Cirkulære om brandsikring af ældre beboelsesbygninger m.v. (* 1)

Cirkulære om brandsikring af ældre beboelsesbygninger m.v. (* 1)

Ved lov nr. 53 af 25. februar 1976 om brandsikring af ældre beboelsesbygninger m.v. er det fastsat, at ejere at bygninger med mere end 2 etager, der benyttes til beboelse eller ophold for mennesker, bortset fra fritliggende en- og tofamiliehuse, skal sørge for, at bygningerne opfylder nærmere af boligministeren fastsatte krav til brandsikring. For bygninger, der helt eller delvis benyttes til beboelse, er disse krav fastsat i boligministeriets bekendtgørelse nr. 81 af 27. februar 1976, hvortil der henvises. Loven og bekendtgørelsen er optrykt som bilag til cirkulæret. For de øvrige bygninger, som er omfattet af loven, vil kravene blive fastsat i en senere bekendtgørelse, jfr. pkt. 9 nedenfor.

I tilknytning til bekendtgørelsen, hvori kravene til beboelsesbygninger er fastsat, har boligministeriet ladet udarbejde en vejledning, der indeholder en beskrivelse af kravene samt nogle anvisninger på, hvordan kravene kan opfyldes. Vejledningen skal være en støtte for ejerne og deres rådgivere. Endvidere skal vejledningen være en hjælp for beboerne, der i medfør af lovens § 5 inddrages i bransikringen. Vejledningen er udsendt til samtlige kommuner, hvor den kan afhentes af interesserede. Yderligere eksemplarer kan rekvireres ved henvendelse til boligministeriet.

I dette cirkulære omtales den fremgangsmåde, hvorefter brandsikringen skal gennemføres.

Lovens krav om brandsikring omfatter i princippet alle de af loven omfattede bygninger, uanset hvornår de er opført. Der er imidlertid i loven foretaget en prioritering for at sikre, at de ældste bygninger, hvor problemet gennemsnitligt må antages at være størst, forbedres hurtigst muligt. For beboelsesbygninger, der er opført før år 1900, er der i loven fastsat generelle frister for gennemgang, indberetning og brandsikring.

Loven stiller endvidere krav om hurtig brandsikring af en anden gruppe bygninger, nemlig de beboelsesbygninger, som kun har en begrænset levetid, fordi de må forventes nedrevet, ombygget eller kondemneret i løbet af få år. Der henvises herom nærmere til pkt. 8.

For beboelsesbygninger i øvrigt samt for bygninger, der kun benyttes til ophold, kan kommunalbestyrelsen fastsætte frister for indberetning om gennemgang af disse bygninger og for opfyldelse af kravene om brandsikring. Herom henvises til pkt. 9.

1. I henhold til lovens § 2, stk. 1, skal ejeren af en beboelsesbygning, der er opført før år 1900, snarest lade foretage en gennemgang af bygningen for at konstatere om bygningen opfylder de fastsatte krav til brandsikring. Han skal endvidere inden den 1. august 1976 foretage indberetning til kommunalbestyrelsen om gennemgangen og om de foranstaltninger, som er nødvendige for at opfylde kravene.

Indberetningen til kommunalbestyrelsen skal foretages på et af Kommunernes Landsforening i samarbejde med boligministeriet udarbejdet indberetningsskema, der er udsendt til kommunerne, hvor ejerne kan rekvirere dem. Kommunerne kan rekvirere yderligere eksemplarer hos Kommunetryk, Sommerstedgade 7, 1718 København V., tlf. nr. 01 22 97 25.

2. Da det kræver særlig indsigt at bedømme en bygnings brandmæssige tilstand, forudsættes det, at ejeren sikrer sig sagkyndig bistand til arbejdet. I indberetningsskemaetskal bl.a. oplyses, hvilken teknisk sagkyndig bistand ejeren har benyttet sig af ved gennemgangen og ved udarbejdelsen af forslag til brandsikringsforanstaltninger.

Boligministeriet afholder instruktionskurser for ca. 100 ingeniører og arkitekter i perioden 27. februar til 21. marts 1976. Instruktionskurserne afholdes for at sikre, at den fornødne sagkundskab står til rådighed. Ejerne skal imidlertid selv træffe aftale om rådgivningensomfang og honorering. Deltagerne i disse kurser vil blive optaget på lister over brandsikringskonsulenter, der skal stå til rådighed for ejerne ved gennemgangen. Listerne vil umiddelbart efter kursernes afslutning blive udsendt til samtlige kommunalbestyrelser, hvor de ejere, der ønsker at benytte denne bistand, kan få nærmere oplysninger. Ejerne kan også benytte anden sagkyndig bistand på området, idet optagelsen på de nævnte lister ikke skal betragtes som en autorisation til at udføre rådgivning vedrørende den i loven foreskrevne brandsikring.

3. I henhold til lovens § 5 skal beboerrepræsentanter, hvor sådanne er valgt i medfør af lejeloven, have adgang til at deltage i gennemgangen. Ejerne skal derfor give beboerrepræsentanterne besked om, hvornår gennemgangen finder sted, og beboerrepræsentanterne skal efter gennemgangen have lejlighed til at udtale sig over de påtænkte forantaltninger. Beboerrepræsentanternes bemærkninger til ejerens forslag skal anføres på indberetningsskemaet eller på et bilag til skemaet.

Er der ikke valgt beboerrepræsentanter, skal ejeren ved meddelelse til lejerne eller ved opslag gøre lejerne bekendt med indberetningen til kommunalbestyrelsen, og ejeren skal give lejerne adgang til at gennemse en genpart af indberetningen.

4. Kommunernes medvirken. Med den ovenfor beskrevne fremgangsmåde med medvirken af sagkyndig bistand og beboere har det været hensigten at give mulighed for at begrænse den kommunale administration ved lovens gennemførelse mest muligt. Det er således ikke forudsat, at der i kommunerne skal foretages en detaljeret gennemgang af samtlige indberetninger for at konstatere, om de foreslåede foranstaltninger opfylder kravene til brandsikring.

For ikke at forsinke gennemgørelsen af brandsikringen er det endvidere i lovens § 16 fastsat, at brandsikringsforanstaltningerne er fritaget for byggesagsbehandling efter byggelovgivningen. Kommunalbestyrelsen kan dog bestemme - enten generelt eller for enkelte bygninger - at byggesagsbehandling skal finde sted. Hvor det f.eks. er nødvendigt at foretage større ombygninger med indgreb i bygningen bærende dele, vil kommunalbestyrelsen på grundlag af indberetningsskemaet have baggrund for at forlange byggesagsbehandling.

I henhold til bekendtgørelsens § 10 skal ejeren af en bygning, som er fredet i medfør af lovgivningen om bygningsfredning, i indberetningsskemaet gøres opmærksom herpå. Forslaget til brandsikring skal af kommunalbestyrelsen indsendes til Fredningsstyrelsen til forelæggelse for Det særlige Bygningssyn. Arbejderne må først igangsættes, når kommunalbestyrelsen efter modtagelsen af Fredningsstyrelsens udtalelse har godkendt forslaget.

Opmærksomheden hanledes endvidere på de bygninger, som er omfattet af en bevaringsplan i henholdtil byggelovens § 43, eller som på anden måde er klassificerede som bevaringsværdige. Der vil i disse tilfælde kunne være behov for at forlange byggesagsbehandling med henblik på at varetage de interesser, som er knyttet til bevaringsværdige bygninger.

Kommunalbestyrelsens behandling af indberetningsskemaerne kan herefter sammenfattes således

a) Foretage fornøden registrering til kontrol med ordningens gennemførelse.

b) Undersøge om gennemgangen er foretaget med sagkyndig bistand.

c) Undersøge om beboerrepræsentanternes bemærkninger giver anledning til pålæg om ændring eller supplering af ejerens forslag.

d) Undersøge om forslaget til brandsikring skal forelægges for Fredningsstyrelsen.

e) Vurdere om de foreliggende oplysninger umiddelbart foranlediger til at forlange byggesagsbehandling.

Herudover bør kommunalbestyrelsen foretage stikprøvekontrol af, om de foreslåede foranstaltninger er tilstrækkelige til at opfylde kravene.

Som nævnt er det i lovens § 2, stk. 1, fastsat, at indberetningsskemaet skal være indsendt senest 1. august 1976. Efter udløbet af fristen bør kommunalbestyrelsen undersøge, om der er afgivet indberetning for samtlige de af § 2 omfattede bygninger, altså beboelsesbygninger opført før 1900. Overfor ejere, der ikke har opfyldt deres pligter, skal kommunalbestyrelsen med hjemmel i lovens § 15 udstede påbud om at foretage gennemgang og indberetning.

Hvis der er tvivl, om en bygning er opført før eller efter år 1900, kan det undersøges, om ejendommen i sin tid var omfattet af lejevurderingen. Ifølge lov nr. 192 af 3. juni 1966 om lejevurdring, jfr. boligministeriets cirkulære af 4. juli 1966, var lejligheder i ejendomme fra før 1900 fritaget for lejevurdering.

5. Dispensation. I visse tilfælde vil det vise sig nødvendigt eller hensigtsmæssigt at foretage brandsikring på anden måde end foreskrevet i bekendtgørelsen. Kommunalbestyrelsen har i lovens § 6 hjemmel til at dispensere fra de fastsatte krav, såfremt ejeren fremsætter et alternativt forslag, der sikrer beboerne lige så forsvarlige redningsmuligheder.

Spørgsmålet om at gennemføre brandsikringen på anden måde end foreskrevet i bekendtgørelsen kan også rejses af Det særlige Bygningssyn i forbindelse med fredede bygninger eller af kommunalbestyrelsen selv, f.eks. ved bygninger, der er omfattet af en bevaringsplan.

6. I henhold til lovens § 2, stk. 2, påhviler det ejeren at sørge for, at kravene er opfyldt inden 1. april 1977. Det er ikke i loven forudsat, at kommunen skal foretage kontrol af, om fristen overholdes, men der kan være anledning til at gribe ind med udstedelse af påbud m.v. jfr. lovens § 15, såfremt kommunen gennem stikprøvekontrol eller henvendelse fra beboere bliver opnærksom på, at arbejderne ikke er udført.

7. Fristforlængelse. Det vil formentlig i nogle tilfælde vise sig at være umuligt at udføre brandsikringsforanstaltningerne inden for den angivne frist f.eks. på grund af vanskeligheder ved at skaffe særlige materialer. I så fald skal ejeren i henhold til lovens § 2, stk. 3, indsende en begrundet indberetning herom til kommunalbestyrelsen, der herefter træffer beslutning, om der er grundlag for at forlænge fristen. Indberetning om fristforlængelse skal indsendes, såfremt blot en del af kravene ikke kan opfyldes inden for fristen. Ejeren er pligtig at udføre så stor en del af arbejderne, som det er muligt inden fristens udløb.

Ejeren skal i henhold til lovens § 6, stk. 2, underrette beboerrepræsentanterne eller lejerne om såvel fristforlængelse som dispensationer fra kravene.

8. Brandsikring af beboelsesbygninger med begrænset levetid. Loven indeholder særlige regler om hurtig brandsikring af beboelsesbygninger med begrænset levetid. Det drejer sig om beboelsesbygninger, der - uanset opførelsestidspunktet - skal nedrives eller ombygges væsentligt inden den 1. marts 1982, eller som er eller må forventes at blive omfattet af en beslutning i medfør af § 12 i lov om boligtilsyn, hvorefter det forbydes at benytte bygningen efter denne dato. Kommunalbestyrelsen skal inden den 15. maj 1976 give ejerne af disse bygninger meddelelse om, at deres ejendom er omfattet af disse regler. Der henvises herom til boligministeriets cirkulæreskrivelse af 27. februar 1976.

Ejerne skal lade foretage gennemgang af disse bygninger efter de samme regler, som er fastsat ovenfor under pkt. 1-3 for bygninger, der er opført før år 1900.

Indberetning om gennemgang skal inden den 1. september 1976 indsendes til boligtilsynet på det skema, der udsendes til ejerne i forbindelse med kommunalbestyrelsens udpegning af bygningen. Boligtilsynet vilsenere give ejerne meddelelse om, hvilke foranstaltninger der skal træffes for at brandsikre bygningen, og ejerne må derfor ikke påbegynde brandsikringen, før de har modtaget denne meddelelse fra boligtilsynet. Boligtilsynets meddelelse skal foreligge inden 3 måneder efter, at boligtilsynet har modtaget ejerens indberetning. Boligsynet fastsætter samtidig en frist for udførelsen af brandsikringen.

9. Det er som nævnt kun for beboelsesbygninger, der enten er opført før år 1900, eller som forventes saneret eller komdemneret mv.. inden den 1. marts 1982, at ejerens pligt til brandsikring er lagt fast i den ovenfor beskrevne procedure med bestemte frister for gennemførelsen. Kommunalbestyrelsen har imidlertid i lovens § 4 hjemmel til at beslutte, at de øvrige bygninger, der er omfattet af lovens § 1, også skal inddrages under den ovenfor beskrevne procedure. Beslutningen kan omfatte enkelte bygninger, bygninger inden for et afgrænset område som f.eks. en karree, eller bygninger der er opført inden for en bestemt tidsperiode. Samtidig med beslutningen skal der træffes bestemmelse om frister for gennemgang, indberetning og brandsikring.

Sådanne beslutninger bør træffes, såsnart det i den enkelte kommune vurderes, at der er tilstrækkelig kapacitet til at iværksætte brandsikringaf disse bygninger. Der kan også være anledning til at træffe beslutning over for enkelte bygninger, såfremt disse skønnes at være særligt brandfarlige.

Ved kommunalbestyarelsens afgrænsning af de bygningskategorier, der inddrages under den systematiske gennemgang, kan der ses bort fra beboelsesbygninger, der er opført på grundlag af bygningslovgivningen fra 1960 og senere (i Københavns kommune byggeloven af 1939), idet sådanne bygninger normalt vil opfylde kravene til brandsikring. Den omstændighed, at sådanne bygninger holdes udenfor den sustematiske gennemgang, fritager ikke ejerne for at foretage brandsikring, hvor kravene undtagelsesvis ikke er opfyldt. Kommunalbestyrelsen bør, hvor den bliver opmærksom på sådanne tilfælde, give ejeren pålæg om at foretage nødvendige brandsikring.

Der er endnu ikke fastsat krav til brandsikring af bygninger, der ikke benyttes til beboelse. Der bør derfor ikke fastsættes frister for disse bygninger, før en bekendtgørelse med sådanne krav foreligger.

10. Kommunalbestyrelsens beslutninger efter lovens § 4, jfr. ovenfor under pkt. 8, eller efter lovens § 16 (byggesagsbehandling) skal enten bekendtgøres på den måde, der er sædvanlig i kommunen, eller, såfremt beslutningen kun angår enkelte bygninger, ved skriftlig henvendelse til ejerne.

11. Kommunalbestyrelsens beslutninger i medfør af loven kan ikke indbringes for højere administrativ myndighed.

12. Som nævnt gælder loven ikke for fritliggende en- og tofamiliehuse, selv om de har mere end 2 etager.

Ved bekendtgørelsens § 12, stk. 2, undtages endvidere lokaler, som brandsikres i medfør af justitsministeriets bekendtgørelse nr. 252 af 21. maj 1974 om brandværnsforanstaltninger i ældre hoteller m.v. Justitsministeriets bekendtgørelse omfatter hoteller, kollegier, pensionater, kroer, klublejligheder, kostskoler, plejehjem, sygehjem, hvilehjem eller instututioner og virksomheder med lignende formål. Bygninger, som indrettes med indtil 5 soverum eller indtil 10 sovepladser, er ikke omfattet af justitsministeriets bekendtgørelse.

Boligministeriet, den 10. marts 1976.

Helge Nielsen

/Johs. Bløcher.

Som bilag til cirkulæret er udsendt lov nr. 53 af 25. februar 1976 om brandsikring af ældre beboelsesbygninger m.v. og bekendtgørelse nr. 81 af 27. februar 1976 om brandsikring af ældre beboelsesbygninger m.v. som udelades her.