Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om spil (Indførelse af ny indtægtsbegrænset tilladelse til onlinekasino)

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 10. december 2025

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om spil

(Indførelse af ny indtægtsbegrænset tilladelse til onlinekasino)

[af skatteministeren (Ane Halsboe-Jørgensen)]

1.

Ændringsforslag

Danmarksdemokraternes medlemmer af udvalget har stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget.

2.

Indstillinger

Et flertal i udvalget (S, V, SF, M, KF, EL og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.

Flertallet vil stemme imod de stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (DD, LA og DF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (ALT) indstiller lovforslaget til vedtagelse med det under nr. 2 stillede ændringsforslag.

Mindretallet vil stemme imod det under nr. 1 stillede ændringsforslag.

Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

3.

Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Bemærkninger

4.

Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. november 2025 og var til 1. behandling den 19. november 2025.

Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med udvalgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 21. august 2025 dette udkast til udvalget, jf. SAU alm. del – bilag 306, folketingsåret 2024-25.

Den 6. november 2025 sendte skatteministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 5 spørgsmål til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har besvaret.

Anders Kronborg

(S)

Benny Engelbrecht

(S)

Louise Mehnke

(S)

Jesper Petersen

(S)

Malte Larsen

(S)

Per Husted

(S)

fmd.

Simon Kollerup

(S)

Thomas Jensen

(S)

Thomas Skriver Jensen

(S)

Jan E.

Jørgensen

(V)

Louise Elholm

(V)

Preben Bang Henriksen

(V)

Hans Andersen

(V)

Ammar Ali

(M)

Charlotte Bagge Hansen

(M)

Hans Kristian Skibby

(DD)

Dennis Flydtkjær

(DD)

Steffen W.

Frølund

(LA)

Steffen Larsen

(LA)

Frederik Bloch Münster

(KF)

Dina Raabjerg

(KF)

Lars-Christian Brask

(LA)

Peter Kofod

(DF)

Sofie Lippert

(SF)

nfmd.

Mads Olsen

(SF)

Sigurd Agersnap

(SF)

Pelle Dragsted

(EL)

Samira Nawa

(RV)

Christina Olumeko

(ALT)

Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet

(S)

50

Venstre, Danmarks Liberale Parti

(V)

23

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg

(DD)

16

Socialistisk Folkeparti

(SF)

15

Liberal Alliance

(LA)

15

Moderaterne

(M)

12

Det Konservative Folkeparti

(KF)

10

Enhedslisten

(EL)

9

Dansk Folkeparti

(DF)

7

Radikale Venstre

(RV)

6

Alternativet

(ALT)

6

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen

(BP)

1

Naleraq

(N)

1

Inuit Ataqatigiit

(IA)

1

Sambandsflokkurin

(SP)

1

Javnaðarflokkurin

(JF)

1

Uden for folketingsgrupperne

(UFG)

5

Til § 1

Af et mindretal (DD), tiltrådt af et mindretal (LA og DF)

1)

I det under nr. 2 foreslåede § 18, stk. 4, ændres i 1. pkt. »1.000.000 kr.« til: »2.000.000 kr.«

[Spilleomsætningen hæves til 2 mio.kr.]

Af et mindretal (DD), tiltrådt af et mindretal (LA, DF og ALT)

2)

I det under nr. 2 foreslåede § 18, stk. 4, ændres i 1. pkt. »under 80« til: »under 70«.

[Tilbagebetalingsprocenten nedsættes til 70 pct.]

Til nr. 1

Det fremgår af § 18, stk. 1, i lov om spil, at der kan gives tilladelse til drift af onlinekasinoer.

Onlinekasinoer kan udbyde roulette, baccarat, punto banco, black jack, poker, onlinebingo og spil på gevinstgivende spilleautomater i et onlinekasino.

Ved onlinespil forstås et spil mellem en spiller og en spiludbyder, hvor der anvendes fjernkommunikation, f.eks. internettet, tv, radio eller walkie-talkie, jf. § 5, nr. 8, i lov om spil.

Det betyder, at en udbyder af onlinebingo skal have tilladelse til at udbyde onlinekasino.

Efter gældende lovgivning vil der kunne udbydes bingo via radio og walkie-talkie med en tilladelse til onlinekasino, som onlinebingo hører under.

Det fremgår af stk. 2, at tilladelse kan gives for indtil 5 år ad gangen, jf. dog stk. 3.

Det fremgår af stk. 3, at tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen, hvor den afgiftspligtige spilleindtægt ikke må overstige 1.000.000 kr., og hvor spilleomsætningen ikke må overstige 10.000.000 kr.

For alle tilladelser til onlinekasino gælder det, at der skal betales 28 pct. i afgift af bruttospilleindtægten.

Dette følger af § 11, stk. 1, i lov om afgifter af spil.

Ved bruttospilleindtægt forstås indskud fratrukket gevinster.

Afgiftsgrundlaget er derfor det beløb, som er tilbage, når gevinsterne er trukket fra i det beløb, spillerne har spillet for.

Ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås, at i § 18 i lov om spil indsættes efter stk. 3 et nyt stykke som stk. 4 om, at tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen, hvor spilleomsætningen ikke må overstige 1.000.000 kr., og hvor tilbagebetalingsprocenten ikke må være under 80.

Tilladelse kan alene opnås, hvis ansøger ikke allerede har en anden tilladelse til udbud af spil efter denne lov.

Det foreslås, at i det under nr. 2 foreslåede § 18, stk. 4, i lov om spil ændres i 1. pkt. »1.000.000 kr.« til »2.000.000 kr.«.

Det medfører, at spilleomsætningen ikke må overstige 2.000.000 kr. i stedet for det ved lovforslaget foreslåede 1.000.000 kr.

Til nr. 2

Det fremgår af § 18, stk. 1, i lov om spil, at der kan gives tilladelse til drift af onlinekasinoer.

Onlinekasinoer kan udbyde roulette, baccarat, punto banco, black jack, poker, onlinebingo og spil på gevinstgivende spilleautomater i et onlinekasino.

Ved onlinespil forstås et spil mellem en spiller og en spiludbyder, hvor der anvendes fjernkommunikation, f.eks. internettet, tv, radio eller walkie-talkie, jf. § 5, nr. 8, i lov om spil.

Det betyder, at en udbyder af onlinebingo skal have tilladelse til at udbyde onlinekasino.

Efter gældende lovgivning vil der kunne udbydes bingo via radio og walkie-talkie med en tilladelse til onlinekasino, som onlinebingo hører under.

Det fremgår af stk. 2, at tilladelse kan gives for indtil 5 år ad gangen, jf. dog stk. 3.

Det fremgår af stk. 3, at tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen, hvor den afgiftspligtige spilleindtægt ikke må overstige 1.000.000 kr., og hvor spilleomsætningen ikke må overstige 10.000.000 kr.

For alle tilladelser til onlinekasino gælder det, at der skal betales 28 pct. i afgift af bruttospilleindtægten.

Dette følger af § 11, stk. 1, i lov om afgifter af spil.

Ved bruttospilleindtægt forstås indskud fratrukket gevinster.

Afgiftsgrundlaget er derfor det beløb, som er tilbage, når gevinsterne er trukket fra i det beløb, spillerne har spillet for.

Ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås, at der i § 18 i lov om spil efter stk. 3 indsættes et nyt stykke som stk. 4 om, at tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen, hvor spilleomsætningen ikke må overstige 1.000.000 kr., og hvor tilbagebetalingsprocenten ikke må være under 80.

Tilladelse kan alene opnås, hvis ansøger ikke allerede har en anden tilladelse til udbud af spil efter denne lov.

Det foreslås, at i det under nr. 2 foreslåede § 18, stk. 4, i lov om spil ændres i 1. pkt. »under 80« til »under 70«.

Det medfører, at tilbagebetalingsprocenten i spillet ikke må være under 70 i stedet for de ved lovforslaget foreslåede 80.

Tilbagebetalingsprocenten svarer til gevinstandelen i forhold til indskudssummen, dvs. den andel, som spiludbyderen giver tilbage til spillerne i form af gevinster.