Vedrørende administrationen af trafikstøtteordningen for de små øer.

Vedrørende administrationen af trafikstøtteordningen for de små øer.

(Til amtskommuner og kommuner omfattende de små øer, sammenslutningen af Danske småøer, færgeselskaber for ruterne til de små øer, samt ørepræsentanterne).

1. Indledning.

Ifølge § 1 i lov nr. 620 af 21. december 1983 om støtte til de små øsamfund (trafikstøtte m.v.) kan miljøministeren og de amtskommuner og kommuner, hvori øerne er beliggende, yde tilskud til færgedrift til øerne og til vedligeholdelse af vejforbindelser til Mandø.

Ved bekendtgørelse nr. 205 af 8. maj 1984 har miljøministeren fastlagt, hvilke færgeruter, der omfattes af tilskudsordningen. Bekendtgørelsen vedlægges.

Administrationen af loven er ved bekendtgørelse nr. 31 af 31. januar 1984 henlagt til planstyrelsen.

I lovens § 2 er som statens bidrag til trafikstøtten afsat maksimalt 10 mill. kr. for 1984 (1983-prisniveau). For følgende år fastsættes det årlige statslige bidrag på finansloven.

Under lovens behandling i folketinget tilkendegav miljøministeren, at det med lovens tilskudsordning vil blive tilstræbt, at de færgeruter, der har driftsunderskud, skal have dette dækket gennem lige store tilskud fra stat, amtskommune og kommune.

For at opnå dette, er det nødvendigt, at planstyrelsen i større omfang end under den midlertidige støtteordning foretager en regulering i forbindelse med den endelige fastsættelse af det statslige støttebeløb, jfr. bekendtgørelsens § 7.

Det fremgår af lovens forarbejder, at det er et udgangspunkt for administrationen af støtteordningen, at serviceniveauet i 1982-sejlplanerne opretholdes, og at amtskommuner, kommuner og øboere i samarbejde opstiller et program for den enkelte rutes sejlplan, takster og serviceniveau. Dette trafikprogram udgør sammen med rutens foreløbige regnskab (for året forud) og budget (for ansøgningsåret) grundlaget for vurderingen af ansøgningen om trafikstøtte, jfr. bekendtgørelsens § 6.

Udbetaling af den statslige andel af trafikstøtten forudsætter, at øboernes indstilling til trafikprogrammet er kendt af planstyrelsen. Trafikprogrammet, der vedlægges ansøgningen om støtte, skal derfor omfatte en udtalelse fra den pågældende øboforening/ørepræsentant samt de kommunale myndigheders bemærkninger hertil. Det skal i denne forbindelse bemærkes, at det i betænkningen over lovforslaget er anført, at såfremt »der ikke kan opnås enighed i forhandlingerne om sejlplaner mellem kommune, amtskommune og øboere, optages forhandling herom mellem planstyrelsen og de involverede parter«, jfr. tillige bekendtgørelsens § 9, stk. 2.

2. Beregning af trafikstøtten.

Trafikstøtteordningen er en driftsstøtteordning. Dette indebærer, at de udgifter, der kan indgå i den enkelte rutes tilskudsgrundlag ikke omfatter afskrivninger vedrørende færger samt henlæggelser og udbytte, jfr. bekendtgørelsens § 5, stk. 2.

Udgifter til almindelig vedligeholdelse og drift af færgelejer kan indgå i tilskudsgrundlaget.

Trafikstøtteordningen er i lighed med den hidtidige midlertidige ordning baseret på et princip, hvorefter stat, amt og kommune hver betaler en 1/3 af det offentlige tilskud til ruterne.

Statens samlede tilskud var imidlertid under den midlertidige ordning maksimeret af folketingets finansudvalg, således at staten ikke til fulde kunne leve op til målsætningen om at afholde 1/3 af udgifterne. Næsten alle færgeruter havde derfor efter at have modtaget det statslige tilskud plus tilsvarende tilskud fra amt og kommune stadig underskud under den midlertidige støtteordning. Dette underskud blev dækket af de respektive amtsråd og kommunalbestyrelser.

Under lovens behandling var folketinget opmærksom på dette og fandt, at det i loven afsatte beløb burde være tilstrækkeligt til, at ovennævnte situation ikke gentages i lovens støtteordning.

På denne baggrund og med udgangspunkt i 1982-regnskaberne blev der som nævnt afsat 10 mill. kr. for 1984.

I det følgende beskrives hvorledes det gennem administrationen af lovens støtteordning nu i større omfang vil blive forsøgt indenfor den maksimale støtteramme at dække hver enkelt rutes underskud.

De retningslinier, der er indeholdt i bekendtgørelsens §§ 2, 3 og 4 for fordeling af den statslige støtteramme, giver ved anvendelse på det for 1984 fastsatte beløb den på side 4 viste fordeling.

Færgerute til Beløb i kr. Birkholm 208.500 Lyø/Avernakø 615.900 Bjørnø 132.700 Strynø 360.100 Bågø 236.900 Drejø/Skarø 597.000 Hjortø 331.600 Egholm 151.600 Venø 161.100 Askø 227.400 Fejø 691.700 Femø 644.400 Barsø 123.200 Årø 236.900 Endelave 682.300 Hjarnø 151.600 Agersø 331.600 Omø 464.300 Orø 691.700 Sejerø 814.900 Nekselø 142.100 Tunø 379.000 Anholt 1.099.200 Fur 424.300 Vejforbindelser til Mandø 100.000 ---------- 10.000.000

Beløbene vil senere i 1984 blive reguleret i overensstemmelse med lovens § 2, stk. 2, jfr. nedenfor.

3. Administrationen af trafikstøtteordningen.

3.1 Generelt.

Planstyrelsens udbetaling af det statslige tilskud vil ske aconto i to rater. Udbetaling sker til det pågældende amtsråd.

De under 2. anførte fordelingsnøglebeløb danner udgangspunkt for acontoudbetalingen. I forbindelse med den første acontoudbetaling - som typisk vil udgøre 3/4 af fordelingsnøglebeløbet - vil planstyrelsen tage forbehold for udbetaling af det maksimale støttebeløb samt stille vilkår om, at for megen udbetalt statsstøtte tilbagebetales.

Første acontoudbetaling finder sted så snart budgetter og trafikprogrammer (for tilskudsåret) og foreløbige regnskaber (for året forud) foreligger i planstyrelsen.

Planstyrelsen skal hermed anmode om, at dette materiale foreligger i styrelsen senest den 1. april (for 1984 henvises dog til afsnit 3.2). Udbetaling vil ske snarest herefter. I forhold til den midlertidige støtteordning sker acontoudbetalingen således ca. et halvt år tidligere.

I forbindelse med 2. acontoudbetaling omkring 1. oktober reguleres for pris- og lønstigninger. Reguleringen foretages på grundlag af forbrugerprisindekset for transport for april måned. Beløbet forhøjes eller nedsættes med samme procent som den, hvormed prisindekset er ændret i forhold til et indeks på 211 (april 1983).

Når samtlige endelige regnskaber foreligger i juli kvartal det følgende år, fastlægges det endelige statslige støttebeløb. I forbindelse hermed kan der gennemføres en regulering ruterne imellem af tilskudsbeløbene. Såfremt der er udbetalt for meget i acontotilskud, vil der blive modregnet - eventuelt krævet tilbagebetalt - ved førstkommende acontoudbetaling. På denne måde kan det blive muligt at give supplerende tilskud til andre ruter. Ved disse tilskud vil den fordeling ruterne imellem, som fordelingsnøglen er udtryk for, blive lagt til grund.

Ved reguleringen lægges til grund, at staten kun kan bidrage med 1/3 af tilskuddet til trafikstøtte indenfor den pågældende amtskommune, og at omfordelingen totalt set ikke må medføre merudgifter for staten.

Der vil ikke blive beregnet renteindtægter/renteudgifter i forbindelse med den nævnte regulering.

Det skal bemærkes, at budget- og regnskabsoplysningerne af hensyn til en mere ensartet administration af støtteordningen skal afgives i særlige skemaer. Disse skemaer giver samtidig planstyrelsen mulighed for at foretage den løbende vurdering af trafikstøtteordningen, som styrelsen er forpligtet til. Et antal af disse skemaer vedlægges.

Planstyrelsens frist for modtagelsen af de endelige regnskaber fastsættes til 1. august.

3.2 Administrationen af ordningen i 1984.

Planstyrelsens administration af trafikstøtteordningen vil i 1984 stort set følge de i 3.1 nævnte retningslinier, men styrelsen er opmærksom på, at 1984 er et overgangsår mellem den midlertidige ordning og østøttelovens ordning.

Udbetaling af 1. acontobeløb for 1984 vil ske snarest muligt efter, at planstyrelsen har modtaget de under 3.1 nævnte trafikprogrammer og budgetter for 1984.

Endelige regnskaber for 1983 fremsendes til planstyrelsen senest 1. august 1984.

Efter modtagelsen af endelige regnskaber vil planstyrelsen omkring 1. oktober 1984 foretage 2. acontoudbetaling for 1984.

I denne udbetaling indgår pristalsregulering som nævnt under 3.1 med den procent, som forbrugerprisindekset for april 1984 er ændret i forhold til april 1983.

Planstyrelsens endelige afregning for 1983 af udbetalte tilskud efter den midlertidige ordning, vil blive foretaget særskilt og vil således ikke berøre 2. acontoudbetaling for 1984.

Eventuelle yderligere oplysninger om trafikstøtteordningen kan fås ved henvendelse til planstyrelsen, tlf, (01) 13 67 60, landinspektør Inge Livbjerg og civilingeniør Svenn Godvin.

Henning Hummelmose

/Svenn Godvin

Ingen