Betænkning over Forslag til lov om ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om knive og blankvåben m.v. og forskellige andre love (Mere intensiv kontrol med udlændinge uden lovligt ophold, forbud mod at føre motordrevet køretøj for visse udlændinge og udvidelse af anvendelsesområdet for knivloven m.v.)

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 4. november 2025

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om knive og blankvåben m.v. og forskellige andre love

(Mere intensiv kontrol med udlændinge uden lovligt ophold, forbud mod at føre motordrevet køretøj for visse udlændinge og udvidelse af anvendelsesområdet for knivloven m.v.)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Rasmus Stoklund)]

1.

Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget.

Udlændinge- og integrationsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 3-6.

Dansk Folkepartis medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2.

2.

Indstillinger

Et flertal i udvalget (S, V, SF, LA, M og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af udlændinge- og integrationsministeren stillede ændringsforslag.

Flertallet vil stemme imod det af Dansk Folkeparti stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (DD og DF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (RV og ALT) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Mindretallet vil stemme for de af udlændinge- og integrationsministeren stillede ændringsforslag nr. 1, 3, 5 og 6.

Mindretallet vil stemme imod det af ministeren stillede ændringsforslag nr. 4 og det af Dansk Folkeparti stillede ændringsforslag.

Et tredje mindretal i udvalget (EL) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 3. behandling.

Mindretallet vil ved 2. behandling af lovforslaget redegøre for sin stilling til de stillede ændringsforslag.

Et fjerde mindretal i udvalget (N) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 3. behandling.

Mindretallet vil ved 2. behandling af lovforslaget redegøre for sin stilling til de stillede ændringsforslag.

Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

3.

Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne

Danmarksdemokraternes medlemmer af udvalget mener, at dette lovforslag på ingen måde løser de alvorlige udfordringer, vi har omkring Kærshovedgård og omkring det faktum, at der befinder sig mennesker i Danmark, som slet ikke skal være her.

Danmarksdemokraterne mener, at løsningen er klar, og det er at sætte en lås på Kærshovedgård.

Det kræver de nødvendige ændringer af de internationale konventioner, som i dag sætter en stopper for, at det kan ske.

Desværre gør regeringen langt fra nok for at ændre konventionerne.

Men det kræver også, at vi i Danmark tør føre en håndfast hjemsendelsespolitik.

Her er det nødvendigt, at regeringen følger andre lande i Europa og begynder at gøre som eksempelvis Tyskland, der sender udviste afghanere tilbage til Afghanistan (»Germany deports 81 Afghan nationals under tougher migration policy«, euronews.com, den 18. juli 2025).

Grundlæggende kan Danmarksdemokraterne konstatere, at regeringen nøler, og at vi er vidner til socialdemokratisk sniksnak i udlændingepolitikken.

Det er dybt problematisk, at regeringen er i stilstand, for de mennesker hører ikke til i Danmark.

Det er mennesker, der har forbrudt sig mod vores regler ved at begå grov kriminalitet, og som udnytter systemet.

Det krænker Danmarksdemokraternes retfærdighedssans, at dybt kriminelle kan gemme sig bag konventioner og undgå at blive smidt ud af Danmark, selv om det er helt åbenlyst, at de burde have været sendt ud for længst.

Og det krænker retfærdighedssansen, at personer kan køre rundt i påvirket tilstand ved Kærshovedgård uden konsekvens, alene fordi nogle konventioner forhindrer, at der kan sættes en lås på døren.

Når dette er sagt, mener Danmarksdemokraterne også, at der sagtens kunne strammes yderligere i dette lovforslag, så personer, der bryder meldepligten, ikke nøjes med advarsler i starten.

Der bør ske øjeblikkelig efterlysning i stedet for et månedsrul, og der bør idømmes fængselsstraf med det samme.

Det vil der være langt mere respekt for.

Danmarksdemokraterne stemmer for lovforslaget, fordi det er et lille skridt på vejen, men lovforslaget gør langt fra nok.

Det Konservative Folkeparti

Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget udtaler, at Det Konservative Folkeparti støtter lovforslaget, om end vi ønsker Kærshovedgård flyttet til udlandet.

Vi kan ikke støtte ændringsforslaget om tredjemandskonfiskation blot ved at føre en bil, da leasingselskaber m.v. ikke har viden om leasingtagers opholdsgrundlag.

Et sådant krav bør kun stilles, hvis man har viden om, at leasingtager er udvisningsdømt el.lign.

Regeringen bør således overveje, om man bør give selskaberne denne viden for at undgå, at mennesker, der er uønsket i Danmark, anskaffer sig et køretøj.

4.

Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Bemærkninger

5.

Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober 2025 og var til 1. behandling den 24. oktober 2025.

Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integrationsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med udvalgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren sendte den 18. august 2025 dette udkast til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 120, folketingsåret 2024-25.

Den 8. oktober 2025 sendte udlændinge- og integrationsministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforslaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 14 spørgsmål til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har besvaret med undtagelse af spørgsmål 13 og 14, som udvalget forventer besvaret inden 2. behandling af lovforslaget.

Thomas Skriver Jensen

(S)

Bjørn Brandenborg

(S)

Frederik Vad

(S)

Lasse Haugaard Pedersen

(S)

Gunvor Wibroe

(S)

Malte Larsen

(S)

Anders Kronborg

(S)

fmd.

Thomas Jensen

(S)

Hans Andersen

(V)

Preben Bang Henriksen

(V)

Erling Bonnesen

(V)

Heidi Bank

(V)

Mohammad Rona

(M)

Nanna W.

Gotfredsen

(M)

Elvira Kûitse

(N)

Peter Skaarup

(DD)

Inger Støjberg

(DD)

Steffen Larsen

(LA)

Sandra Elisabeth Skalvig

(LA)

Frederik Bloch Münster

(KF)

Per Larsen

(KF)

Kim Edberg Andersen

(DD)

Mikkel Bjørn

(DF)

nfmd.

Karsten Hønge

(SF)

Peder Hvelplund

(EL)

Mads Olsen

(SF)

Søren Søndergaard

(EL)

Zenia Stampe

(RV)

Helene Brydensholt

(ALT)

Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet

(S)

50

Venstre, Danmarks Liberale Parti

(V)

23

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg

(DD)

16

Socialistisk Folkeparti

(SF)

15

Liberal Alliance

(LA)

15

Moderaterne

(M)

12

Det Konservative Folkeparti

(KF)

10

Enhedslisten

(EL)

9

Dansk Folkeparti

(DF)

7

Radikale Venstre

(RV)

6

Alternativet

(ALT)

6

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen

(BP)

1

Naleraq

(N)

1

Inuit Ataqatigiit

(IA)

1

Sambandsflokkurin

(SP)

1

Javnaðarflokkurin

(JF)

1

Uden for folketingsgrupperne

(UFG)

5

Til § 1

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af EL og N)

1)

I den under nr. 9 foreslåede § 13 a affattes stk. 3 således

Stk. 3.

Hjemrejsestyrelsen overleverer kørekort afleveret efter stk. 2 til politiet.

Politiet destruerer kørekortet efter modtagelsen fra udlændingen eller Hjemrejsestyrelsen.

[Destruktion af kørekort efter modtagelsen fra udlændingen eller Hjemrejsestyrelsen]

Af et mindretal (DF), tiltrådt af et mindretal (DD)

2)

I den under nr. 14 foreslåede § 18 a indsættes efter stk. 1 som nyt stykke

Stk. 2.

I tilfælde, hvor køretøjet føres af en anden person end køretøjets ejer og føreren har gjort sig skyldig i overtrædelse af § 13 a, stk. 1, skal konfiskation ske, medmindre konfiskation må anses for uforholdsmæssigt indgribende, navnlig henset til ejerens mulighed for at kunne vide, at køretøjet ville blive anvendt til at overtræde § 13 a, stk. 1, og for at tage alle rimelige skridt til at sikre sin økonomiske stilling i anledning af overdragelsen af køretøjet til den anden person.

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

[Indførelse af regler om tredjemandskonfiskation]

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af EL og N)

3)

Nr. 19 og 20 udgår, og i stedet indsættes

19.

I § 23 indsættes som stk. 3 og 4

Stk. 3.

Overtrædelse af føreforbuddet efter § 13 a, stk. 1, straffes med bøde eller under skærpende omstændigheder med fængsel indtil 1 år og 6 måneder.

Stk. 4.

Overtrædelse af § 13 a, stk. 2, straffes med bøde.

[Lovteknisk ændring]

Til § 2

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, DD, SF, LA, M, KF og DF)

4)

Nr. 1 affattes således

1.

I § 9, stk. 18, ændres »27. januar 2022« til: »11. april 2024«, og »stk. 15-17« ændres til: »stk. 15, nr. 3-8, og stk. 16«.

[Vandelskravene i de overførte betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse skal altid påses opfyldt i forbindelse med ansøgninger om ægtefællesammenføring samt teknisk ændring]

Til § 12

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af EL og N)

5)

I stk. 1 ændres »stk. 2-8« til: »stk. 2«.

[Korrektion af overgangsbestemmelser]

Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af EL og N)

6)

I stk. 4, 1. pkt., udgår »den foreslåede«.

[Korrektion af overgangsbestemmelser]

Til nr. 1

Det fremgår af den i lovforslagets § 1, nr. 9, foreslåede § 13 a, stk. 3, i hjemrejseloven, at Hjemrejsestyrelsen overleverer kørekort afleveret efter stk. 2 til politiet med henblik på destruktion.

Det foreslås, at § 13 a, stk. 3, affattes således: »Hjemrejsestyrelsen overleverer kørekort afleveret efter stk. 2 til politiet.

Politiet destruerer et kørekort efter modtagelsen fra udlændingen eller Hjemrejsestyrelsen«.

Den foreslåede ændring skal sikre, at det fremgår tydeligt af bestemmelsens ordlyd, at også kørekort afleveret direkte til politiet efter stk. 2 af en udlænding skal destrueres.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget foreslås det, at der tilføjes en bestemmelse i hjemrejseloven, hvorefter der i tilfælde, hvor et køretøj føres af en anden person end køretøjets ejer og føreren har gjort sig skyldig i overtrædelse af det foreslåede føreforbud efter § 13 a, stk. 1, skal ske konfiskation, medmindre konfiskation må anses for uforholdsmæssigt indgribende.

Ved vurderingen af, om konfiskation må anses for uforholdsmæssigt indgribende, vil det skulle tillægges vægt, om ejeren har haft mulighed for at vide, om køretøjet ville blive anvendt til overtrædelse af § 13 a, stk. 1, og for at tage alle rimelige skridt til at sikre sin økonomiske stilling i anledning af overdragelsen af køretøjet til den anden person.

Det svarer til de tilsvarende regler om konfiskation i færdselslovens § 133 a, stk. 2, 2. pkt.

Det er vurderingen, at en sådan bestemmelse om tredjemandskonfiskation vil udgøre et indgreb i ejendomsretten efter artikel 1 i 1. tillægsprotokol til den europæiske menneskerettighedskonvention (EMRK).

Bestemmelsen vil derfor skulle administreres inden for rammerne heraf.

Til nr. 3

Med lovforslagets § 1, nr. 19 og 20, indsættes stk. 3 og 4 i hjemrejselovens § 23.

Det foreslås, at de foreslåede § 23, stk. 3 og 4, i hjemrejseloven i stedet indsættes som en samlet ændring i ét ændringsnummer i nr. 19.

Til nr. 4

Herboende udlændinge, der ikke er flygtninge eller statsborgere i et af de andre nordiske lande, skal have haft tidsubegrænset opholdstilladelse i mindst 3 år for at få ægtefællesammenføring efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e.

Ved behandling af sådanne ansøgninger om ægtefællesammenføring skal den herboende udlænding som udgangspunkt opfylde de såkaldte overførte betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse, der fremgår af udlændingelovens § 9, stk. 15-17, dvs. de betingelser, der efter de gældende regler som udgangspunkt skal opfyldes for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 11.

Det følger af udlændingelovens § 9, stk. 18, at betingelserne i stk. 15-17 anses for opfyldt, når den herboende er meddelt tidsubegrænset opholdstilladelse efter § 11, stk. 3, 5 eller 13-15, på baggrund af en ansøgning indgivet den 27. januar 2022 eller senere.

Det foreslås at ændre § 9, stk. 18, således at datoen den 27. januar 2022 ændres til den 11. april 2024 og henvisningen til stk. 15-17 ændres til en henvisning til stk. 15, nr. 3-8, og stk. 16.

Den foreslåede ændring vil betyde, at Udlændingestyrelsen i forbindelse med en ansøgning om ægtefællesammenføring efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e, medmindre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed, taler derimod, vil skulle påse, om den herboende udlænding opfylder de overførte betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse, der fremgår af udlændingelovens § 9, stk. 15, nr. 3-8, og stk. 16, hvis den herboende har opnået tidsubegrænset opholdstilladelse på baggrund af en ansøgning indgivet før den 11. april 2024.

Udlændingelovens § 9, stk. 15, nr. 3-8, og stk. 16, vedrører bl.a. den herboendes danskkundskaber, beskæftigelse, selvforsørgelse, indkomst og forfalden gæld til det offentlige.

Den foreslåede ændring vil endvidere betyde, at vandelskravene i de overførte betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse, som fremgår af udlændingelovens § 9, stk. 15, nr. 1 og 2, og stk. 17, altid vil skulle påses opfyldt i forbindelse med en ansøgning om ægtefællesammenføring, det vil sige, uanset hvornår den herboende udlænding har ansøgt om tidsubegrænset opholdstilladelse.

Det vil således skulle påses, om den herboende udlænding er idømt ubetinget straf af mindst 6 måneders fængsel eller en anden strafferetlig retsfølge end fængselsstraf, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, og den herboende ville være idømt mindst 6 måneders ubetinget fængsel, hvis der ikke var idømt en sådan anden retsfølge, og at den herboende heller ikke er sigtet eller tiltalt for en lovovertrædelse, der kan medføre en sådan straf.

Det vil endvidere skulle påses, om den herboende er idømt ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller 13 eller §§ 210, 215, 215 a, 216 eller 222-224, § 225, jf. § 216, §§ 243-246, § 260, stk. 2 eller 3, eller § 260 a, og at den herboende heller ikke er sigtet eller tiltalt herfor.

Er det tilfældet, vil der som det klare udgangspunkt skulle meddeles afslag på ægtefællesammenføring.

Det vil gælde, uanset hvornår den herboende udlænding har indgivet ansøgning om tidsubegrænset opholdstilladelse og således også i de tilfælde, hvor den herboende er meddelt tidsubegrænset opholdstilladelse efter de gældende regler og det i den forbindelse er konstateret, at de tilsvarende vandelskrav i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2 og 3, og stk. 10, var opfyldt.

Til nr. 5

Det foreslås at ændre § 12, stk. 1, således, at »stk. 2-8« ændres til: »stk. 2«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at loven vil finde anvendelse fra den 1. december 2025, jf. dog stk. 2.

Forslaget om at tage henvisningen til stk. 3-8 ud af stk. 1 skal ses i sammenhæng med, at stk. 3-8 indeholder overgangsbestemmelser, og opretholdelsen af eksisterende regler, som ikke udgør undtagelser til lovens bestemmelse om ikrafttræden.

Det bemærkes, at der er tale om en lovteknisk ændring.

Til nr. 6

Det foreslås at ændre § 12, stk. 4, således, at »den foreslåede« udgår.

Den foreslåede ændring vil medføre, at den foreslåede ændring af hjemrejselovens § 22, stk. 7, jf. lovforslagets § 1, nr. 17, ikke vil finde anvendelse på afgørelser truffet i medfør af hjemrejselovens § 18 før lovens ikrafttræden.

Sådanne afgørelser vil frem mod lovens ikrafttræden således fortsat kunne påklages administrativt til udlændinge- og integrationsministeren.