Betænkning over Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om Det Centrale Personregister og forskellige andre love (Afskæring af offentlige tilbud m.v. til udlændinge, som opholder sig ulovligt i Danmark)

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 25. november 2025

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om Det Centrale Personregister og forskellige andre love

(Afskæring af offentlige tilbud m.v. til udlændinge, som opholder sig ulovligt i Danmark)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Rasmus Stoklund)]

§ 01

I barselsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 114 af 29. januar 2025, som ændret ved § 8 i lov nr. 630 af 11. juni 2024, § 2 i lov nr. 437 af 6. maj 2025 og lov nr. 706 af 20. juni 2025, foretages følgende ændringer

1.

I § 3, stk. 5, indsættes efter »sig«: », jf. dog § 3 a«.

2.

Efter § 3 indsættes

§ 3 a.

En person har ikke ret til dagpenge efter denne lov for en periode, hvor personen opholder sig ulovligt her i landet.

En sådan periode anses ikke for afbrydelse af fraværsperioden.

Stk. 2.

Udbetaling Danmark skal træffe afgørelse om, at en person, der har modtaget dagpenge efter denne lov, som personen ikke var berettiget til efter stk. 1, skal betale dagpengene tilbage.

§ 02

I lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1077 af 28. august 2025, som ændret ved § 1 i lov nr. 630 af 11. juni 2024 og § 1 i lov nr. 437 af 6. maj 2025, foretages følgende ændring

1.

I § 90 b, stk. 3, nr. 2, indsættes efter »statsborgerskab«: », om opholdsstatus«.

1.

Ændringsforslag

Der er stillet 19 ændringsforslag til lovforslaget.

Alternativets medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1, 2 og 4-7, og udlændinge- og integrationsministeren har stillet ændringsforslag nr. 3 og 8-19.

2.

Indstillinger

Et flertal i udvalget (S, V, LA, M og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af udlændinge- og integrationsministeren stillede ændringsforslag.

Flertallet vil stemme imod de af Alternativet stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (DD) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af udlændinge- og integrationsministeren stillede ændringsforslag nr. 3, 8-10 og 12-18.

Mindretallet vil stemme hverken for eller imod det af ministeren stillede ændringsforslag nr. 11.

Mindretallet vil stemme imod det af ministeren stillede ændringsforslag nr. 19 og de af Alternativet stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (EL og ALT) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Mindretallet vil stemme for det af udlændinge- og integrationsministeren stillede ændringsforslag nr. 11 og de af Alternativet stillede ændringsforslag.

Mindretallet vil stemme hverken for eller imod de af ministeren stillede ændringsforslag nr. 3, 8-10, 12-14 og 16-18.

Mindretallet vil stemme imod de af ministeren stillede ændringsforslag nr. 15 og 19.

Et tredje mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Mindretallet vil stemme for de af udlændinge- og integrationsministeren stillede ændringsforslag nr. 3, 8-14 og 16-18.

Mindretallet vil stemme imod de af ministeren stillede ændringsforslag nr. 15 og 19.

Et fjerde mindretal i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til vedtagelse.

Mindretallet vil ved 2. behandling af lovforslaget redegøre for sin stilling til de af udlændinge- og integrationsministeren stillede ændringsforslag.

Mindretallet vil stemme imod de af Alternativet stillede ændringsforslag.

Et femte mindretal i udvalget (RV) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Mindretallet vil stemme for de af udlændinge- og integrationsministeren stillede ændringsforslag nr. 3, 8-14 og 16-18 og de af Alternativet stillede ændringsforslag.

Mindretallet vil stemme hverken for eller imod de af ministeren stillede ændringsforslag nr. 15 og 19.

Et sjette mindretal i udvalget (N) vil stemme hverken for eller imod lovforslaget ved 3. behandling.

Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

3.

Politiske bemærkninger

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlem af udvalget udtaler, at Radikale Venstre er enig i, at personer, der opholder sig ulovligt her i landet, så vidt muligt skal forlade Danmark.

Radikale Venstre kan ikke støtte nærværende lovforslag, da lovforslaget i høj grad rammer børn og unge, som for nuværende ikke kan hjemsendes.

Så længe det ikke er muligt at hjemsende de pågældende personer, er det vigtigt for Radikale Venstre, at vi behandler dem ordentligt – især når det drejer sig om børn og unge.

Radikale Venstre frygter, at lovforslaget ikke vil føre til, at flere udrejser frivilligt, men i stedet blot vil øge mistrivslen og fattigdommen og føre til dårligere sundhed, både fysisk og psykisk.

Alternativet

Alternativets medlem af udvalget udtaler, at Alternativet på ingen måde kan bakke op om lovforslaget, som vil få store menneskelige konsekvenser for både børn og voksne i en meget udsat position.

Alternativet mener, at regeringen begår en stor fejl ved at vedtage dette lovforslag, som kun vil øge problemstillingerne med f.eks. psykisk sygdom, misbrug og kriminalitet på udrejsecentrene uden nødvendigvis at opnå flere hjemrejser.

4.

Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Bemærkninger

5.

Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober og var til 1. behandling den 24. oktober 2025.

Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integrationsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med udvalgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren sendte den 18. august 2025 dette udkast til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 121, folketingsåret 2024-25.

Den 8. oktober 2025 sendte udlændinge- og integrationsministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforslaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputation, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 49 spørgsmål til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har besvaret.

Thomas Skriver Jensen

(S)

Bjørn Brandenborg

(S)

Frederik Vad

(S)

Lasse Haugaard Pedersen

(S)

Gunvor Wibroe

(S)

Malte Larsen

(S)

Anders Kronborg

(S)

fmd.

Thomas Jensen

(S)

Hans Andersen

(V)

Preben Bang Henriksen

(V)

Erling Bonnesen

(V)

Heidi Bank

(V)

Mohammad Rona

(M)

Nanna W.

Gotfredsen

(M)

Aki-Matilda Høegh-Dam

(N)

Peter Skaarup

(DD)

Inger Støjberg

(DD)

Steffen Larsen

(LA)

Sandra Elisabeth Skalvig

(LA)

Frederik Bloch Münster

(KF)

Per Larsen

(KF)

Kim Edberg Andersen

(DD)

Mikkel Bjørn

(DF)

nfmd.

Karsten Hønge

(SF)

Peder Hvelplund

(EL)

Mads Olsen

(SF)

Søren Søndergaard

(EL)

Zenia Stampe

(RV)

Helene Brydensholt

(ALT)

Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet

(S)

50

Venstre, Danmarks Liberale Parti

(V)

23

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg

(DD)

16

Socialistisk Folkeparti

(SF)

15

Liberal Alliance

(LA)

15

Moderaterne

(M)

12

Det Konservative Folkeparti

(KF)

10

Enhedslisten

(EL)

9

Dansk Folkeparti

(DF)

7

Radikale Venstre

(RV)

6

Alternativet

(ALT)

6

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen

(BP)

1

Naleraq

(N)

1

Inuit Ataqatigiit

(IA)

1

Sambandsflokkurin

(SP)

1

Javnaðarflokkurin

(JF)

1

Uden for folketingsgrupperne

(UFG)

5

Til § 10

Af et mindretal (ALT), tiltrådt af et mindretal (SF, EL og RV)

1)

I den under nr. 1 foreslåede § 6 a indsættes som 2. pkt.

Er vedkommende under 18 år, kan afslag på optagelse dog alene ske på baggrund af en konkret og individuel vurdering.

[Konkret og individuel vurdering ved afslag på optagelse af mindreårige]

Af et mindretal (ALT), tiltrådt af et mindretal (SF, EL og RV)

2)

I den under nr. 2 foreslåede § 39 a indsættes som 2. pkt.

Er vedkommende under 18 år, kan udskrivning dog alene ske på baggrund af en konkret og individuel vurdering.

[Konkret og individuel vurdering ved udskrivning af mindreårige]

Til § 13

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, SF, LA, M, KF og RV)

3)

Nr. 1 udgår, og i stedet indsættes

1.

I § 5, stk. 1, og § 5 a, stk. 1, indsættes efter »uddannelsesaftale«: », jf. dog § 5 f«.

01.

I § 5 b indsættes efter »uddannelsesaftale«: », jf. dog § 5 f,«.

[Lovteknisk præcisering]

Af et mindretal (ALT), tiltrådt af et mindretal (SF, EL og RV)

4)

I den under nr. 4 foreslåede § 5 f indsættes som 2. pkt.

Er vedkommende under 18 år, kan afslag på optagelse dog alene ske på baggrund af en konkret og individuel vurdering.

[Konkret og individuel vurdering ved afslag på optagelse af mindreårige]

Af et mindretal (ALT), tiltrådt af et mindretal (SF, EL og RV)

5)

I den under nr. 5 foreslåede § 50 a indsættes som 2. pkt.

Er vedkommende under 18 år, kan udskrivning dog alene ske på baggrund af en konkret og individuel vurdering.

[Konkret og individuel vurdering ved udskrivning af mindreårige]

Til § 14

Af et mindretal (ALT), tiltrådt af et mindretal (SF, EL og RV)

6)

I den under nr. 1 foreslåede § 17 a indsættes som 2. pkt.

Er vedkommende under 18 år, kan afslag på optagelse dog alene ske på baggrund af en konkret og individuel vurdering.

[Konkret og individuel vurdering ved afslag på optagelse af mindreårige]

Af et mindretal (ALT), tiltrådt af et mindretal (SF, EL og RV)

7)

I den under nr. 2 foreslåede § 42 a indsættes som 2. pkt.

Er vedkommende under 18 år, kan udskrivning dog alene ske på baggrund af en konkret og individuel vurdering.

[Konkret og individuel vurdering ved udskrivning af mindreårige]

Til § 15

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, SF, LA, M, KF og RV)

8)

I den under nr. 3 foreslåede ændring af § 8, stk. 2, der bliver stk. 3, ændres »eller« til: », eller som«.

[Sproglig justering]

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, SF, LA, M, KF og RV)

9)

I den under nr. 5 foreslåede ændring af § 80, stk. 1, ændres efter »eller« til: », eller som«.

[Sproglig justering]

Til § 16

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, SF, LA, M, KF og RV)

10)

I det under nr. 5 foreslåede § 49, stk. 5, ændres i 2. pkt. »gør sig tilsvarende gældende« til: »gælder tilsvarende«.

[Sproglig ændring]

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, SF, LA, M, KF, EL, RV og ALT)

11)

I det under nr. 5 foreslåede § 49, stk. 8, indsættes efter »marked«: »eller en multilateral handelsfacilitet«.

[Undtagelse af virksomheder, som har værdipapirer optaget til handel på en multilateral handelsfacilitet]

Til § 17

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, SF, LA, M, KF og RV)

12)

I det under nr. 2 foreslåede § 12, stk. 5, ændres i 2. pkt. »gør sig tilsvarende gældende« til: »gælder tilsvarende«.

[Sproglig ændring]

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, SF, LA, M, KF og RV)

13)

Efter nr. 6 indsættes

01.

I § 21, stk. 4, ændres »stk. 1, nr. 2-10,« til: »stk. 1, nr. 2-11,«.

[Ændring af henvisning]

Til § 20

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, SF, LA, M, KF og RV)

14)

Nr. 6 affattes således

6.

I § 48, stk. 11, der bliver stk. 12, ændres »stk. 3 og regler fastsat i medfør af stk. 4« til: »stk. 4 og regler fastsat i medfør af stk. 5«.

[Korrektion]

Nye paragraffer

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, LA, M og KF)

15)

Efter § 22 indsættes

[Personer, som opholder sig ulovligt her i landet, har ikke ret til dagpenge efter barselsloven, og hjemmel til a-kassernes adgang til oplysning om opholdsstatus i Det Centrale Personregister]

Til § 23

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, SF, LA, M, KF og RV)

16)

I stk. 3 ændres »nr. 2-4,« til: »nr. 2 og 3,«.

[Korrektion]

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, SF, LA, M, KF og RV)

17)

I stk. 6 ændres »som affattet ved denne lovs § 15« til: »jf. denne lovs § 15, nr. 2, 4 og 6«.

[Lovteknisk rettelse]

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, SF, LA, M, KF og RV)

18)

Stk. 7 affattes således

Stk. 7.

Regler udstedt i medfør af kildeskattelovens § 48, stk. 4, jf. lovbekendtgørelse nr. 460 af 3. maj 2024, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler udstedt i medfør af kildeskattelovens § 48, stk. 5, jf. denne lovs § 20, nr. 3.

[Korrektion]

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, LA, M og KF)

19)

Som stk. 8 indsættes

Stk. 8.

§ 01, nr. 1 og 2, finder anvendelse for forældre, der påbegynder en fraværsperiode den 1. januar 2026 eller senere.

[Ny overgangsregel]

Til nr. 1, 2 og 4-7

Ændringsforslagene indebærer, at afskæring af uddannelse for mindreårige alene kan ske efter en konkret og individuel vurdering af den omfattede persons situation uanset ulovligt ophold.

I vurderingen skal Danmarks internationale forpligtelser, herunder EMRK Tillægsprotokol 1, artikel 2, og børnekonventionens artikel 3 og 28 inddrages, og der skal lægges afgørende vægt på barnets tarv, herunder hensynet til barnets trivsel, dannelse og udvikling.

Til nr. 3

Der er tale om en lovteknisk præcisering af den foreslåede ændring af § 5 b i lov om erhvervsuddannelser som følge af, at der i § 5, stk. 1, og § 5 a, stk. 1, i erhvervsuddannelsesloven er et komma efter uddannelsesaftale, hvilket der ikke er i § 5 b.

Ændringsforslaget indebærer således ingen indholdsmæssig ændring.

Til nr. 8 og 9

Ændringsforslagene medfører, at sidste led af de nævnte numre bliver »eller som opholder sig ulovligt her i landet«.

Der er alene tale om en sproglig justering, der ikke ændrer på bestemmelsernes retsvirkning.

Til nr. 10

I lovforslagets § 16, nr. 5, foretages i det foreslåede § 49, stk. 5, 2. pkt., i selskabsloven en sproglig ændring, så »gør sig tilsvarende gældende« ændres til »gælder tilsvarende«.

Med ændringen angives det i bestemmelsen, at 1. pkt. gælder tilsvarende for en person, som på tidspunktet for erhvervelse af kapitalandele opholdt sig lovligt her i landet, men som efterfølgende mister sit lovlige ophold.

Der foretages ikke nogen materiel ændring.

Til nr. 11

I lovforslagets § 16, nr. 5, foreslås det i det foreslåede § 49, stk. 8, i selskabsloven at tilføje »eller en multilateral handelsfacilitet«.

Tilføjelsen vil betyde, at stk. 4-7 ikke vil finde anvendelse for kapitalselskaber, som har værdipapirer optaget til handel på en multilateral handelsfacilitet.

Med ændringen vil kapitalselskaber, som har værdipapirer optaget til handel på en multilateral handelsfacilitet, således ikke være omfattet af forbuddet mod, at erhververen af en kapitalandel er en person, der opholder sig ulovligt i Danmark, og dermed heller ikke af de foreslåede regler om afhændelse af kapitalandele.

Med ændringen sikres det dermed, at et dansk selskab ikke vil kunne blive tvangsopløst efter lovforslagets § 16, nr. 8, hvis en udlænding med ulovligt ophold har købt en ejerandel i et selskab, der handles på en multilateral handelsfacilitet.

Til nr. 12

I lovforslagets § 17, nr. 2, foretages i det foreslåede § 12, stk. 5, 2. pkt., i erhvervsvirksomhedsloven en sproglig ændring, så »gør sig tilsvarende gældende« ændres til »gælder tilsvarende«.

Med ændringen angives det i bestemmelsen, at 1. pkt. gælder tilsvarende for en person, som på tidspunktet for erhvervelse af ejerandele opholdt sig lovligt her i landet, men som efterfølgende mister sit lovlige ophold.

Der foretages ikke nogen materiel ændring.

Til nr. 13

I lovforslagets § 17, nr. 6, indsættes et nyt nummer i erhvervsvirksomhedslovens § 21, stk. 1, med den konsekvens, at nr. 4-10 bliver nr. 5-11.

I det gældende § 21, stk. 4, henvises til stk. 1, nr. 2-10.

Henvisningen til stk. 1, nr. 2- 10, skal som følge af den foreslåede ændring i lovforslagets § 17, nr. 6, ændres til stk. 1, nr. 2-11.

Ændringen foretages, så der henvises til de korrekte bestemmelser.

Der foretages ikke nogen materiel ændring.

Til nr. 14

Lovforslagets § 20, nr. 6, indeholder forslag til en konsekvensændring af kildeskattelovens § 48, stk. 11, som følge af, at det foreslås, at der indsættes et nyt stk. 3 i kildeskattelovens § 48, jf. lovforslagets § 20, nr. 3.

Det betyder, at henvisningen til kildeskattelovens § 48, stk. 3 og 4, i kildeskattelovens § 48, stk. 11, ændres til en henvisning til § 48, stk. 4 og 5.

Kildeskattelovens § 48, stk. 11, der bliver stk. 12, indeholder imidlertid ingen forekomster af »stk. 3 og 4«, men derimod »stk. 3 og regler fastsat i medfør af stk. 4«.

Det foreslås derfor med ændringsforslaget at nyaffatte lovforslagets § 20, nr. 6, så henvisningen til, hvad der ændres i den pågældende bestemmelse, bliver korrekt.

Til nr. 15

Ad § 01

Reglerne om ret til barselsdagpenge under fravær i forbindelse med graviditet, fødsel, adoption m.v. er reguleret i barselsloven.

Udbetaling Danmark udbetaler barselsdagpenge til personer, der opfylder betingelserne i barselsloven for ret til barselsdagpenge, eller til arbejdsgiveren, hvis denne udbetaler løn under fraværet.

Retten til barselsdagpenge er betinget af, at en række betingelser er opfyldt på tidspunktet for en fraværsperiodes begyndelse.

Barselsdagpenge tildeles på grundlag af forældrenes forhold på tidspunktet for barnets fødsel.

Som udgangspunkt tildeles 24 uger med barselsdagpenge til hver, hvis forældrene bor sammen på tidspunktet for barnets fødsel.

Det er bl.a. en betingelse for ret til barselsdagpenge, at personen opfylder et beskæftigelseskrav for enten lønmodtagere (lovens § 27) eller selvstændige (lovens § 28), som viser, at den pågældende har en aktuel tilknytning til arbejdsmarkedet.

Som udgangspunkt skal beskæftigelseskravet være opfyldt ved påbegyndelse af den enkelte fraværsperiode, jf. lovens § 29, stk. 1, 1. pkt.

Efter lovens § 3, stk. 1, er retten til barselsdagpenge endvidere betinget af, at personen ved fraværsperiodens begyndelse har lovligt ophold her i landet eller efter EF-forordninger om koordinering af de sociale sikringsordninger er omfattet af dansk lovgivning om social sikring.

Efter § 3, stk. 4, har personer, der efter en international aftale om social sikring er omfattet af dansk lovgivning om social sikring, ret til barselsdagpenge, selv om de ikke har ophold her i landet.

Yderligere fremgår det af lovens § 3, stk. 5, at en person, der ved starten af en fraværsperiode er berettiget til barselsdagpenge i overensstemmelse med stk. 1-4, bevarer retten til barselsdagpenge for den resterende del af denne periode, uanset hvor personen opholder sig.

En person, der opfylder betingelsen om lovligt ophold ved fraværsperiodens start, kan således modtage barselsdagpenge, uanset om personen under fraværsperioden har ophold i Danmark eller i udlandet.

I praksis foretager Udbetaling Danmark kontrol af, om betingelsen i lovens § 3, stk. 1, om lovligt ophold er opfyldt ved fraværsperiodens begyndelse for tredjelandsstatsborgere ved manuelt opslag i Udlændinge Informations Systemet (UIS).

Opholdsstatus fremgår ikke direkte af UIS, men skal udledes af de oplysninger om udlændingemyndighedernes afgørelser, som er tilgængelige i UIS.

Da der efter barselsloven ikke stilles krav om lovligt ophold her i landet, for at en person kan bevare retten til barselsdagpenge, kan der efter gældende regler udbetales barselsdagpenge til en person, der under en fraværsperiode mister sit lovlige ophold og derved opholder sig ulovligt her i landet.

For at udelukke en person, der opholder sig ulovligt i Danmark fra at kunne modtage dagpenge efter barselsloven, er der behov for at fastsætte regler om, at en person ikke har ret til dagpenge efter denne lov for en fraværsperiode, hvor personen opholder sig ulovligt her i landet.

Dette foreslås indsat i en ny § 3 a i barselsloven.

Som følge heraf er der behov for, at der indsættes en henvisning hertil i den gældende § 3, stk. 5.

Det foreslås derfor, at der i lovens § 3, stk. 5, efter »sig« indsættes », jf. dog § 3 a«.

Forslaget vil betyde, at uanset at en person ved starten af en fraværsperiode opfylder betingelserne for ret til dagpenge i overensstemmelse med stk. 1-4, har personen ikke ret til dagpenge i den resterende del af fraværsperioden, hvis personen opholder sig ulovligt her i landet.

Det foreslås i § 3 a, stk. 1, 1. pkt., at en person ikke har ret til dagpenge efter denne lov for en periode, hvor personen opholder sig ulovligt her i landet.

Forslaget vil betyde, at en person, der modtager dagpenge efter barselsloven, og som opholder sig ulovligt her i landet, vil miste retten til dagpenge for den periode, hvor personen opholder sig her i landet uden lovligt ophold.

Det vil bl.a. gælde for en person, der under en fraværsperiode med dagpenge efter barselsloven mister sit lovlige ophold i Danmark, f.eks. som følge af at den pågældendes opholdstilladelse udløber eller bliver inddraget.

Vedrørende udlændingelovens regler om, hvornår en person opholder sig lovligt eller ulovligt i Danmark, henvises til punkt 2.1.1.1. i lovforslaget.

Det foreslås i § 3 a, stk. 1, 2. pkt., at en sådan periode ikke anses for en afbrydelse af fraværsperioden.

Forslaget vil betyde, at en person, der i en fraværsperiode med ret til dagpenge mister sit lovlige ophold, ikke vil skulle opfylde betingelserne for ret til dagpenge på ny, herunder bl.a. beskæftigelseskravet, jf. lovens §§ 27 og 28, eller kravet om lovligt ophold her i landet ved fraværsperiodens begyndelse, jf. lovens § 3, stk. 1, hvis personen efter at have mistet sit lovlige ophold enten tager ophold uden for Danmark eller på ny opnår ret til lovligt ophold i Danmark.

Hvis udbetalingen af dagpenge er blevet standset og personen har taget ophold uden for Danmark, vil Udbetaling Danmark derfor kunne genoptage udbetalingen af dagpenge for den resterende del af fraværsperioden, uden at betingelserne for ret til dagpenge i øvrigt på ny skal være opfyldt.

Det er en forudsætning for at kunne modtage barselsdagpenge i den resterende del af fraværsperioden, at personen er sammen med barnet, og at personen under ophold i udlandet ikke omfattes af en andet lands sociale sikring.

Ligeledes vil en person, der modtager dagpenge, og som efter at have opholdt sig ulovligt her i landet på ny opnår lovligt ophold her i landet, kunne modtage dagpenge for den resterende del af fraværsperioden, uden at betingelserne for ret til dagpenge i øvrigt på ny skal være opfyldt.

Den foreslåede § 3 a gælder for dagpenge efter barselsloven, dvs. både dagpenge i forbindelse med graviditet, fødsel, adoption, sorgorlov og pasning af alvorligt syge børn.

Det foreslås i § 3 a, stk. 2, at Udbetaling Danmark skal træffe afgørelse om, at en person, der har modtaget dagpenge efter denne lov, som personen ikke var berettiget til efter stk. 1, skal betale dagpengene tilbage.

Forslaget betyder, at Udbetaling Danmark skal træffe afgørelse om, at en person, der har modtaget dagpenge efter denne lov, som personen ikke var berettiget til, fordi den pågældende under sin fraværsperiode har opholdt sig her i landet ulovligt, skal betale dagpenge tilbage for den periode, hvor den pågældende har opholdt sig her i landet ulovligt.

Krav på tilbagebetaling af dagpenge efter den foreslåede § 3 a, stk. 2, kan modregnes i ydelser efter loven, jf. lovens § 49, stk. 4.

Den foreslåede bestemmelse gælder, uanset om personen har modtaget dagpengene i god eller ond tro.

Den foreslåede § 3 a, stk. 2, angår dagpenge udbetalt til personen selv.

Hvis en eventuel arbejdsgiver har nået at få udbetalt refusion, jf. lovens § 39, må et eventuelt tilbagebetalingskrav i forhold til arbejdsgiveren afgøres efter den almindelige regel i lovens § 49, hvorefter modtageren ud over uberettiget at have modtaget beløbet skal have modtaget det mod bedre vidende.

I praksis vil myndighederne hovedsageligt administrere den foreslåede ordning på baggrund af oplysninger i Det Centrale Personregister (herefter CPR), hvoraf oplysninger om udlændinges opholdsstatus vil fremgå, jf. lovforslagets § 2, nr. 1.

For nærmere herom henvises til punkt 2.1.1. i lovforslaget.

Frem til implementeringen af CPR-løsningen vil administrationen kunne understøttes af den udvidede adgang til registersamkøring, der foreslås med lovforslagets § 1, nr. 2 og 3.

Hvis Udbetaling Danmark på baggrund af registersamkøringen foretaget af udlændingemyndighederne modtager en underretning om, at en person, der modtager dagpenge efter barselsloven, opholder sig ulovligt i landet, skal Udbetaling Danmark undersøge sagen og eventuelt træffe afgørelse om tilbagebetaling af dagpenge efter den foreslåede § 3 a, stk. 2.

For nærmere herom henvises til punkt 2.1.2. i lovforslaget.

Afgørelser, der træffes efter den foreslåede § 3 a, stk. 2, er afgørelser i forvaltningslovens forstand.

Udbetaling Danmarks afgørelse om at standse udbetalingen af dagpenge og afgørelse om tilbagebetaling af dagpenge efter barselsloven kan påklages til Ankestyrelsen, jf. lovens § 54, stk. 1.

Forslaget medfører visse administrative merudgifter til it-tilpasninger for Udbetaling Danmark.

Disse udgifter er omfattet af lovforslagets samlede økonomi, jf. pkt. 5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Der kan desuden være mindreudgifter til barselsdagpenge som følge af forslaget.

Ad § 02

Det følger af § 62, stk. 1, nr. 2 og 6, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., at der kun kan udbetales dagpenge til et medlem, som står til rådighed for arbejdsmarkedet.

Det er bl.a. en betingelse for at være til rådighed, at medlemmet har bopæl og opholder sig lovligt i Danmark.

I forbindelse med at et a-kassemedlem, der ikke er dansk statsborger, melder sig ledig i en dansk a-kasse, skal medlemmet afgive oplysninger om sit opholdsgrundlag, hvilket noteres i a-kassens systemer.

Oplysningerne om medlemmets statsborgerskab hentes i Det Centrale Personregister (herefter CPR) typisk i forbindelse med medlemmets optagelse i a-kassen.

Opholdsgrundlaget for medlemmer fra lande uden for EØS dokumenteres ved indsendelse af opholds- og arbejdstilladelse.

Hvis der er indsendt en tidsafgrænset tilladelse og medlemmet modtager ydelser, standser a-kassen automatisk al udbetaling af ydelser efter loven ved arbejds- eller opholdstilladelsens udløb.

Det påhviler i dag medlemmet på ny at dokumentere, at den pågældende opholder sig lovligt i Danmark, før udbetalingen af ydelser igen kan genoptages.

A-kasserne har adgang til visse oplysninger i CPR, men vil efter de nuværende regler i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. ikke have adgang til oplysninger om et medlems opholdsstatus, når CPR-løsningen er implementeret, jf. lovforslagets § 2.

Det vil således være medlemmet, som efter anmodning skal dokumentere, at den pågældende opholder sig lovligt i Danmark.

Det følger videre af § 74 a, stk. 1, nr. 6, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., at medlemmer skal have bopæl her i riget eller i et andet EØS-land for at have ret til efterløn.

Det følger yderligere af lovens § 74 n, stk. 3, at efterløn ikke kan udbetales til medlemmer, der opholder sig i lande uden for EØS-området, Grønland og Færøerne i længere tid, eller som tager bopæl der.

Der er i kapitel 5 og 6 i bekendtgørelse nr. 873 af 24. juni 2025 om overgang til efterløn samt beregning og udbetaling af efterløn fastsat nærmere regler om udbetaling af efterløn ved ophold i eller uden for et EØS-land, i Grønland, på Færøerne, i Schweiz eller i Storbritannien.

Det følger af kapitel 5 i bekendtgørelsen, at et medlem, som opholder sig inden for et EØS-land, i Grønland, på Færøerne, i Schweiz eller i Storbritannien, kan få efterlønnen udbetalt uden begrænsning.

Det følger videre af kapitel 6 i bekendtgørelsen, at et medlem, som opholder sig i lande uden for et EØS-land, Grønland, Færøerne, Schweiz eller Storbritannien, kan få udbetalt efterløn i op til 3 måneder pr. kalenderår.

Hvis opholdet placeres op til et årsskifte, kan opholdet vare i op til 6 måneder.

Det følger endelig af § 90 b, stk. 3, nr. 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., at a-kasserne uden samtykke bl.a. har adgang til oplysninger om beskyttede navne og adresser, om statsborgerskab og om slægtskab, for så vidt angår børn i CPR.

Som bestemmelsen er formuleret, er der ikke adgang til oplysninger om opholdsstatus.

Det foreslås, at i § 90 b, stk. 3, nr. 2, indsættes efter »statsborgerskab«: »herunder opholdsstatus«.

Forslaget betyder, at a-kasserne vil få hjemmel til selv at indhente oplysninger om en persons opholdsstatus og dermed bedre være i stand til løbende at kontrollere det enkelte medlems opholdsstatus og, hvis dette ikke er til stede, at standse eventuel udbetaling af arbejdsløshedsdagpenge, herunder feriedagpenge og efterløn.

Til nr. 16

Der er tale om en korrektion, da lovforslagets § 1 alene indeholder numrene 1-3.

Til nr. 17

Ændringsforslaget er en lovteknisk rettelse af det sidste led af § 23, stk. 6, idet lovforslagets § 15 rettelig ikke nyaffatter de nævnte bemyndigelsesbestemmelser i sundhedsloven, men alene ændrer dem eller ændrer relaterede bestemmelser.

Til nr. 18

Der er tale om en korrektion, da den foreslåede formulering ikke er korrekt.

Det foreslås derfor at nyaffatte bestemmelsen.

Til nr. 19

Det foreslås, at forslaget til § 01, nr. 1 og 2, om, at personer, som opholder sig ulovligt her i landet, ikke vil have ret til dagpenge efter barselsloven, vil finde anvendelse for forældre, der påbegynder en fraværsperiode den 1. januar 2026 eller senere.

For forældre, der påbegynder en fraværsperiode før den 1. januar 2026, vil de hidtil gældende regler finde anvendelse.