Forslag til folketingsbeslutning om, at Danmark skal tiltræde protokol nr. 16 til den europæiske menneskerettighedskonvention

Fremsat den 26. februar 2026 af Sascha Faxe (ALT) og Helene Brydensholt (ALT)

Forslag til folketingsbeslutning

om, at Danmark skal tiltræde protokol nr. 16 til den europæiske menneskerettighedskonvention

Bemærkninger til forslaget

Skriftlig fremsættelse

Sascha Faxe (ALT)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om, at Danmark skal tiltræde protokol nr. 16 til den europæiske menneskerettighedskonvention.

(Beslutningsforslag nr. B 120)

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.

Folketinget pålægger regeringen inden udgangen af indeværende folketingsår eller snarest herefter at fremsætte forslag om, at Danmark tiltræder protokol nr. 16 til den europæiske menneskerettighedskonvention (EMRK), således at Højesteret og eventuelt andre nationale domstole får mulighed for at anmode Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol om rådgivende udtalelser om fortolkningen eller anvendelsen af konventionen og dens protokoller.

Den europæiske menneskerettighedskonvention udgør en central del af Danmarks retlige orden og beskytter grundlæggende frihedsrettigheder og retssikkerhedsgarantier.

Konventionen er inkorporeret i dansk ret ved lov nr. 285 af 29. april 1992 og indgår som en integreret del af det danske retssystem.

Protokol nr. 16 til konventionen blev vedtaget i 2013 og trådte i kraft i 2018.

Protokollen giver de øverste nationale domstole mulighed for at anmode Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol om rådgivende udtalelser om fortolkningen eller anvendelsen af konventionen i konkrete sager, der verserer nationalt.

Danmark har endnu ikke tiltrådt protokollen, selv om en række sammenlignelige europæiske lande har gjort det, herunder Belgien, Finland, Frankrig, Nederlandene, Spanien og Sverige.

Formålet med protokol nr. 16

Formålet med protokollen er at styrke dialogen mellem de nationale domstole og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol og dermed fremme en mere ensartet, forudsigelig og korrekt anvendelse af konventionen.

Protokollen bidrager til at

Protokollen indebærer ikke, at Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol får kompetence til at omgøre nationale afgørelser.

Den giver alene mulighed for rådgivende udtalelser, og det er fortsat de nationale domstole, der træffer den endelige afgørelse.

Styrkelse af de danske domstoles rolle og retlige klarhed

Tiltrædelse af protokol nr. 16 vil styrke Højesterets og eventuelt andre danske domstoles mulighed for at sikre, at dansk ret anvendes i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser.

Muligheden for at indhente rådgivende udtalelser vil bidrage til større retlig klarhed i sager, hvor der kan være tvivl om konventionens rækkevidde, og vil give de danske domstole et bedre grundlag for at træffe afgørelser i overensstemmelse med konventionen.

Dette er særlig relevant i en tid, hvor der føres en aktiv retspolitisk debat om forholdet mellem national ret og internationale menneskerettighedsforpligtelser.

En tiltrædelse vil understøtte, at fortolkningen af konventionen i højere grad sker i dialog med de nationale domstole frem for først efterfølgende gennem klagesager ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol.

Styrkelse af retssikkerheden og forebyggelse af retlige konflikter

Muligheden for rådgivende udtalelser kan bidrage til at forebygge retlige konflikter mellem dansk ret og konvent‍ionen, herunder situationer, hvor der opstår usikkerhed om konventionens fortolkning.

Dette kan styrke borgernes retssikkerhed, fordi retlige spørgsmål kan afklares tidligere og mere præcist.

Det kan samtidig styrke Folketingets lovgivningsarbejde ved at sikre større klarhed om de menneskeretlige rammer for lovgivning.

Dansk tradition for respekt for internationale retsforpligtelser

Danmark har historisk været en stærk fortaler for internationale retsprincipper, herunder menneskerettigheder og retsstatsprincipper.

En tiltrædelse af protokol nr. 16 vil være i naturlig forlængelse af denne tradition og vil styrke Danmarks rolle som retsstat og som fortaler for internationale retsprincipper.

Det vil samtidig bringe Danmark på linje med en række sammenlignelige europæiske lande.

Ingen overførsel af dømmende kompetence

Det er væsentligt at understrege, at protokol nr. 16 ikke indebærer nogen overførsel af dømmende kompetence.

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols udtalelser efter protokollen er rådgivende og ikke bindende, og det er fortsat de danske domstole, der træffer afgørelser i konkrete sager.

Protokollen styrker således dialogen mellem domstolene uden at svække de nationale domstoles kompetence.

Forslagsstillerne mener, at Danmark bør tiltræde protokol nr. 16 for at

-

styrke retssikkerheden for borgere og virksomheder,

-

understøtte de nationale domstoles mulighed for at træffe afgørelser i overensstemmelse med konventionen,

-

forebygge konventionskrænkelser, før de opstår,

-

reducere behovet for efterfølgende klagesager ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol og

-

styrke det nationale ejerskab til menneskerettighedsbeskyttelsen.

-

styrke retssikkerheden,

-

styrke de danske domstoles muligheder for korrekt fortolkning og anvendelse af konventionen,

-

forebygge retlige konflikter,

-

understøtte en kvalificeret dialog mellem nationale domstole og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol og

-

styrke Danmarks position som retsstat.