Cirkulære om gennemførelse af besparelsesforanstaltninger på spildevandsområdet. Begrænsning af kloakeringer i sommerhusområder m.v. (Til samtlige kommunalbestyreler og amtsråd samt Hovedstadsrådet).

Cirkulære om gennemførelse af besparelsesforanstaltninger på spildevandsområdet. Begrænsning af kloakeringer i sommerhusområder m.v. (Til samtlige kommunalbestyreler og amtsråd samt Hovedstadsrådet).

Regeringen har besluttet, at der, som led i kompensationen for kommunernes faldende indtægter som følge af nedbringelsen af bloktilskuddene, kan foretages besparelser på de planlagte udgifter til spildevandsanlæg i årene 1983-86 ved en reduktion i anlægsbudgetterne på 100 mill. kr. årligt.

De samlede kommunale anlægsbudgetter til spildevandsanlæg skønnes i 1983 at andrage 650 mill. kr.

Besparelserne bør i videst muligt omfang søges opnået ved, at man undlader at kloakere i sommerhusområder og ikke gennemfører byggemodning i byernes yderområder. Såfremt der ikke er tilstrækkelige besparelsesmuligheder på denne måde, kan der ske lempelser i tidsfristerne for opfyldelse af de i planerne forudsatte miljøkvalitetsmålsætninger, såfremt det i forbindelse med udskydelsen sikres, at målsætningen for miljøkvaliteten fastholdes. Der er således ikke tilsigtet en sænkning af miljøkvalitetskravene, men alene en udskydelse, der kan bevirke, at det kommer til at vare længere tid, før de fastlagte målsætninger opnås.

Miljøministeriet skal opfordre kommunerne til at foretage en reduktion af udgifterne til spildevandslæg i 1983-86 efter disse retningslinier. Samtidig henstilles det til amtsrådene (Hovedstadsrådet) gennem en smidig sagsbehandling at medvirke til, at den ønskede reduktion opnås.

I det omfang udskydelse af anlægsarbejder i overensstemmelse med ovenstående medfører, at det i en godkendt spildevandsplan fastsatte tidspunkt for arbejdets gennemførelse ikke kan overholdes, må kommunalbestyrelsen udarbejde et forslag til ændring af spildevandsplanen og forelægge dette for amtsrådet.

Miljøministeriet skal i den forbindelse pege på, at sådanne forslag til ændring af tidsfrister i godkendte spildevandsplaner, der fremsættes med henblik på gennemførelse af besparelser, kan behandles efter de forenklede regler for offentlighedens inddragelse, som bekendtgørelse nr. 183 af 16. maj 1980 om behandling af sager om visse ændringer af tidsfrister i godkendte spildevandsplaner åbner mulighed for, såfremt amtsrådet finder, at forslaget ikke vil berøre væsentlige forhold i den godkendte spildevandsplan. Om fremgangsmåden ved behandlingen af disse sager henvises iøvrigt til retningslinierne i miljøministeriets cirkulære af 16. maj 1980 om gennemførelse af besparelsesforanstaltninger på spildevandsområdet, som vedlægges i kopi.

På baggrund af erfaringerne med de i 1980 og 1981 udsendte cirkulærer om gennemførelse af besparelsesforanstaltninger på spildevandsområdet (miljøministeriets cirkulære af 16. maj 1980 og miljøministeriets cirkulæreskrivelse af 11. august 1981) skal miljøministeriet gøre opmærksom på, at bekendtgørelse nr. 183 af 16. maj 1980 kan bringes i anvendelse ved ændring af tidsfrister i godkendte spildevandsplaner og ved mindre omfattende ændringer, der ikke skønnes at berøre recipientkvaliteten, mens mere omfattende ændringer (herunder opgivelse) af projekter, der er omfattet af en godkendt spildevandsplan, behandles efter den normale procedure i bekendtgørelse nr. 174 af 29. marts 1974 om behandling af sager om tilførsel af spildevand til vandløb, søer eller havet m.v.

Miljøministeriet skal endelig henlede opmærksomheden på miljøbeskyttelseslovens § 27, stk. 6, hvorefter en ændring af en godkendt plan eller et projekt, som må anses for væsentlig i forhold til grundejernes bidrag, kan give anledning til, at bidragene skal reguleres/tilbagebetales. Det vil således bero på en konkret vurdering, hvorvidt ændringerne er så væsentlige, at der skal ske regulering/tilbagebetaling af grundejernes bidrag.

Ændringer, der alene indebærer en mindre tidsmæssig udskydelse af realiseringen af et spildevandsprojekt, vil efter miljøministeriets opfattelse i almindelig ikke medføre tilbagebelingspligt for forskudsvis opkrævede bidrag.

Miljøstyrelsen vil bistå de enkelte kommuner og amtkommuner (Hovedstadsrådet) med at gennemføre besparelser efter ovennævnte retningslinier.

Miljøministeriet, den 4. februar 1983

Christian Christensen

/ Hans Henrik Scheibel Nielsen

Bilag.

Cirkulære om gennemførelse af besparelsesforanstaltninger på spildevandsområdet

(Til samtlige kommunalbestyrelser og amtsråd samt hovedstadsrådet)

I. Baggrund og formål

I skrivelse af 29. februar 1980 til kommuner og amtkommuner meddelte indenrigsministeriet, at det er regeringens hensigt i forbindelse med gennemgang af sparekatalogerne fra de kommunale organisationer i løbet af foråret at bidrage til en begrænsning af væksten i de kommunale udgifter med nye eller ændrede retningslinier, sparevejledninger m.v. Som led i disse bestræbelser er der nu opnået enighed om at gennemføre besparelser på spildevandsområdet, jvf. finansministeriets notat af 29. april 1980 om den statslige udgiftspolitik overfor kommunerne for 1981 og følgende år, som er udsendt med indenrigsministeriets skrivelse af 30. april 1980. Miljøministeriet skal efter drøftelse med Kommunernes Landsforening og Amtsrådsforeningen i Danmark opfordre kommunerne til at foretage en reduktion af anlægsudgifterne på spildevandsområdet i 1981 efter retningslinierne i dette cirkulære.

Sammentællingen af de kommunale budgetter viser, at kommunerne på budgetterne for 1980 allerede har foretaget en kraftig reduktion af investeringerne i spildevandsanlæg - fra ca. 1300 mill. kr. på budgettet for 1979 til ca. 1000 mill. kr. på budgettet for 1980.

Miljøministeriet skønner, at det bl.a. gennem en tilpasning af byggemodningsaktiviteten til den faktiske udvikling i byggeriet skulle være muligt at nedbringe de kommunale udgifter på spildevandsområdet i 1981 med yderligere ca. 100 mill. kr. i forhold til det budgetterede for 1980.

I de kommunale sparekataloger er der peget på, at proceduren omkring spildevandsplanerne forekommer besværlig.

Det drejer sig først og fremmest om vanskeligheder ved at få ændret planlægningen, når anlægsarbejdet ikke følger den forventede tidsplan. Cirkulæret og en tilhørende bekendtgørelse indeholder derfor en forenkling af proceduren for ændringer af tidsplanen i forbindelse med de foreslåede sparebestræbelser.

II. Gennemførelse af besparelsesforanstaltningerne.

Miljøministeriet skal opfordre kommunerne til at foretage en reduktion i anlægsinvesteringerne på spildevandsområdet i 1981 efter de nedenfor anførte retningslinier. Samtidig opfordres amtsrådene (hovedstadsrådet) til at medvirke til, at denne reduktion kan foretages og at give sagerne en hurtig behandling.

1) Hvilke områder

Miljøministeriet skal pege på, at opfordringen til kommunerne om at gennemføre besparelser på spildevandsområdet ikke kan tages som udtryk for, at der skal ske ændringer i forudsatte miljøkvalitetsmålsætninger. Besparelser må derfor gennemføres ved en udskydelse af anlægsaktiviteter i tilfælde, hvor noget sådant ikke vil komme i strid med opfyldelsen af disse målsætninger, navnlig målsætningerne i recipientkvalitetsplanerne.

Miljøministeriet skal henstille, at kommunalbestyrelserne især er opmærksomme på, at besparelser kan gennemføres ved udskydelse af planlagte byttemodninger - først og fremmest ved udskydelse af detailkloakering af ubebyggede arealer samt anlæg af hovedkloak til/i sådanne områder.

Baggrunden herfor er navnlig, at areal- og byggemodningsundersøgelsen viser, at der pr. 1. januar 1978 var byggeklare arealer til 102.000 boliger, og kommunerne forventede, at der i 1978-81 skulle byggemodnes arealer til 115.000 boliger. I betragtning af det nuværende boligbyggeris omfang og i betragtning af, at erstatningsbyggeriets andel heraf er stadigt voksende, skulle det være muligt at reducere anlægsudgifterne til kloakering i forbindelse med byggemodning uden at formindske reserven af byggeklare arealer væsentligt.

Der vil også på andre områder være mulighed for at udskyde anlægsaktiviteter uden ændring i forudsatte miljøkvalitetsmålsætninger. Kommunalbestyrelserne må være opmærksomme herpå, når der udarbejdes forslag til ændring af tidsfølgeplaner.

Miljøministeriet er opmærksom på, at den enkelte kommune kan komme ud for situationer, hvor det kan blive vanskeligt at gennemføre besparelser som foreslået i nærværende cirkulære.

Der tænkes i denne forbindelse især på tilfælde, hvor en kommunalbestyrelse på privatretligt grundlag (ved skøde eller lignende) har forpligtet sig til at gennemføre byggemodning af et areal i 1981.

2) Fremgangsmåde

Hvor udskydelse af et anlægsarbejde medfører, at et i en godkendt spildevandsplan fastsat tidspunkt for gennemførelsen af de pågældende anlægsforanstaltninger ikke kan overholdes, må kommunalbestyrelsen udarbejde et forslag til ændring af spildevandsplanen og forelægge dette for amtsrådet, jfr. miljøbeskyttelseslovens § 24 forudsætningsvis.

Miljøministeriet har udarbejdet en bekendtgørelse, hvori der er fastsat regler om proceduren for ændring af spildevandsplaner i disse særlige situationer. Et eksemplar af den underskrevne bekendtgørelse vedlægges. Der gøres opmærksom på, at bekendtgørelsen skal optages i Lovtidende, og at den først herefter formelt vil træde i kraft. Meddelelse herom vil særskilt blive udsendt.

Som det fremgår af den underskrevne bekendtgørelse, er reglerne forenklede i forhold til de eksisterende regler i kapitel 3 i bekendtgørelse nr. 174 af 29. marts 1974 om behandling af sager om tilførsel af spildevand til vandløb, søer eller havet m.v.

Som udgangspunkt skal der således ikke afholdes offentligt møde med efterfølgende indsigelsesfrist på 3 uger, før amtsrådet (hovedstadsrådet) kan godkende ændringen af tidsfristen. Offentligheden inddrages gennem offentlig fremlæggelse af ændringsforslaget i 3 uger på kommunekontoret eller andet offentligt tilgængeligt sted i kommunen. I dette tidsrum er der mulighed for at fremkomme med bemærkninger og indsigelser til forslaget.

Amtsrådet (hovedstadsrådet) kan imidlertid i de tilfælde, hvor amtsrådet (hovedstadsrådet) finder, at det modtagne forslag vil berøre væsentlige forhold i den godkendte spildevandsplan, bestemme, at de forenklede regler om offentlighedens inddragelse ikke skal finde anvendelse, jfr. den underskrevne bekendtgørelses § 1, stk. 3.

Det tilføjes, at de i bekendtgørelsen fastsatte regler tillige finder anvendelse på tilsvarende ændringer af spildevandsprojekter, der er godkendt i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 22.

Miljøministeriet, den 16. maj 1980

Erik Holst

/ Gertrud Goldschmidt

Ingen