Cirkulæreskrivelse om vejledende retningslinier for etablering og drift af legesteder mv. (Til kommunerne)

Cirkulæreskrivelse om vejledende retningslinier for etablering og drift af legesteder mv.

(Til kommunerne)

1.

Lovgrundlaget

1.1

Et legested er en dagforanstaltning og etableres og drives med hjemmel i bistandsloven og de i henhold hertil fastsatte regler.

1.2.

De nærmere regler om etablering og drift af dagforanstaltninger fremgår af socialministeriets cirkulære af 29. marts 1976 om institutioner under kommunerne og om visse særlige plejehjem (institutionscirkulæret), socialministeriets cirkulære af 5. november 1980 og dag- og døgnpleje mv. efter bistandsloven samt socialministeriets bekendtgørelse nr. 274 af 10. juni 1981 om betaling for ophold i daginstitutioner mv. for børn.

1.3.

Denne cirkulæreskrivelse uddyber institutionscirkulærets bestemmelser om etablering og drift af legesteder. Den indeholder endvidere en nærmere beskrivelse af de tilbud, denne dagforanstaltning normalt bør omfatte.

1.4.

Opmærksomheden henledes på lov om fritidsundervisning mv. jfr. undervisningsministeriets lovbekendtgørelse nr. 316 af 27. juni 1980, som i §§ 27 og 28 samt § 34, stk. 1 og 5, indeholder regler om interessegrupper for børn og unge og om foreningsarbejde for børn og unge, jfr. også bekendtgørelse nr. 399 af 6. august 1975 om fritidsvirksomhed for børn og unge. Det bør sikres, at børn i legesteder får oplysning om eksisterende fritidstilbud i kommunen, og at de får mulighed for at deltage i disse.

1.5.

Dagforanstaltninger, der etableres og drives i henhold til bistandslovens § 63, stk. 2, skal have tilladelse hertil fra det sociale udvalg. Sådanne foranstaltninger kan ikke modtage nogen form for offentlige midler, hverken til etablering eller drift, og herunder f.eks. tilskud i form af fri husleje mv.

Afgørende for, om en dagforanstaltning kan opnå tilladelse til drift er, om forholdene findes forsvarlige, jfr. socialministerietministeriets cirkulære af 5. november 1980 om dag- og døgnpleje mv. efter bistandsloven, punkterne 3 og 4.

Det sociale udvalg skal føre tilsyn med forholdene i de i henhold til bistandslovens § 63 stk. 2, tilladte dagforanstaltninger.

1.6.

Dagforanstaltninger, som modtager offentlige tilskud til etablering og drift, skal oprettes og drives i henhold til bistandslovens § 69, stk. 2, enten som en kommunal eller som en privat institution, med hvilken kommunalbestyrelsen indgår driftsoverenskomst. Omfatter private dagforanstaltninger flere end 5 børn, skal de være selvejende.

2.

2.1

Legesteder oprettes og drives i henhold til bistandslovens § 69, stk. 2.

Et legested er en dagforanstaltning for børn, som ikke har et behov for egentlig pasning, men som har et socialt eller pædagogisk behov for samvær og beskæftigelse i fællesskab med andre børn. Legesteder udgør således et mindre omfattende dagforanstaltningstilbud end de øvrige daginstitutioner.

Legesteder modtager normalt børn i alderen 3-6 år, men vil også kunne modtage børn i skolealderen. Legestederne har til opgave på en pædagogisk forsvarlig og hensigtsmæssig måde at beskæftige børnene og samtidig give dem mulighed for at udfolde sig i skabende leg.

2.2.

I socialministeriets cirkulære af 29. marts 1976 om institutioner under kommunerne (institutionscirkulæret), punkterne 5-17, er gjort nærmere rede for reglerne for de selvejende daginstitutioner. Det fremgår heraf bl.a., at der for en selvejende daginstitution skal foreligge en af kommunalbestyrelsen godkendt vedtægt indeholdende bestemmelser om institutionens navn, hjemsted og formål samt regler om institutionens ledelse. Den overordnede ledelse af en selvejende daginstitution varetages af en bestyrelse, hvoraf mindst 2 medlemmer skal vælges af og blandt forældrene til børnene i institutionen, jfr. socialstyrelsens cirkulæreskrivelse nr. 693 af 16. juni 1980 om vejledende regler for forældreindflydelse ved daginstitutioner.

Et legested, der drives i henhold til bistandslovens § 69, finansieres af den kommune, der har indgået driftsoverenskomst med institutionen. Kommunens udgifter efter fradrag af indgået forældrebetaling kan medtages under kommunens refusionsberettigede udgifter til daginstitutioner. Legesteder er ikke for tiden omfattet af de gældende bestemmelser om maksimumgrænser for de refusionsberettigede udgifter for daginstitutioner for børn og unge.

Det understreges, at indgåelse af en driftsoverenskomst med en selvejende daginstitution er en forudsætning for, at offentlige midler kan indgå i finansieringen.

I institutionscirkulæret, punkterne 19-27, er nærmere redegjort for indholdet af en overenskomst mellem kommunalbestyrelse og selvejende institutioner. I samme cirkulære er som bilag optrykt en standardoverenskomst for daginstitutioner for børn. Denne standardoverenskomst kan fraviges, idet indholdet i overenskomsten i hvert tilfælde må afpasses efter lokale forhold og behov.

I overenskomsten bør altid være reguleret forhold omkring institutionens pladstal, åbningstid, visitationen til institutionen, dispositionsret over institutionens kapital og bygninger, finansiering af driften, herunder budgetlægnings- og regnskabsmæssige forhold, løn- og ansættelsesmæssige spørgsmål vedrørende personalet samt om forholdsregler ved institutionens nedlæggelse.

2.3.

Forældrebetaling for benyttelse af legesteder fastsættes i henhold til socialministeriets bekendtgørelse nr. 274 af 10. juni 1981.

2.4.

Legesteder forudsættes ikke at være fuldt ud inddraget under den centrale pladsanvisning. Institutionskapaciteten kan udnyttes af et skiftende antal børn, ligesom der ofte ikke er behov for faste regler med hensyn til fremmøde mv.

2.5.

Åbningstiden fastsættes af kommunalbestyrelsen efter lokale behov.

2.6.

Personalet ved legesteder må i lighed med, hvad gælder for øvrige daginstitutioner, have en sammensætning og uddannelse, der sikrer, at institutionerne kan opfylde deres opgave overfor børnene. Ved kommunalbestyrelsens vurdering heraf må det indgå med afgørende vægt, hvor omfattende et dagforanstaltningstilbud det pågældende legested påtænkes at skulle udgøre. Især i tyndtbefolkede områder, herunder på mindre øer, hvor et lille befolkningstal gør etablering af egentlige daginstitutioner mindre hensigtsmæssigt, eller områder, hvor et behov for pædagogisk beskæftigelse af børn kan dækkes med et begrænset dagforanstaltningstilbud, vil kravene til personalet sammensætning kunne afpasses herefter.

Kommunalbestyrelsen vurderer også, om forældre vil kunne indgå i personaledækningen.

2.7

Et legesteds lokaler skal være godkendt af kommunalbestyrelsen. Ved legesteder kan det være rimeligt, at kommunalbestyrelsen anlægger en lempeligere vurdering end ved andre daginstitutioner. Kommunalbestyrelsen må dog være opmærksom på, at der af andre myndigheder kan være fastsat bygningsmæssige krav.

2.8.

Tilsynet med legesteder, hvormed kommunalbestyrelsen har indgået driftsoverenskomst, varetages, for så vidt angår institutionens ledelse og drift, af kommunalbestyrelsen i overensstemmelse med overenskomstens bestemmelser herom. For så vidt angår det driftsøkonomiske og regnskabsmæssige tilsyn, henvises til socialministeriets cirkulære af 27. december 1976 om anvisning af refusion, regnskabsaflæggelse og revision. Tilsynes med, at det pædagogiske arbejde på institutionen varetages i overensstemmelse med de vejledende bestemmelser herom i institutionscirkulæret, jfr. punkterne 46-61, udøves af social- og sundhedsforvaltningen.

2.9

Det forudsættes, at kommunalbestyrelsen i forbindelse med overvejelser om indgåelse af overenskomst med sådanne legesteder er opmærksom på forpligtelsen til at sørge for det nødvendige antal pladser i daginstitutioner for børn og unge. De foran beskrevne legesteder vil på grund af den korte åbningstid og de begrænsede personaleressourcer ikke kunne dække et egentligt pasningsbehov eller et mere omfattende behov for socialpædagogisk støtte. Indgåelse af overenskomst med de her omtalte legesteder kan derfor normalt ikke træde i stedet for etablering af egentlige dagforanstaltningstilbud. Opmærksomheden henledes i denne forbindelse på, at en aldersintegreret institution er særlig egnet til at dække et egentligt daginstitutionsbehov, hvor børnetallet er lille.

Socialstyrelsen, den 15. marts 1982

N. Raaschou-Nielsen Styrelseschef

/Arne Rohde Kontorchef

Ingen