DK
Betænkning over Forslag til lov om ændring af færdselsloven, lov om offentlige veje og forskellige andre love på Transportministeriets område samt lov om politiets virksomhed m.v. (Styrket beredskab på transportområdet m.v. og præcisering af politiets adgang til at neutralisere droner m.v.)
Table of Provisions (18)
Statutory Text (18 Articles)
Betænkning afgivet af Transportudvalget den 9. december 2025
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af færdselsloven, lov om offentlige veje og forskellige andre love på Transportministeriets område samt lov om politiets virksomhed m.v.
(Styrket beredskab på transportområdet m.v. og præcisering af politiets adgang til at neutralisere droner m.v.)
[af transportministeren (Thomas Danielsen)]
1.
Ændringsforslag
Der er stillet 10 ændringsforslag til lovforslaget.
Transportministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-3 og 5-10, og Socialdemokratiets, Venstres, Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances, Moderaternes, Det Konservative Folkepartis, Dansk Folkepartis, Radikale Venstres og Alternativets medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 4.
2.
Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, DD, LA, M, KF, DF og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget til vedtagelse .
Mindretallet stemmer for de af ministeren stillede ændringsforslag.
Mindretallet stemmer hverken for eller imod ændringsforslag nr. 4.
Et andet mindretal (EL) stemmer hverken for eller imod lovforslaget.
Mindretallet stemmer for de af ministeren stillede ændringsforslag.
Mindretallet stemmer hverken for eller imod ændringsforslag nr. 4.
Et tredje mindretal i udvalget (ALT) stemmer hverken for eller imod lovforslaget.
Mindretallet stemmer for de stillede ændringsforslag.
Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.
3.
Politiske bemærkninger
Socialistisk Folkeparti
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter på baggrund af en helhedsvurdering lovforslaget.
SF forholder sig dog skeptiske over for lovforslagets element omkring droner, da der stadig er en række udestående spørgsmål omkring de ansattes retssikkerhed i tilfælde af dronenedskydning, der går galt, hvordan uddannelsesniveauet er i forhold til politiet, og om dronenedskydning også kan ske i situationer, hvor det skyldes en økonomisk afvejning og ikke en sikkerhedsmæssig afvejning.
SF noterer sig de skeptiske høringssvar fra bl.a. 3F og CPH og vil følge delen om neutralisering af droner tæt.
Enhedslisten
Enhedslistens medlem af udvalget påpeger, at der er en række principielle og konkrete spørgsmål, som ikke er besvaret i tilstrækkelig klar grad, til at man kan vurdere effekten af lovforslaget i praksis og de mere langsigtede konsekvenser, herunder utilsigtede konsekvenser.
Det er grundlæggende uklart, hvorfor der er behov for at udlicitere opgaven med at neutralisere droner til ikkestatslige infrastrukturforvaltere.
Det er i lovbehandlingen ikke blevet kvalificeret, hvorfor det ikke er politiet eller andre myndighedsaktører, der skal udføre operationerne eventuelt i samarbejde med infrastrukturforvalterne.
Dette gælder særlig for infrastruktur, som er placeret tæt på politiet eller andre myndighedsaktører.
Dertil bemærkes det, at ministeren ikke har undersøgt fordelene ved at lave en enhed med særlige kompetencer hos politiet eller andre myndighedsaktører i stedet for at lave frivillige aftaler med infrastrukturforvaltere.
Det kunne f.eks. gøres ved at lave aftaler om at koordinere operationer, men samtidig fastholde hele beslutningskompetencen og ansvaret for de operationelle og ansvarspådragende elementer hos myndighederne.
Den manglende afklaring skaber usikkerhed om, hvorvidt de ansvarlige myndigheder videregiver en svært løselig opgave til private aktører.
Dertil kommer, at Københavns Lufthavn, som må antages at være den største og vægtigste infrastrukturforvalter, som myndighederne har interesse i at indgå en aftale med, i deres høringssvar betragter lovforslaget som en indvarsling af et paradigmeskifte i forhold til den gældende retstilstand, hvor det som altovervejende hovedregel er politiet og forsvaret, der har beføjelser til at anvende magtmidler – f.eks. til neutralisering/nedtagning af droner.
Denne vurdering deler ministeren ikke i sine svar, og dette giver anledning til uklarhed, ligesom det ikke er klargjort, hvorledes det er sikret, at relevante ikkestatslige infrastrukturforvaltere er rustet til opgaven eller ønsker at påtage sig den.
Desuden mener EL's medlem af udvalget, at det er problematisk, at lovforslaget ikke vil løse udfordringen med at neutralisere droner, som ikke kan verificeres som ikkesamarbejdsvillige.
Det giver anledning til en bekymring om, hvorvidt lovforslaget reelt vil kunne adressere og løse akutte udfordringer med ikkeverificerbare droner, som vi har oplevet i 2025.
EL's medlem af udvalget finder det desuden problematisk, at de operatører, som skal udføre neutraliseringen, f.eks. medlemmer af 3F, ikke er garanteret den nødvendige træning og kompetenceudvikling, ligesom spørgsmålet om ansvarspådragelse for ansatte hos den ikkestatslige infrastrukturforvalter giver anledning til bekymring for de ansattes retssikkerhed og motivation for at løfte opgaven.
Dertil kommer nødvendigheden af at inddrage de operationelle aktører i udarbejdelsen af bekendtgørelser og beredskabsplaner.
Alternativet
Alternativets medlem af udvalget er meget bevidst om situationen, hvor FE (Forsvarets Efterretningstjeneste) vurderer, at vi befinder os i en hybrid krig.
ALT har gentagne gange efterspurgt planer for et beredskab til at håndtere denne situation.
Der er flere fornuftige ting i dette forslag, som ALT egentlig gerne ville støtte.
Desværre er der også forslag om neutralisering af droner, som efter ALT's vurdering ikke vil gøre os meget bedre i stand til at håndtere droner i en hybrid krig.
Det er partiets vurdering, at det flytter fokus og ressourcer i en forkert retning og gør samspillet mellem stat og privat mere uklart i en tid, hvor der er behov for klarhed.
Efter ALT’s opfattelse er forsvaret af staten et ansvar og en myndighedsopgave for staten.
Det ansvar bør være klart, før private aktører skal agere på vegne af staten.
Derfor savner partiet klare og forståelige regler for kommandostruktur og økonomisk ansvar for henholdsvis etablering, drift og erstatningsansvar i forhold neutralisering af droner.
Disse grundlæggende rammer bør laves af Folketinget og ikke i ministerier via bekendtgørelse.
Det er derudover også ALT’s opfattelse, at selve termen og den foreslåede definition af ikkesamarbejdsvillige droner er uhensigtsmæssig, når den afklaring skal ske i virkeligheden.
Hvordan skal man afklare, om en drone har et ulovligt formål, hvis tilstedeværelsen i sig selv ikke er ulovlig?
Som nævnt er der flere fornuftige forslag, men da rammerne for neutralisering af droner er så uklare, kan ALT ikke stemme for lovforslaget.
Omvendt er der også brug for, at der sker noget, og derfor ønsker partiet heller ikke at stemme imod.
På den baggrund stemmer ALT hverken for eller imod lovforslaget.
4.
Ændringsforslag med bemærkninger
Ændringsforslag
Bemærkninger
5.
Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 31. oktober 2025 og var til 1. behandling den 20. november 2025.
Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Transportudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med udvalgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og transportministeren sendte den 18. juli 2025 dette udkast til udvalget, jf. TRU alm. del – bilag 278, folketingsåret 2024-25.
Den 31. oktober 2025 sendte transportministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Et udkast til lovforslaget, for så vidt angår politiets neutralisering af droner, jf. lovforslagets § 7 og dele af §§ 8-9, har været sendt i høring.
Justitsministeren sendte den 25. november 2025 supplerende høringssvar og et høringsnotat til udvalget, jf. bilag 4.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 24 spørgsmål til transportministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har besvaret.
Jens Joel
(S)
Rasmus Horn Langhoff
(S)
fmd.
Maria Durhuus
(S)
Mette Reissmann
(S)
Morten Klessen
(S)
Thomas Jensen
(S)
Thomas Monberg
(S)
Thomas Skriver Jensen
(S)
Trine Bramsen
(S)
Peter Juel-Jensen
(V)
Louise Elholm
(V)
Christoffer Aagaard Melson
(V)
Hans Christian Schmidt
(V)
Henrik Rejnholt Andersen
(M)
Peter Have
(M)
Kenneth Fredslund Petersen
(DD)
Charlotte Munch
(DD)
Jens Meilvang
(LA)
nfmd.
Lars-Christian Brask
(LA)
Brigitte Klintskov Jerkel
(KF)
Joachim Hoffmann-Petersen
(KF)
Betina Kastbjerg
(DD)
Nick Zimmermann
(DF)
Mads Olsen
(SF)
Halime Oguz
(SF)
Claus Jørgensen
(SF)
Leila Stockmarr
(EL)
Stinus Lindgreen
(RV)
Christina Olumeko
(ALT)
Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet
(S)
50
Venstre, Danmarks Liberale Parti
(V)
23
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg
(DD)
16
Socialistisk Folkeparti
(SF)
15
Liberal Alliance
(LA)
15
Moderaterne
(M)
12
Det Konservative Folkeparti
(KF)
10
Enhedslisten
(EL)
9
Dansk Folkeparti
(DF)
7
Radikale Venstre
(RV)
6
Alternativet
(ALT)
6
Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen
(BP)
1
Naleraq
(N)
1
Inuit Ataqatigiit
(IA)
1
Sambandsflokkurin
(SP)
1
Javnaðarflokkurin
(JF)
1
Uden for folketingsgrupperne
(UFG)
5
Til titlen
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget
1)
Titlen affattes således
Forslag
til
Lov om ændring af færdselsloven, lov om luftfart, postloven og forskellige andre love
(Styrket beredskab på transportområdet m.v. og præcisering af politiets adgang til at neutralisere droner m.v.)
[Korrektion af titlen]
Til § 4
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget
2)
Efter nr. 1 indsættes
01.
I § 6, stk. 4, der bliver stk. 5, ændres »stk. 3« til: »stk. 4«.
[Lovteknisk ændring]
Til § 5
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget
3)
I det under nr. 3 foreslåede § 8, stk. 2, ændres i 1. pkt. »Ejendomme« til: »Ejere af ejendomme«, og »ejeren af ejendommen« til: »de«.
[Lovteknisk ændring]
Af et flertal (S, V, DD, LA, M, KF, DF, RV og ALT)
4)
Efter nr. 3 indsættes
01.
I § 8, stk. 3, der bliver stk. 4, ophæves 2.-5. pkt.
[Sidestillelse af regler for brevkasseanlæg i fritidshusområder, uanset om områderne er udstykket før eller efter 1973]
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget
5)
I den under nr. 7 foreslåede § 17 ændres i stk. 1 »efter forhandling med digitaliseringsministeren mod kompensation« til: »efter forhandling med digitaliseringsministeren«, og efter »postvirksomheder til« indsættes: »mod kompensation«.
[Lovteknisk ændring]
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget
6)
I den under nr. 7 foreslåede § 17 udgår i stk. 2 »sikring af udbringning og«, og »meddelelse af påbud« ændres til: »udpegning«.
[Lovteknisk ændring]
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget
7)
Efter nr. 7 indsættes
02.
I § 28, stk. 1, ændres »§ 8, stk. 1-3« til: »§ 8, stk. 1, 3 og 4«.
[Lovteknisk ændring]
Til § 6
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget
8)
I den under nr. 5 foreslåede § 126 i udgår stk. 2.
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 2 og 3.
[Lovteknisk ændring om, at undtagelse fra lov om radioudstyr og elektromagnetiske forhold og lov om radiofrekvenser foretages i disse love i stedet for i lov om luftfart]
Til § 8
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget
9)
Efter nr. 1 indsættes
01.
I § 1 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke
Stk. 4.
Loven finder ikke anvendelse på offentlige myndigheders og infrastrukturforvalteres aktiviteter omfattet af § 126 i, stk. 1, 1. pkt., i lov om luftfart.
Stk. 4-8 bliver herefter stk. 5-9.
02.
I § 1, stk. 8, der bliver stk. 9, ændres »stk. 6 og 7« til: »stk. 7 og 8«.
[Lovteknisk ændring om, at undtagelse fra lov om radioudstyr og elektromagnetiske forhold foretages i denne lov i stedet for i lov om luftfart]
Til § 9
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget
10)
Før nr. 1 indsættes
01.
I § 1 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke
Stk. 3.
Loven finder ikke anvendelse på offentlige myndigheders og infrastrukturforvalteres aktiviteter omfattet af § 126 i, stk. 1, 1. pkt., i lov om luftfart.
Stk. 3 bliver herefter stk. 4.
[Lovteknisk ændring om, at undtagelse fra lov om radiofrekvenser foretages i denne lov i stedet for i lov om luftfart]
Til nr. 1
Det foreslås at ændre titlen til »Forslag til lov om ændring af færdselsloven, lov om offentlige veje, lov om private fællesveje, lov om havne, lov om politiets virksomhed og forskellige andre love (Styrket beredskab på transportområdet m.v. og præcisering af politiets adgang til at neutralisere droner m.v.)«.
Titlen ændres for at tydeliggøre, at der ændres love på andre områder end Transportministeriets.
Ændringsforslaget indebærer ingen materielle ændringer.
Til nr. 2
Det foreslås at ændre § 6, stk. 4, som bliver stk. 5, således, at »stk. 3« ændres til »stk. 4«.
Det foreslåede er en lovteknisk ændring, der skyldes, at lovens § 6, stk. 3 bliver stk. 4.
Ændringsforslaget indebærer ingen materielle ændringer.
Til nr. 3
Det foreslås at ændre den foreslåede § 8, stk. 2, således, at »Ejendomme« ændres til »Ejere af ejendomme«, og at »ejeren af ejendommen« ændres til »de«.
Baggrunden for ændringerne er at lette forståelsen af bestemmelsen.
Ændringsforslaget indebærer ingen materielle ændringer.
Til nr. 4
Det følger af postlovens § 8, stk. 3, at der ved fritidshuse skal opstilles brevkasser ved indgangen til den enkelte parcel, hvis der i fritidshusområdet ikke er etableret centralt placerede brevkasseanlæg.
I fritidshusområder med fritidshuse, der er udstykket ifølge udstykningstilladelse udstedt efter den 1. januar 1973, skal der opstilles centralt placerede brevkasseanlæg.
Ved udstykning af fritidshusområder skal der afsættes et passende areal til opstilling af centralt placerede brevkasseanlæg.
Det påhviler den, der får meddelt udstykningstilladelse, at tilvejebringe det fornødne areal til etablering af centralt placerede brevkasseanlæg.
Fritidshusejerne skal opstille og vedligeholde brevkasseanlægget.
Det foreslås at ændre postlovens § 8, stk. 3, således, at 2.-5. pkt. udgår af bestemmelsen.
Den foreslåede ændring betyder, at det ikke længere vil være et krav, at der er etableret centralt placerede brevkasseanlæg i fritidshusområder, der er udstykket efter 1973, men at reguleringen af brevkasser i fritidsområder bliver ens for alle.
Bestemmelsen om, at der skal oprettes brevkasseanlæg i nye fritidshusområder, blev indsat ved lovændring nr. 131 af 25 marts 1971 af hensyn til postvirksomhederne med henblik på en mere rationel og økonomisk tilrettelæggelse af omdelingen.
Henset til de faldende brevmængder vurderes det, at kravet om at skelne mellem fritidshusområder etableret før og efter den 1. januar 1973 kan fjernes.
Forslaget vil betyde, at reglerne for brevkasseanlæg i fritidshusområder vil være ens for alle, uanset udstykningsår for området, hvilket vil lette forståelsen af reglerne for både borgere og postvirksomheder.
Konsekvensen af ændringen vil være, at landets postvirksomheder skal køre ud til de enkelte huse i fritidshusområderne med breve.
Det er ikke alle postvirksomheder, der i dag gør brug af de etablerede centrale brevkasseanlæg, idet nogle foretrækker at omdele til den enkelte husstand i fritidshusområdet.
Til nr. 5
I § 17, stk. 1, ændres »efter forhandling med digitaliseringsministeren mod kompensation« til »efter forhandling med digitaliseringsministeren«, og efter »postvirksomheder til« indsættes »mod kompensation«.
Baggrunden for ændringen af opbygningen af stk. 1 er at lette forståelsen af bestemmelsen.
Ændringsforslaget indebærer ingen materielle ændringer.
Til nr. 6
Det foreslås, at ordlyden af § 17, stk. 2, ændres, således at »sikring af udbringning og« udgår, idet der er tale om en gentagelse, og »meddelelse af påbud« ændres til »udpegning«.
Det foreslåede er en lovteknisk ændring for at tydeliggøre, at der ikke henvises til tilfælde, hvor en postvirksomhed har en pligt, som de ikke overholder, men at der er tale om, at postvirksomhederne skal påtage sig en opgave, som de udpeges til at udføre.
Ændringsforslaget indebærer ingen materielle ændringer.
Til nr. 7
Det følger af postlovens § 28, stk. 1, at medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder § 6, stk. 1 (mærkningsforpligtelsen for postvirksomheder), § 8, stk. 1-3 (krav om brevkasser og brevkasseanlæg), § 9, stk. 1 (regler om levering af forsendelser direkte til boligen), § 11 (posthemmeligheden), § 12 (om åbning af uanbringelige forsendelser uden retskendelse), § 13, stk. 3-5 (brug af oplysninger fra modtagerdatabaser), § 16 (om pligt til at medbringe befordringspligtige forsendelser), § 19 (om brug af det kronede posthorn og regentens monogram) og § 24 (om postvirksomheders oplysningspligt).
Det foreslås, at ordlyden af § 28, stk. 1, ændres fra »§ 8, stk. 1-3« til »§ 8, stk. 1, stk. 3 og stk. 4«.
Ændringsforslaget er en konsekvensrettelse som følge af lovforslagets § 5, nr. 3, om indsættelse af et nyt stk. 2, hvorefter stk. 2 og 3 bliver stk. 3 og 4, og at det nye stykke ikke ønskes strafreguleret.
Til nr. 8
Det foreslås, at stk. 2 i det foreslåede § 126 i udgår.
Den foreslåede ændring er en konsekvensrettelse, som følge af at adgangen til at undtage aktiviteter omfattet af det foreslåede § 126 i, stk. 1, 1. pkt., fra lov om radioudstyr og elektromagnetiske forhold og lov om radiofrekvenser foreslås foretaget i disse love i stedet for i lov om luftfart, jf. ændringsforslagets § 8, nr. 9, og § 9, nr. 10.
Ændringsforslaget indebærer ingen materielle ændringer.
Til nr. 9
Det følger af § 1 i lov om radioudstyr og elektromagnetiske forhold, at loven finder anvendelse på apparater og radioudstyr, som bringes i omsætning og gøres tilgængelige på markedet, og på apparater, radioudstyr og faste anlæg, som tilsluttes og anvendes.
Loven indeholder i § 1, stk. 3-7, undtagelser herfra og bemyndigelser til at kunne fastsætte nærmere regler om undtagelser.
Det foreslås, at der indsættes et nyt stk. 4 i § 1, hvorefter loven ikke finder anvendelse på offentlige myndigheders og infrastrukturforvalteres aktiviteter omfattet af § 126 i, stk. 1, 1. pkt., i lov om luftfart.
Den foreslåede ændring foretages af lovtekniske årsager, da det foreslås at undtage offentlige myndigheders og infrastrukturforvalteres aktiviteter omfattet af § 126 i, stk. 1, 1. pkt., direkte i lov om radioudstyr og elektromagnetiske forhold i stedet for i luftfartsloven, jf. ændringsforslagets § 6, nr. 8, og § 9, nr. 10.
Endvidere foreslås det som en konsekvensrettelse, at lovens § 1, stk. 8, ændres således, at henvisningen til stk. 6 og 7 ændres til stk. 7 og 8.
Ændringsforslaget indebærer ingen materielle ændringer.
Til nr. 10
Det følger af § 1 i lov om radiofrekvenser, at loven gælder for anvendelse af radiofrekvenser.
Endvidere følger det af § 1, at loven gælder for tilsyn med forstyrrelser af radioudstyr og apparater forårsaget af anvendelse af radiofrekvenser og elektromagnetiske fænomener.
Endelig indeholder loven definitioner af centrale begreber.
Det foreslås, at der indsættes et nyt stk. 3 i § 1, hvorefter loven ikke finder anvendelse på offentlige myndigheders og infrastrukturforvalteres aktiviteter omfattet af § 126 i, stk. 1, 1. pkt., i lov om luftfart.
Den foreslåede ændring foretages af lovtekniske årsager, da det foreslås at undtage offentlige myndigheders og infrastrukturforvalteres aktiviteter omfattet af § 126 i, stk. 1, 1. pkt., direkte i lov om radiofrekvenser i stedet for i luftfartsloven, jf. ændringsforslagets § 6, nr. 8, og § 8, nr. 9.
Ændringsforslaget indebærer ingen materielle ændringer.