Til samtlige ministerier/generaldirektorater vedrørende ejendomssalg

Til samtlige ministerier/generaldirektorater vedrørende ejendomssalg

I forbindelse med indførelsen af totalrammer for ministeriernes bevillinger (udgifter og indtægter) er der opstået behov for, at der træffes afgørelse om ikke alene (som hidtil) hvordan tilkommende udgifter finansieres af ministeriet selv eller af generelle reserver -, men tillige hvordan tilkommende indtægter indgår - om de står til rådighed enten for ministeriets totalrammeopgørelse eller for de generelle reserver.

I anledning heraf fastsættes, at merindtægter, hvis modtagelse ikke forudsætter forelæggelse for bevillingsmyndighederne, indgår i totalrammeopgørelserne for de pågældende finanslovparagraffer, uden ændring af totalrammerne. Dette gælder også indtægter ved ejendomssalg, som ifølge ændrede regler ikke længere skal forelægges bevillingsmyndighederne, eller som alene skal forelægges for finansministeriet.

I tilfælde, hvor der sker forelæggelse for bevillingsmyndighederne, skal der tages stilling til, hvorledes indtægten indgår. Det skal derfor enten i aktstykket anføres, at »indtægten forudsættes overført til finansministeriets reserver«, eller at »indtægten forudsættes overført til (ressort-)ministeriets reserver, § 01.99.38«, eller det må anføres i finansministeriets tiltrædelse af aktstykkeforslaget, at indtægt og udgift forudsættes afviklet over finansministeriets reserver som en indtægt under et ministerium, der kompenserer udgiften under et andet ministerium, således at indtægten formindsker det ene ministeriums totalramme, medens udgiften forøger det andet ministeriums totalramme.

Til orientering i forbindelse hermed citeres et i budgetdepartementet udarbejdet notat af 01. oktober 1984:.

Ejendomssalgs og andre udgiftsbudgetindtægters reservevirkning.

Efter totalrammernes indførelse er der opstået et nyt problem med hensyn til indregning af indtægter på udgiftsbudgettet, som kommer til i løbet af finansåret. For så vidt angår tilkommende udgifter på udgiftsbudgettet er der hidtil taget stilling til, om disse forudsættes dækket af finansministeriets reserver eller afholdt inden for ressortministeriets egne rammer, dvs. af eksisterende bevillinger eller kompenseret af eksisterende bevilling. Men for så vidt angår tilkommende indtægter på udgiftsbudgettet er der hidtil som regel ikke af finansministeriet taget stilling i det enkelte tilfælde. Det har imidlertid været forudsat, at indtægtsstigning som følge af mængdestigninger eller takststigning ikke påvirkede finansministeriets reserver, medens andre indtægter tiltrådt ved særligt aktstykke, herunder navnlig indtægter i finansåret ved ejendomssalg kunne modregnes i forbruget af finansministeriets reserver. Efter indførelsen af totalrammer er der behov for at få taget stilling til, hvordan en indtægt på udgiftsbudgettet indgår i relation til disse nettorammer.

I det følgende er talt om ejendomskøb og -salg. Men det anførte gælder tilsvarende for andre udgifter og indtægter på udgiftsbudgettet, tilkommende i løbet af finansåret.

For ejendomskøbs vedkommende er det hidtil i forbindelse med tiltrædelsen heraf blevet afgjort, om købet sker inden for en eksisterende ejendomserhvervelsesbevilling eller kompenseres ved nedsættelse af en anden udgiftsbevilling eller afholdes af finansministeriets TB-reserve. Dvs. der er tre muligheder. Ved ejendomssalg er der ligeledes tre muligheder. Det kan ske inden for en eksisterende salgsbevilling, eller indtægtsbeløbet kan stilles til rådighed som kompensation for udgifter inden for ministeriets totalramme, eller salgsindtægterne kan endelig indgå i finansministeriets reserver (modregnes i reservetrækket).

Når et køb finansieres af TB-reserven (eller evt. omstillingsreserve/investeringspulje), betyder det en forhøjelse afdet pågældende ministeriums totalramme i vedkommende år. Omvendt må et salg til fordel for TB-reserven betyde en nedsættelse af ministeriets totalramme, svarende til den ejendomssalgsindtægt, der skal optages på TB. Af hensyn både til opgørelse af TB-reserven og til afgørelse om ressortministeriets totalramme må der ligesom ved udgifter derfor nu ogsa for indtægter tages stilling generelt eller konkret i den enkelte sag til reservevirkningen/totalrammeforudsætningen.

Problemet er indtil nu navnlig kommet frem ved ejendomsoverdragelse mellem statsinstitutioner. Dette beror formentlig på, at køb i langt de fleste tilfælde skal forelægges i aktstykke - enten fordi dette er foreskrevet i forliggende bevilling, eller fordi der ingen bevilling er. Derimod kan der nu ske salg under 3 mill. kr. til ikke-statslige institutioner uden forelæggelse. Til disse salgs reserveregistrering må der derfor tages generel stilling. Ved salg over 3 mill. kr. eller salg til statsinstitutioner, hvis køb må forelægges, kan der tages stilling i aktstykket.

Ved salgssager, der ikke skal forelægges for finansudvalget, og som finansministeriet ikke får kendskab til før ved TB-behandlingen, vil det være det letteste at administrere, dersom indtægten indgår i totalrammen. Det vil desuden skabe et incitament til, at styrelser afhænder ejendom, der ikke længere er behov for. Det er derfor besluttet, at salgsprovenuet i de tilfælde, hvor der ikke skal ske forelæggelse, står til rådighed for ressortministeriet som kompensation for enten udgifter, der bevilges særskilt (evt. senere), eller udgifter uden for det bevillingsstyrede område.

For så vidt angår salg, der forelægges, og hvortil bevilling søges på aktstykke, er det esluttet, at det i aktstykket angives, enten at »indtægten forudsættes overført til finansministeriets reserver«, eller at »indtægten forudsættes overført til (ressort-)ministeriets reserver, , § (..). 01.99.38«. Denne formulering ønskes i stedet for angivelse af, hvorledes beløbet skal optages pa TB, idet reserverne jo udtages på TB, og man ikke kan forudsætte (allerede) i forbindelse med indtægten at vide, hvilken udgift den måtte anvendes som kompensation for. Man har derimod behov for at angive, at indtægten står til rådighed for enten ressortministeriet eller de generelle reserver. Ved afgørelse af, hvilken reserveløsning der skal vælges, må hensyn tages til behandlingen af indtægter, der ikke skal forelægges bevillingsmyndighederne.

En undtagelse fra disse angivelser i aktstykket må gennemføres, når det i forbindelse med et aktstykke om overførsel af et aktiv fra et ministerium til et andet ved behandlingen af aktstykket besluttes, at såvel køb som salg afvikles over finansministeriets reserver. I relation til TB-reserven bliver virkningen i dette tilfælde nul: udgift og indtægt modsvarer hinanden. Derimod påvirkes de to ministeriers totalrammer. Det købende ministeriums totalramme forøges med købesummen (på TB), og det sælgende ministeriums totalramme nedsættes med salgssummen (på TB). Dette må meddeles de to ministerier i forbindelse med finansministeriets tiltrædelse af aktstykke-forelæggelsen.

Ingen