdstilbud. Registreringen finder sted i forbindelse med samtale forud for placering i arbejdstilbud.

Der benyttes en ny blanket, som udsendes senere. Udover kvalifikationer anføres på blanketten den pågældendes personnummer samt måned og år for registrering.

Kopi af blanketten indsendes til AD. Indsendelse sker for hver kalendermåned i lighed med M-1 og M-2-skemaer, d.v.s. med seneste afsendelse den 7. i den følgende måned.

De samlede oplysninger stilles af AD til rådighed for arbejdsformidlingen/arbejdsmarkedsnævnene, som kan videresende disse til de lokale uddannelsesinstitutioner.

Ad b.

Oplysning om uddannelsesønske registreres ved den lediges tilmelding til AF efter afslutningen af arbejdstilbudsordningen. Den ledige får udleveret et særligt skema (udsendes senere), som afleveres til AF på den lediges eget initiativ, så vidt muligt efter deltagelse i kollektiv informationsmøde eller individuel samtale.

Oplysningerne samles og bearbejdes fire gange årligt af AF: Pr. 1. marts, 1. juni, 1. september og 1. december. Oplysningerne indsendes i statistisk form til AD samt de regionale uddannelsesmyndigheder.

De registrerede oplysninger om uddannelsesønsker opgøres fordelt på køn, alder (opdelt i »under 35 år« og »35 år og derover) og a-kasse.

Ad c.

En påbegyndt uddannelse med uddannelsesydelse og/elle tildeling af iværksætterydelse registreres af AF, når ydelsen er blevet godkendt. I lighed med placering i ordningen om uddannelsesstøtte for unge under 25 år registreres den faktiske placering i henhold til den nye ordning i M-1-skemaets felt 31, ligesom måned og år for henholdsvis »placering« og tiltrædelse angives i felterne 23 og 27. (Koderne, der anvendes for uddannelse for ledige over 25 år henholdsvis iværksætterydelse udsendes senere).

I modsætning til praksis i forbindelse med arbejdstilbud indsendes der nyt M-1-skema ved overgang mellem de nævnte uddannelseskategorier eller overgang fra uddannelsesydelse til iværksætterydelse eller omvendt.

Der udsendes ikke M-2-skema ved ophør i ordningen.

M-1-skemaet med oplysninger om uddannelses-/iværksætterydelse indsendes til AD sammen med de øvrige - normale - M-1-skemaer.

3. Arbejdsformidlingens sagsbehandling.

Det er arbejdsformidlingens opgave at give den ledige oplysninger om ordningerne og at vejlede om de forskellige uddannelses- og erhvervsmuligheder. Herudover er det arbejdsformidlingen, der efter at have modtaget ansøgning fra den langtidsledige, skal afgøre, om ansøgningen om uddannelses- eller iværksætterydelsen kan godkendes.

Den normale procedure (uddannelsesydelse)

Ved henvendelse til AF eller a-kassen udleveres en ansøgningsblanket (AR 15/07-85) der udfyldes af den ledige, uddannelsesinstitutionen, hvor optagelsen har fundet sted samt den lediges arbejdsløshedskasse.

Den ledige skal selv sørge for ansøgningens udfyldelse, og AF modtager herefter som sidste led ansøgningen fra den ledige eller dennes a-kasse.

Arbejdsformidlingen kan først imødekomme en ansøgning, når den ledige har dokumenteret at være optaget på en uddannelse.

Arbejdsformidlingen skal herefter påse

1. at den ledige har haft et arbejdstilbud eller modtaget uddannelsesydelse til unge,

2. at den ledige opfylder arbejdskravet efter §§ 55 og 72 i lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v., jfr. a-kassens oplysning på ansøgningsblanketten,

3. at den ledige ikke har haft 1040 timers arbejde eller mere efter afslutning af sidste arbejdstilbud, jfr. den lediges oplysning på ansøgningsblanketten,

4. at den lediges dagpengeret ikke er afledt af en erhvervsmæssig uddannelse af mindst 18 måneders varighed,

5. at den ledige ikke har afslået et rimeligt arbejdstilbud,

6. at den ledige opfylder aldersbetingelserne, d.v.s. er fyldt 24 år og 3 måneder på det tidspunkt, hvor seneste arbejdstilbud er afsluttet, og ikke er fyldt 60 år, når uddannelsen eller den selvstændige virksomhed påbegyndes,

7. at uddannelsesinstitutionen har dokumenteret optagelse m.v. på ansøgningsskemaet, jfr. uddannelsesinstitutionens oplysning på ansøgningsblanketten,

8. at den ydelse, der godkendes, ikke er længere end dagpengeperioden,

9. at ydelsesperioden ikke er opbrugt, og

10. at den ledige ikke er ophørt i arbejdstilbuddet af grunde, der kan tilregnes den ledige selv; dog gælder dette ikke, hvis den ledige har krav på arbejdstilbud efter § 17, stk. 2, i bekendtgørelse om arbejdstilbud til ledige.

Hvis punkterne 1 - 10 er i orden, godkender AF ansøgningen for den periode uddannelsen varer, dog højst 2 år, og meddelt dette til ansøgeren og dennes a-kasse.

Hvor der er tale om flere uddannelser inden for 1 1/2 - 2-årsperioden, er der behov for at holde regnskab med, hvor meget af uddannelsesperioden den ledige har brugt.

Ved en ny ansøgning om uddannelsesydelse (i samme dagpengeperiode) skal AF i alle tilflde rette forespørgsel til den lediges a-kasse for at få oplyst for hvilke perioder, der tidligere er udbetalt ydelse. A-kassens besvarelse skal gives til AF i skriftlig form. Af beregner herefter den resterende periode, hvor den ledige kan få uddannelsesydelse.

Uddannelsesydelsen kan forlænges udover 1 1/2 års-perioden ved ansøgning til AF. Hvis den uddannelse, den ledige er optaget på, varer mere end 1 1/2 år kan arbejdsformidlingen fra starten godkende, at der udbetales ydelse i hele perioden, dog højst 2 år.

Den normale procedure (iværksætterydelse)

Proceduren i forbindelse med ansøgning om iværksætterydelse er i princippet den same som ved ansøgning om uddannelsesydelse. Dog skal ansøgningen (i stedet for dokumentation for optagelse på uddannelsesinstitution) vedlægges dokumentation for momsregistrering. Hvor momsregistrering ikke kan finde sted kan begæring om dispensation fra arbejdsdirektøren indgives via AF ved fremsendelse af den udfyldte ansøgningsblanket. Ansøgningsblanketten til iværksætterydelsen har betegnelsen AR 16/07-85.

Flytter en ledig, der ved et AF-kontor er blevet registreret som modtager af uddannelses-/iværksætterydelse, til et andet AF-kontors område og tilmelder sig her, er det tilflytningskontorets forpligtelse at rekvirere sagens akter fra fraflytningskontoret.

Klager over AF's sagsbehandling af ydelsen til uddannelse/selvstændig virksomhed, eksempelvis angående skift til en ny uddannelse/virksomhed, dokumentation for optagelse på uddannelsesinstitution, og forlængelse af ydelsesperiode skal indbringes for arbejdsdirektoratet.

4. Arbejdsløshedskassens sagsbehandling

Arbejdsløshedskassen skal påse, at de nødvendige forsikringsmæssige betingelser er opfyldt, inden den udbetaler uddannelsesydelsen/iværksætterydelsen til den ledige.

Når den ledige ønsker at ansøge om uddannelses-/iværksætterydelse, skal a-kassen på ansøgningsblanketten (AR 15/07-85 eller AR 16/07-85) angive, for hvilken periode den ledige opfylder betingelserne i §§ 55/72 i lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v. A-kassen skal herefter videresende ansøgningen til AF.

Det er herudover a-kassens forpligtelse, ved henvendelse fra AF skriftligt at oplyse om længden af tidligere perioder, hvor a-kassen har udbetalt uddannelses-/iværksætterydelse.

Kan AF godkende ansøgningen, vil a-kassen modtage en meddelelse herom, således at udbetaling af ydelsen kan finde sted.

Ydelsen kan fås fra påbegyndelsestidspunktet af uddannelsen henholdsvis momsregistreringstidspunktet af den selvstændige virksomhed; dog kan ydelsen tidligst fås fra den dato, ansøgningen er modtaget af a-kassen.

Udbetaling af ydelsen finder sted på grundlag af en udbetalingserklæring (AR 17/07-85) for uddannelsesydelse og (AR 18/07-85) for iværksætterydelse, som ydelsesmodtageren indsender til a-kassen for hver udbetalingsperiode.

Ydelsen udbetales bagud i intervaller svarende til a-kassens praksis ved udbetaling af dagpenge.

Fremgår det af udbetalingserklæringen, at den ledige ikke længere følger uddannelsen eller er ophørt med selvstændig virksomhed, indstiller a-kassen udbetaling af ydelserne. Efter et sådant ophør skal der ske fornyet ansøgning til arbejdsformidlingen, inden udbetaling af ydelse kan ske igen. Afgiver den ledige ikke en sædvanlig, uproblematisk dokumentation, skal spørgsmålet om fortsat udbetaling af ydelse overlades til AF.

Klage over arbejdsløshedskassens afgørelse med hensyn til fradrag og forsikringsstatus, herunde falddato, skal ske til Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikring, hvis afgørelse kan klages til ankenævnet på sædvanlig måde.

P.D.V.

E.B.

Allan Muller

fm.