Betænkning over Forslag til lov om ændring af årsregnskabsloven, lov om finansiel virksomhed, lov om forsikringsvirksomhed og lov om fondsmæglerselskaber og investeringsservice og -aktiviteter (Udskydelse af virksomheders pligt til rapportering om bæredygtighed og afregistrering af revisorer eller uafhængige erklæringsudbydere vedrørende bæredygtighedsrapportering)

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 20. november 2025

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af årsregnskabsloven, lov om finansiel virksomhed, lov om forsikringsvirksomhed og lov om fondsmæglerselskaber og investeringsservice og -aktiviteter

(Udskydelse af virksomheders pligt til rapportering om bæredygtighed og afregistrering af revisorer eller uafhængige erklæringsudbydere vedrørende bæredygtighedsrapportering)

[af erhvervsministeren (Morten Bødskov)]

1.

Ændringsforslag

Erhvervsministeren har stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget.

2.

Indstillinger

Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af DD og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (DD) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Mindretallet vil stemme imod de stillede ændringsforslag.

Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

3.

Udtalelse fra erhvervsministeren

Ministeren har over for udvalget oplyst følgende

»Forslag til lov om ændring af årsregnskabsloven, lov om finansiel virksomhed, lov om forsikringsvirksomhed og lov om fondsmæglerselskaber og investeringsservice og -aktiviteter (L 13) (Udskydelse af virksomheders pligt til rapportering om bæredygtighed og afregistrering af revisorer eller uafhængige erklæringsudbydere vedrørende bæredygtighedsrapportering) blev fremsat den 8. oktober 2025.

I forbindelse med behandlingen af lovforslaget er der fundet anledning til at foretage en mindre justering i de specielle bemærkninger til § 99 b, stk. 4, 2. pkt., i lovforslagets § 1, nr. 2, der vedrører udskydelse af virksomheders pligt til rapportering om bæredygtighed for modervirksomheder, som aflægger koncernregnskab.

Af de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 2 (ad § 99 b, stk. 4, 2. pkt.), fremgår det: »Idet opgørelsen skal medtage heltidsbeskæftigede i koncernen som helhed, betyder det også, at koncernvirksomheder, der udeholdes af konsolideringen efter årsregnskabslovens § 114, vil skulle inkluderes i opgørelsen af koncernens antal heltidsbeskæftigede«.

Bæredygtighedsdirektivet, som direktivet om udskydelse af virksomheders pligt til rapportering om bæredygtighed ændrer i, indeholder imidlertid en henvisning til regnskabsdirektivets bestemmelser om, at koncerner ved opgørelse af størrelsesgrænser, kun medtager dattervirksomheder, som skal indgå i konsolideringen.

For at opnå overensstemmelse mellem de virksomheder, som skal indgå i den konsoliderede bæredygtighedsrapportering og de virksomheder, der skal indgå i opgørelsen af antal heltidsbeskæftigede, og som er afgørende for, hvornår modervirksomheden skal rapportere om bæredygtighed, skal helhedsbeskæftigede i koncernen som helhed forstås som heltidsbeskæftigede i de virksomheder, som skal indgå i konsolideringen.

Jeg skal hermed anmode Erhvervsudvalget om at optage præciseringerne i udvalgets betænkning.«

4.

Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Bemærkninger

5.

Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober 2025 og var til 1. behandling den 21. oktober 2025.

Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med udvalgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 27. maj 2025 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag 231, folketingsåret 2024-25.

Den 8. oktober 2025 sendte erhvervsministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforslaget.

Anne Paulin

(S)

Birgitte Vind

(S)

Louise Mehnke

(S)

Malte Larsen

(S)

Mette Reissmann

(S)

Karin Gaardsted

(S)

Kim Aas

(S)

Thomas Skriver Jensen

(S)

Per Husted

(S)

Hans Andersen

(V)

Linea Søgaard-Lidell

(V)

Kim Valentin

(V)

fmd.

Heidi Bank

(V)

Mohammad Rona

(M)

Charlotte Bagge Hansen

(M)

Betina Kastbjerg

(DD)

Kristian Bøgsted

(DD)

Pernille Vermund

(LA)

Steffen W.

Frølund

(LA)

nfmd.

Lars-Christian Brask

(LA)

Helle Bonnesen

(KF)

Dina Raabjerg

(KF)

Peter Kofod

(DF)

Lisbeth Bech-Nielsen

(SF)

Claus Jørgensen

(SF)

Sigurd Agersnap

(SF)

Rosa Lund

(EL)

Katrine Robsøe

(RV)

Karin Liltorp

(ALT)

Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet

(S)

50

Venstre, Danmarks Liberale Parti

(V)

23

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg

(DD)

16

Socialistisk Folkeparti

(SF)

15

Liberal Alliance

(LA)

15

Moderaterne

(M)

12

Det Konservative Folkeparti

(KF)

10

Enhedslisten

(EL)

9

Dansk Folkeparti

(DF)

7

Radikale Venstre

(RV)

6

Alternativet

(ALT)

6

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen

(BP)

1

Naleraq

(N)

1

Inuit Ataqatigiit

(IA)

1

Sambandsflokkurin

(SP)

1

Javnaðarflokkurin

(JF)

1

Uden for folketingsgrupperne

(UFG)

5

Til § 1

Af erhvervsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af EL)

1)

Efter nr. 1 indsættes

01.

I § 99 a, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »en bæredygtighedsrapportering«: », jf. dog stk. 14«.

02.

I § 99 a indsættes som stk. 14 og 15

Stk. 14.

Erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at stk. 1, 1. pkt., ikke finder anvendelse for virksomheder, for så vidt angår regnskabsår, der er påbegyndt mellem den 1. januar 2025 og den 31. december 2026, og om anvendelse af § 99 a som affattet ved lov nr. 1716 af 27. december 2018 og regler udstedt i medfør af stk. 9 og 10 i denne bestemmelse for disse virksomheder.

Disse regler kan kun omfatte virksomheder, som efter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om årsregnskaber, konsoliderede regnskaber og tilhørende beretninger for visse virksomhedsformer fra den 1. januar 2027 ikke er omfattet af krav om bæredygtighedsrapportering.

Stk. 15.

Erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at for virksomheder, der undtages fra stk. 1, 1. pkt., og som før tidspunktet for ikrafttrædelse af stk. 14 har valgt en eller flere revisorer eller uafhængige erklæringsudbydere, jf. § 149 a, stk. 1, i selskabsloven, § 11, stk. 1, i erhvervsvirksomhedsloven eller § 75 a, 1. og 2. pkt., i lov om erhvervsdrivende fonde, til at afgive erklæring om bæredygtighedsrapportering, kræver afregistrering af den eller de valgte revisorer eller den eller de valgte uafhængige erklæringsudbydere ikke særskilt vedtagelse.

[Bemyndigelse til erhvervsministeren om midlertidig undtagelse fra krav om bæredygtighedsrapportering og om afregistrering af revisorer eller erklæringsudbydere]

Af erhvervsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af EL)

2)

I den under nr. 2 foreslåede § 99 b indsættes i stk. 7 efter »ordinære generalforsamling eller«: »lignende møde i et«, og »efter den 31. december 2025« ændres til: »den 31. december 2025 eller senere«.

[Sproglig justering og ændring af dato]

Til § 2

Af erhvervsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af EL)

3)

I den under nr. 1 foreslåede § 193 b indsættes i stk. 3 efter »ordinære generalforsamling eller«: »lignende møde i et«, og »efter den 31. december 2025« ændres til: »den 31. december 2025 eller senere«.

[Sproglig justering og ændring af dato]

Til § 3

Af erhvervsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af EL)

4)

I den under nr. 1 foreslåede § 187 b indsættes i stk. 3 efter »ordinære generalforsamling eller«: »lignende møde i et«, og »efter den 31. december 2025« ændres til: »den 31. december 2025 eller senere«.

[Sproglig justering og ændring af dato]

Til § 4

Af erhvervsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af EL)

5)

I den under nr. 1 foreslåede § 154 b indsættes i stk. 3 efter »ordinære generalforsamling eller«: »lignende møde i et«, og »efter den 31. december 2025« ændres til: »den 31. december 2025 eller senere«.

[Sproglig justering og ændring af dato]

Til § 5

Af erhvervsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af EL)

6)

Efter »31. december 2025« indsættes: », jf. dog stk. 2«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 7]

Af erhvervsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af EL)

7)

Som stk. 2 indsættes

Stk. 2.

Erhvervsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse af § 1, nr. 02.

[Ikrafttrædelsestidspunkt for årsregnskabslovens § 99 a, stk. 14 og 15, jf. ændringsforslag nr. 1]

Til nr. 1

I forbindelse med det såkaldte substansforslag om forenkling af bæredygtighedsdirektivet, som oprindelig blev fremsat af EU-Kommissionen i februar 2025, lægges der op til, at væsentlig færre virksomheder fremover vil være omfattet af krav om bæredygtighedsrapportering.

Under forhandlingerne i Rådet er det blevet foreslået, at medlemsstaterne allerede fra regnskabsåret 2025 som en medlemsstatsoption skal kunne undtage de virksomheder fra rapporteringsforpligtelserne, som efter de nye regler fra 2027 undtages fra kravet om bæredygtighedsrapportering fremadrettet.

Forventningen er, at en ændring til direktivet kan vedtages inden udgangen af 2025 og træde i kraft i 1. kvartal 2026.

Ændringsforslaget vil give erhvervsministeren mulighed for at undtage de virksomheder, som på nuværende tidspunkt er omfattet af krav om bæredygtighedsrapportering efter årsregnskabslovens § 99 a, men som efter EU-retten fra regnskabsåret 2027 vil være undtaget fra dette krav, fra forpligtelsen til at udarbejde en bæredygtighedsrapportering allerede fra regnskabsåret 2025.

Med forslaget indføres en bemyndigelsesbestemmelse, der giver erhvervsministeren hjemmel til at undtage de pågældende virksomheder fra krav om bæredygtighedsrapportering, så snart den nødvendige EU-regulering er endeligt vedtaget, ved udstedelse af en bekendtgørelse.

Bemyndigelsen er midlertidig og afgrænset, idet den kun kan anvendes, hvis og når det krævede EU-retsgrundlag er til stede, og kun for regnskabsår, der er påbegyndt mellem den 1. januar 2025 og den 31. december 2026.

Erhvervsministeren bemyndiges samtidig til at fastsætte regler om pligten til at udarbejde en redegørelse for samfundsansvar for de virksomheder, der med ændringsforslaget fritages for krav om bæredygtighedsrapportering.

Bemyndigelsen vil indebære, at ministeren vil kunne stille krav om, at de undtagne virksomheder – tilsvarende de virksomheder, der med lovforslaget får udskudt deres krav om bæredygtighedsrapportering – i overgangsperioden vil skulle udarbejde en redegørelse for samfundsansvar.

Endelig vil det foreslåede stk. 15 give erhvervsministeren bemyndigelse til, at virksomheder, som undtages fra krav om bæredygtighedsrapportering, og som før ikrafttrædelsen af stk. 14 har valgt eller udpeget en revisor eller uafhængig erklæringsudbyder, jf. selskabslovens § 149 a, stk. 1, erhvervsvirksomhedslovens § 11, stk. 1, eller § 75 a, 1. og 2. pkt., i lov om erhvervsdrivende fonde, til at afgive erklæring om bæredygtighedsrapportering, vil kunne afregistrere den eller de pågældende revisorer eller erklæringsudbydere i Erhvervsstyrelsens it-system uden særskilt vedtagelse på generalforsamling.

Til nr. 2-5

Med de foreslåede ændringer af de enslydende bestemmelser foretages en sproglig korrektion, der tager højde for de situationer, hvor der ikke afholdes generalforsamling som følge af virksomhedens karakter, men i stedet et lignende møde i et tilsvarende godkendelsesorgan.

For at ensrette med lovens ikrafttræden den 31. december 2025 foretages derudover en korrektion af den periode, hvor en ordinær generalforsamling eller lignende møde i et tilsvarende godkendelsesorgan kan afholdes, og hvorefter afregistrering efter de lempeligere regler ikke længere kan foretages.

Til nr. 6 og 7

Ændringsforslagene vil indebære en undtagelse til udgangspunktet om, at loven vil træde i kraft den 31. december 2025.

Det foreslåede § 5, stk. 2, vil bemyndige erhvervsministeren til at fastsætte tidspunktet for ikrafttræden af årsregnskabslovens § 99 a, stk. 14 og 15.

Disse bestemmelser forudsætter en ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om årsregnskaber, konsoliderede regnskaber og tilhørende beretninger for visse virksomhedsformer, som forventes at blive vedtaget inden udgangen af 2025.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til ændringsforslag nr. 1.