Cirkulæreskrivelse om administrationen af konventionen om vådområder af international betydning navnlig for vandfugle (Ramsar-konventionen). (Til samtlige amtsråd, hovedstadsrådet, samtlige kommunalbestyrelser samt fredningsnævnene og overfredningsnævnet)

Bilag

Fortegnelse over vådområder i Danmark udpeget til listen over vådområder af international betydning, jfr. Ramsar-konventionen artikel 2.

Område Betegnelse Beliggenhed i forhold til: nr. amtskommuner kommuner 1. Fiilsø Ribe Blåbjerg Blåvandshuk 2. Ringkøbing fjord Ringkøbing Egvad Holmsland Ringkøbing Skjern 3. Stadil og Veststadil Ringkøbing Holmsland fjorde Ringkøbing 4. Nissum fjord Ringkøbing Lemvig Ulfborg-Vemb 5. Harboøre og Agger Ringkøbing Lemvig tanger Viborg Sydthy Thyborøn-Harboøre 6. Vejlerne og Viborg Hanstholm Løgstør bredning Nordjylland Thisted Fjerritslev Løgstør 7. Ulvedybet og Nordjylland Brovst Nibe bredning Nibe Aabybro Aalborg 8. Hirsholmene Nordjylland Frederikshavn 9. Nordre rønner Nordjylland Læsø 10. Læsø Nordjylland Læsø 11. Dele af Randers og Nordjylland Hadsund Mariager fjorde og Århus Mariager havet udfor Nørhald Rougsø 12. Farvandet nord Århus Grenå for Anholt 13. Horsens fjord Århus Odder og Endelave Vejle Gedved Horsens Juelsminde 14. Stavns fjort med Århus Samsø tilstødende farvand 15. Lillebælt Vejle Kolding Sønderjylland Christiansfeld Fyn Haderslev Middelfart Nr. Åby Ejby Assens 16. Nærå strand og Fyn Bogense Æbelø-området Otterup 17. Sydfynske øhav Fyn Svendborg Fåborg Vestærø Marstal Rudkøbing Sydlangeland 18. Sejerø bugt, Nekselø Vestsjælland Kalundborg bugt og Saltbæk vig Bjergsted Dragsholm Trundholm 19. Farvandet mellem Vestsjælland Skælskør Skelskør Fjord og Fuglebjerg Glænø med tilhørende vådområder på land 20. Karrebæk, Dybsø Storstrøm Næstved og Avnø fjorde Fladså Vordingborg 21. Forvandet sydøst Storstrøm Maribo for Fejø og Femø Sakskøbing Nr. Alslev 22. Præstø fjord, Storstrøm Fakse Jungshoved nor, Rønnede Ulfshale og Nyord Fladså Præstø Langebæk Møn 23. Nakskov fjord Storstrøm Nakskov med indrefjord Ravnsborg Rudbjerg 24. Maribosøerne Storstrøm Maribo Holeby Sakskøbing 25. Farvandet mellem Storstrøm Holeby Lolland og Falster Nysted med Rødsand, GUldborg Nykøbing sund og Nøtø nor Sydfalster 26. Ertholmene øst for Uden for amts- Bornholm inddelingen

Cirkulæreskrivelse om administrationen af konventionen om vådområder af international betydning navnlig for vandfugle (Ramsar-konventionen).

(Til samtlige amtsråd, hovedstadsrådet, samtlige kommunalbestyrelser

samt fredningsnævnene og overfredningsnævnet)

1. Indledning.

Vedlagt følger til orientering et eksemplar af bekendtgørelse nr. 26 af 4. april 1978 om konventionen om vådområder af international betydning navnlig som levesteder for vandfugle (Ramsar-konventionen).

Konventionen om vådområder af international betydning navnlig som levesteder for vandfugle blev vedtaget den 2. februar 1971 i Ramsar i Iran og blev af Danmark ratificeret ved kgl. resolution af 16. juli 1977, jfr. udenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 26 af 4. april 1978. Konventionen trådte for Danmarks vedkommende i kraft den 19. december 1977.

2. Konventionens formål.

Det er konventionens formål at bevare vådområder - lavvandede havområder, ferske vådområder og herunder også kær, moser og enge - som levesteder for dyre- og planteliv, herunder navnlig vandfugle bl.a. ud fra det synspunkt, at vandfuglebestandene må betragtes som en international naturressource.

Til fremme af formålet skal der efter konventionen opstilles en liste over vådområder af international betydning. I forbindelse med et lands ratifikation af konventionen skal landet foretage en udpegning af områder til optagelse på listen.

Danmark har i forbindelse med ratifikationen udpeget 26 danske vådområder til den internationale liste over vådområder af international betydning. Denne udpegning er foretaget på grundlag af et oplæg fra en ekspertgruppe med repræsentation for bl.a. Vildtbiologisk station, Kalø, Naturfredningsrådet og fredningsstyrelsen og efter høring af en række myndigheder, organisationer m.v., bl.a. de daværende fredningsplanudvalg, Amtsrådsforeningen og Danmarks Naturfredningsforening. Der har været enighed mellem miljøministeriet, landbrugsministeriet, ministeriet for offentlige arbejder og udenrigsministeriet om indholdet af den danske liste.

Der henvises til vedlagte liste over udpegede danske vådområder med angivelse af, hvilken amtskommune og hvilke kommuner, der er berørt af de enkelte områder.

Vadehavet er på kortet side 13 i bekendtgørelsen alene medtaget til efterretning, idet regeringen har ledsaget ratifikationsinstrumentet med en note om, at »Vadehavet eller dele heraf skal optages på listen, når igangværende forhandlinger om digebyggeri ved Højer samt forhandlinger med de vesttyske og hollandske regeringer om en særlig aftale om beskyttelse af Vadehavet giver mulighed for afgrænsning af dette meget vigtige internationale vådområde.«

3. Danmarks forpligtelse i henhold til konventionen.

De vådområder, som af Danmark er udpeget til listen, bør beskyttes. Da der imidlertid vil kunne optræde tilfælde, hvor der af påtrængende nationale interesser slettes et vådområde af listen eller dets areal indskrænkes, er der ikke i konventionen nogen juridisk forpligtelse til at undlade sådanne indgreb. Det er derimod i konventionens art.4, stk. 2 bestemt, at sådanne tab bør udlignes ved udpegning af tilsvarende nye vådområder.

Konventionen pålægger desuden de enkelte lande at udforme og gennemføre deres planlægning med henblik på at fremme beskyttelsen af de vådområder, der er optaget på listen og så vidt muligt at fremme en fornuftig anvendelse af landets vådområder i det hele taget, jfr. art. 3, stk. 1.

De udpegede vådområder bør således søges indpasset i frednings- og regionplanlægningen, jfr. herved bl.a. afsnit 4 i miljøministeriets cirkulære nr. 26 af 7/2-1980, cirkulære nr. 1 om fredningsplanlægning m.v. Det følger heraf, at der ved kommune- og lokalplanlægningen pålægges kommunerne et særligt ansvar for, at denne del af planlægningen udføres således, at der ikke sker afgørende forrykninger i vådområdernes naturlige karakter.

Danmark har med sin lange kyststrækning, de mange fjorde og bugter og de lavvandede havområder, en række af de mest betydningsfulde vådområder i Europa, der huser meget store andele af den europæiske vandfuglebestand i yngletiden og især i træktiden og i vinterhalvåret.

Der er grund til at understrege, at de udvalgte områder ikke udgør en udtømmende liste over områder i Danmark, der efter anerkendte, internationale vurderingsprincipper kan siges at være af international betydning.

Der er endvidere enighed mellem de berørte ministerier om, at afgrænsningen af de udpegede vådområder ikke kan betragtes som nøjagtig og definitiv. Dog er det ved afgrænsningen forudsat, at vådområderne ikke omfatter de havne-, industri- og byområder, som ved ratifikationen af konventionen eksisterede eller som på daværende tidspunkt var forudsat i byplaner eller dispositionsplaner.

4. Konventionens administration.

For de enkelte områders vedkommende er det oftest kun kerneområderne, der er beskyttet gennem fredning efter naturfredningsloven eller som vildtreservat i medfør af jagtloven. For områderne som helhed gælder det, at der ved en udnyttelse som hidtil sædvanglivis ikke vil være behov for yderligere foranstaltninger til beskyttelse af biotopen. Det gælder ikke mindst for arealerne på søterritoriet.

Der er enighed mellem de berørte ministerier om, at fremtidige afgørelser om udnyttelse eller beskyttelse af de dele af søterritoriet, som er omfattet af de udpegede vådområder, skal ske efter en samlet bedømmelse af alle relevante, nationale interesser, hvori de specielt til vådområdet knyttede økologiske værdier for vandfugle skal indgå som et betydningsfuldt element. Det bør i den forbindelse ikke være afgørende, om man kan anvise erstatningsområder.

På den del af de udpegede vådområder, der er søterritorium, findes der flere steder betydelige forekomster af sømaterialer. Begrænsninger i udnyttelsen af disse forekomster, der eventuelt måtte komme på tale, vil alene kunne pålægges af fredningsstyrelsen. Dette vil kunne ske i medfør af råstoflovgivningen.

For såvidt angår muligheden for iøvrigt at beskytte de søterritoriale områder henvises især til naturfredningslovens § 60 og § 61.

Endvidere henledes opmærksomheden på, at alle ansøgninger om anlæg på søterritoriet efter aftale med ministeriet for offentlige arbejder forelægges fredningsstyrelsen til udtalelse. Hensynet til beskyttelsen af de udpegede vådområder vil være af væsentlig betydning for fredningsstyrelsens stillingtagen overfor ministeriet for offentlige arbejder i sager af denne art.

Samme hensyn vil endvidere indgå med betydelig vægt ved fredningsstyrelsens behandling af ankesager i medfør af naturfredningslovens §§ 43 og 45, jfr. bekendtgørelse nr. 614 af 1/12/1978 om godkendelse m.v. efter naturfredningslovens §§ 43 og 45 af anlæg i forbindelse med visse vådområder (vandløb, søer og moser).

Endelig vil hensynet til beskyttelse af de udpegede vådområder være af betydning for eventuel fastsættelse i medfør af naturfredningslovens § 56 af begrænsninger i almenhedens færdsels- og opholdsret på nærmere udpegede lokaliteter, samt for eventuel indgåelse i medfør af naturfredningslovens § 60b af overenskomster med fremmede stater om iværksættelse af fælles foranstaltninger til varetagelse af de i lovens § 1, stk. 2, nr. 1 og 2 nævnte formål, herunder beskyttelse af planter og dyr eller enkelte arter heraf.

Der er under fredningsstyrelsen nedsat en arbejdsgruppe omkring konventionens administration, som for tiden består af repræsentanter for de berørte ministerier og de dertil knyttede institutioner samt for amtsrådsforeningen. Gruppen skal bl.a. løbende følge og ajourføre listen over de udpegede områder og deltage i forberedelsesarbejdet i forbindelse med den danske deltagelse i de i konventionen forudsatte konferencer.

5. Underretning af fredningsstyrelsen.

De enkelte lande forpligter sig til at træffe foranstaltninger, der sikrer, at den for konventionens overholdelse ansvarlige myndighed, her i landet fredningsstyrelsen, så tidligt som muligt bliver underrettet, hvis den økologiske tilstand for et vådområde optaget på listen bliver ændret eller kan forventes at blive ændret som følge af den tekniske udvikling, forurening eller anden menneskelig indgriben. Underretning om sådanne ændringer skal herefter af fredningsstyrelsen videregives til den internationale union for naturfredning og bevarelse af naturressourcerne (IUCN), der udøver den til konventionen knyttede sekretariatsfunktion.

Fredningsstyrelsen vil i overensstemmelse med konventionen iværksætte undersøgelser og indsamle oplysninger med henblik på løbende at følge udviklingen inden for de udpegede vådområder.

Fredningsstyrelsen skal derfor anmode kommuner, amtsråd og hovedstadsrådet om, ved behandlingen af sager, herunder lokalplanforslag, at være opmærksom på de til enhver tid på listen optagne vådområder og i givet fald at orientere fredningsstyrelsen om sådanne sager.

Yderligere eksemplarer af bekendtgørelsen vil kunne bestilles ved henvendelse til fredningsstyrelsen.

Cirkulæreskrivelsen vil blive optaget i ministerialtidende.

Fredningsstyrelsen, den 1. september 1980.

Viggo Nielsen

/Bent Jacobsen

Ingen