Forslag til Lov om ændring af lov om spil (Indførelse af ny indtægtsbegrænset tilladelse til onlinekasino)

Fremsat den 5. november 2025 af skatteministeren (Ane Halsboe-Jørgensen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om spil

(Indførelse af ny indtægtsbegrænset tilladelse til onlinekasino)

Bemærkninger til lovforslaget

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

§ 1

I lov om spil, jf. lovbekendtgørelse nr. 1182 af 22. september 2025, foretages følgende ændringer

1.

I § 18, stk. 2, indsættes efter »stk. 3«: »og 4«.

2.

I § 18 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke

Stk. 4.

Tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen, hvor spilleomsætningen ikke må overstige 1.000.000 kr., og hvor tilbagebetalingsprocenten ikke må være under 80.

Tilladelse kan alene opnås, hvis ansøger ikke allerede har en anden tilladelse til udbud af spil efter denne lov.

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.

3.

I § 42, stk. 1, 1. og 2. pkt., stk. 2, 1. og 2. pkt., og stk. 3, 1. pkt., ændres »stk. 4-6« til: »stk. 4-7«.

4.

I § 42 indsættes efter stk. 5 som nyt stykke

Stk. 6.

For tilladelser, jf. § 18, stk. 4, betales et gebyr på 700 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden til dækning af de samlede omkostninger ved behandling af ansøgningen, udstedelse af tilladelse og tilsyn med tilladelsesindehaveren.

Gebyret skal betales senest samtidig med indgivelse af ansøgningen.

Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 7 og 8.

5.

I § 42, stk. 7, der bliver stk. 8, og § 43, stk. 2, indsættes efter »§ 18, stk. 3«: »og 4«.

6.

I § 59, stk. 5, nr. 1, ændres »§ 18, stk. 5« til: »§ 18, stk. 6«.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2026.

Almindelige bemærkninger

1.

Indledning

Med lovforslaget foreslås det at indføre en ny indtægtsbegrænset tilladelse til onlinekasino, som skal være et supplement til den gældende almindelige tilladelse til onlinekasino og den nuværende indtægtsbegrænsede tilladelse til onlinekasino.

Formålet med den nye indtægtsbegrænsede tilladelse er at etablere en ny enklere tilladelse, som vil gøre det nemmere for små ikke-kommercielle foreninger, som f.eks. udbyder banko (eller bingo) via walkie talkie eller radio at opnå en tilladelse.

Tilladelsen vil være billigere at opnå, ligesom der vil være færre krav.

Der vil samtidig være visse begrænsninger i anvendelsen sammenlignet med den nuværende indtægtsbegrænsede tilladelse.

I forbindelse med ikrafttrædelsen af lov nr. 1177 af 19. november 2024 om ændring af lov om spil og lov om afgifter af spil (Nye regler for almennyttige lotterier og liberalisering af landbaseret bingo) udtrykte udbydere af bingo og banko via walkie talkie og lokalradio bekymring for, at de på grund af de nye regler ikke længere måtte udbyde deres spil, fordi det er et krav, at spillet foregår ved fysisk fremmøde uden brug af fjernkommunikation.

I spillelovgivningen benyttes termen »bingo«, uanset om der er tale om bingo eller banko, da spillelovgivningens definition af »bingo« omfatter både bingo og banko.

Mulighederne for at udbyde bingo via walkie talkie eller lokalradio blev dog ikke ændret ved lov nr. 1177 af 19. november 2024.

Bingo via walkie talkie eller lokalradio har siden 2018 været betragtet som onlinebingo og har været en del af tilladelsen til onlinekasino, jf. lov om spil § 18.

Onlinespil er i spillelovgivningen defineret som spil mellem en spiller og en spi‍ludbyder, hvor der anvendes fjernkommunikation.

Et lovligt udbud af onlinebingo, herunder bingo via walkie talkie og lokalradio, har dermed siden 2018 forudsat en tilladelse til onlinekasino.

Dette har lov nr. 1177 af 19. november 2024 ikke ændret på.

Med lov nr. 1177 af 19. november 2024 blev reglerne for afholdelse af almennyttige lotterier (herunder landbaseret bingo) ændret.

I forbindelse med kommunikationen om de nye regler for almennyttige lotterier blev en del udbydere af bingo via walkie talkie og lokalradio opmærksomme på reglerne for onlinebingo.

Udbydere af bingo via walkie talkie og lokalradio er ofte foreninger, som har en størrelse, som gør, at de ikke har tilstrækkelig økonomi til, at de vil kunne betale for en tilladelse til onlinekasino eller den nuværende indtægtsbegrænsede tilladelse.

Det er derfor overvejet, om der kunne findes en model, som tager højde for disse foreningers størrelse og spil, hvor fokus er på det sociale formål.

Løsningsmodellen tager udgangspunkt i reglerne for onlinebingo, som hører under tilladelsen for onlinekasino.

Det foreslås, at der indføres en ny og mindre omkostningstung indtægtsbegrænset tilladelse tiltænkt mindre ikke-kommercielle aktører.

2.

Indførelse af en ny og mindre indtægtsbegrænset tilladelse til onlinekasino

2.1.

Gældende ret

Ved onlinespil forstås et spil mellem en spiller og en spiludbyder, hvor der anvendes fjernkommunikation, f.eks. internettet, tv, radio eller walkie talkie, jf. § 5, nr. 8, i lov om spil.

Det betyder, at en udbyder af onlinebingo skal have tilladelse til at udbyde onlinekasino og betale afgift.

Efter gældende lovgivning vil der derfor kunne udbydes bingo via walkie talkie og lokalradio, hvis udbyderen har en tilladelse til onlinekasino, som onlinebingo hører under, jf. § ‍18 i lov om spil.

En almindelig femårig tilladelse til onlinekasino koster 250.000 kr. (2010-niveau), svarende til 343.300 kr. (2026-niveau), jf. § 42, stk. 1, i lov om spil, samt et årligt gebyr til tilsyn, som afhænger af bruttospilleindtægten, jf. § 42, stk. 3, i lov om spil.

Ved bruttospilleindtægt forstås indskud (det beløb, spillerne spiller for) fratrukket gevinster.

Det er dog også muligt at søge om en etårig indtægtsbegrænset tilladelse til udbud af onlinekasino, der koster 50.000 kr. (2010-niveau), svarende til 68.700 kr. (2026-niveau), hvor gebyret dækker både ansøgning og tilsyn, jf. § ‍42, stk. 4, i lov om spil.

For en indtægtsbegrænset tilladelse må salgssummen maksimalt være 10.000.000 kr. og bruttospilleindtægten maksimalt 1.000.000 kr., jf. §18, stk. 3, i lov om spil.

For spil, der hører under onlinekasino, skal der betales 28 pct. i afgift af bruttospilleindtægten, jf. § 11, stk. 1, i lov om afgifter af spil.

Afgiftsgrundlaget er således det beløb, der er tilbage, når gevinsterne er trukket fra indskuddene i spillet.

2.2.

Skatteministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Når der ses på omsætningen i de foreninger, som udbyder bingo via walkie talkie og lokalradio, vurderes det ikke realistisk, at de kan betale for en almindelig eller en indtægtsbegrænset tilladelse til onlinekasino.

Det vurderes heller ikke realistisk, at foreningerne kan leve op til de tekniske krav, som stilles til drift af onlinekasino.

Der foreslås derfor indført en ny etårig indtægtsbegrænset tilladelse tiltænkt mindre ikke-kommercielle aktører.

Det foreslås, at gebyret for en etårig tilladelse fastsættes til 700 kr. (2010-niveau), svarende til 1.000 kr. (2026-niveau).

Gebyret dækker både ansøgning og tilsyn.

For at sikre, at tilladelsen primært anvendes af mindre ikke-kommercielle aktører, foreslås en begrænsning på den årlige salgssum på 1.000.000 kr., og at tilbagebetalingsprocenten, svarende til gevinstandelen i forhold til indskudssummen, ikke må være under 80.

Tilbagebetalingsprocenten er udtryk for, hvor meget af spilleindtægten der gives tilbage til spillerne.

Det betyder, at bruttospilleindtægten maksimalt kan være 200.000 kr., hvis den maksimale salgssum udnyttes, og tilbagebetalingsprocenten er 80.

Såfremt tilbagebetalingsprocenten er højere (f.eks. 90), fordi foreningen giver en større andel tilbage til spillerne, vil bruttospilleindtægten være tilsvarende lavere (100.000 kr.).

Årsagen til, at tilbagebetalingsprocenten ikke foreslås fastsat lavere end 80, er, at formålet med spillet primært skal være ikke-kommercielt.

Til sammenligning reguleres tilbagebetalingsprocenten for gevinstgivende spilleautomater, hvor denne som minimum skal være 74 pct. Såfremt der ønskes en lavere tilbagebetalingsprocent for at generere et højere overskud, er det muligt at søge om en af de andre tilladelser til onlinekasino, hvor tilbagebetalingsprocenten ikke er reguleret og derfor kan udgøre et hvilket som helst tal.

Bruttospilleindtægten er det grundlag, der betales afgift af.

For onlinekasinospil, herunder onlinebingo, skal der betales 28 pct. i afgift af bruttospilleindtægten.

Det vil dermed også være gældende for den foreslåede tilladelse.

Det bemærkes, at selv om den foreslåede tilladelse er tiltænkt ikke-kommercielle aktører og onlinebingo, kan tilladelsen anvendes af kommercielle aktører og til udbud af alle typer af onlinekasinospil inden for grænserne.

Det er forventningen, at det primært er walkie-talkie foreninger og lokalradioer, som vil søge om den foreslåede tilladelse til deres udbud af onlinebingo.

Bingo defineres som et lotteri, hvor spillepladen består af fem gange fem felter og 25 numre eller symboler, fire gange fire felter og 16 numre eller symboler, eller tre gange ni felter og 15 numre eller symboler.

Trækningen foregår med henholdsvis 75, 80 eller 90 numre eller symboler.

Udtrukne numre eller symboler trækkes og præsenteres ét ad gangen.

Spilleren har mulighed for løbende at foretage manuel markering (dupning) af udtrukne numre eller symboler.

Denne definition af bingo er gældende for udbud af bingo på det liberaliserede marked via onlinekasino, ved udbud af liberaliseret landbaseret bingo og bingo udbudt som almennyttigt lotteri.

Ved udbud af bingo er der tradition for at udbyde sidespil i forbindelse med afviklingen af spillet.

Der er forskellige regler for sidespil på det liberaliserede marked (sidebingo) og på det almennyttige område (sidelotteri).

Ved udbud af bingo på det liberaliserede marked må der mod særskilt indsats alene udbydes sidebingo, som har bingolignende karakter eller som er afhængig af en bingotrækning (sidebingo), f.eks. ekstra gevinstchancer baseret på trækning af numre i forbindelse med afholdelse af bingo.

Denne type sidebingo vil ligeledes kunne udbydes med den foreslåede tilladelse.

Ved bingo udbudt som almennyttigt lotteri skelnes der mellem, om spillet betragtes som et hovedlotteri eller et sidelotteri, jf. § 2, nr. 4 og 5, i bekendtgørelse om almennyttige lotterier.

Alle spil, der falder under den ovenfor beskrevne definition af bingo samt af spil, der har bingolignende karakter, og spil, der er afhængige af en bingo-trækning, anses som værende en del af hovedlotteriet.

Alle andre lotterityper kan udbydes som sidelotteri i forbindelse med udbud af bingo, under forudsætning af, at der foretages en særskilt indsats, og at deltagelse i sidelotteriet er betinget af deltagelse i bingoet (hovedlotteriet).

Den samlede salgssum ved udbud af almennyttigt lotteri skal hovedsageligt stamme fra hovedlotteriet.

For nærmere om den nye type af indtægtsbegrænset tilladelse henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, og bemærkningerne hertil.

3.

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige provenumæssige konsekvenser.

Lovforslaget vurderes isoleret set at medføre administrative omkostninger for Spillemyndigheden på ca. 45.000 kr. varigt fra 2026.

Det estimeres, at der eksisterer ca. 20 foreninger, som vil ansøge om en tilladelse.

Det estimeres samtidig, at en tilfredsstillende behandling af ansøgninger og tilsyn med ca. 20 foreninger vil beløbe sig til ca. 65.000 kr. årligt.

Eftersom Spillemyndigheden er gebyrfinansieret, skal gebyrerne som udgangspunkt dække Spillemyndighedens faktiske omkostninger ved udstedelse af tilladelse og efterfølgende tilsyn.

Et gebyr på 1.000 kr. (2026-niveau) vil dog ikke dække Spillemyndighedens faktiske omkostninger.

Behandling af ansøgninger om tilladelse og tilsyn med ca. 20 foreninger vil som nævnt beløbe sig til ca. 65.000 kr. årligt, hvoraf de 20.000 kr. dækkes af det foreslåede årlige gebyr på 1.000 kr. (2026-niveau).

Det vurderes, at resten af omkostningen på ca. 45.000 kr. til den nye indtægtsbegrænsede tilladelse kan dækkes af Spillemyndighedens eksisterende bevilling.

Det vil kræve, at Spillemyndigheden foretager en mindre omlægning af det eksisterende tilsyn, som finansieres af nettobevillingen.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske- eller implementeringsmæssige konsekvenser for kommuner og regioner.

For så vidt angår de syv principper for digitaliseringsklar lovgivning bemærkes det, at bestemmelserne i lovforslaget er udarbejdet så enkelt og klart som muligt (princip 1).

Der anvendes en allerede eksisterende digital løsning til kommunikation med tilladelsesindehavere og borgere (princip 2).

Spillemyndigheden vil løbende se på muligheden for at træffe hele eller delvise automatiske afgørelser om tilladelse til udbud af spil efter den foreslåede bestemmelse (princip 3).

Der er så vidt muligt brugt de samme begreber, som anvendes på spilområdet i øvrigt (princip 4).

Alle indkomne data gemmes og behandles i Spillemyndighedens it-system og i overensstemmelse med reglerne og implementerende procedurer herfor (princip 5).

Der vil herudover blive anvendt de fremsendelsesmetoder, som Spillemyndigheden allerede i dag benytter til kommunikation med tilladelsesindehavere (princip 6).

Lovforslagets tiltag har blandt andet til formål at sikre, at Spillemyndigheden kan føre et effektivt tilsyn og dermed sikre, at der ikke sker snyd og fejl (princip 7).

4.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at medføre økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5.

Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.

6.

Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konsekvenser.

7.

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljø- eller naturmæssige konsekvenser.

8.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9.

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 1. juli 2025 til den 22. august 2025 (52 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.

Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Bankoforeningerne i Danmark (BFID), Borger- og retssikkerhedschefen i Skatteforvaltningen, CEPOS, Cevea, Danmarks Idrætsforbund, Dansk Automatbrancheforening, Dansk Erhverv, Dansk Handicapforbund, Danske Forsamlingshuse, Dansk Trav og Galop Union, Danske Advokater, Danske Regioner, Danske Seniorer, Dataetisk Råd, DGI, DI, Digitaliseringsstyrelsen, DUF (Dansk Ungdoms Fællesråd), Erhvervsstyrelsen – Område for Bedre Regulering (OBR), Finans Danmark, Foreningen Danske Revisorer, FSR – danske revisorer, HORESTA, Indsamlingsnævnet, Indsamlingsorganisationernes Brancheforening (ISOBRO), Justitia, Kasinoforeningen, Kommunernes Landsforening, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Kraka, Landbased Gambling Association Denmark (LGA), Landsskatteretten, Producentforeningen, Sammenslutningen af Medier i Lokalsamfundet (SAML), Skatteankeforvaltningen, SPILLEBRANCHEN, SRF Skattefaglig Foreningen, Statsadvokaten for Særlig Kriminalitet og Teleindustrien.

10.

Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør »Ingen«)

Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør »In‍gen«)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og regioner

Ingen

Ingen

Implementeringskonsekvenser for stat, kommuner og regioner

Ingen

Lovforslaget vurderes isoleret set at medføre administrative omkostninger for Spillemyndigheden på 45.000 kr. varigt fra 2026.

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Er i strid med de fem principper for implementering af erhvervsrettet EU-regulering (der i relevant omfang også gælder ved implementering af ikke-erhvervsrettet EU-regulering) (sæt X)

Ja

Nej

X

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 18, stk. 2, i lov om spil, at tilladelse til onlinekasino kan gives for indtil 5 år ad gangen, jf. dog stk. 3.

Det foreslås i § 18, stk. 2, i lov om spil, at efter »stk. 3« indsættes »og 4«.

Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 2, hvor det foreslås at indsætte en ny type indtægtsbegrænset tilladelse i § 18, stk. 4.

Tilladelsen foreslås i lighed med den indtægtsbegrænsede tilladelse i § 18, stk. 3, at skulle gælde for et år ad gangen og skal dermed samtidig undtages fra tilladelsesperioden på 5 år i § 18, stk. 2.

Til nr. 2

Det fremgår af § 18, stk. 1, i lov om spil, at der kan gives tilladelse til drift af onlinekasinoer.

Onlinekasinoer kan udbyde roulette, baccarat, punto banco, black jack, poker, onlinebingo og spil på gevinstgivende spilleautomater i et onlinekasino.

Ved onlinespil forstås et spil mellem en spiller og en spiludbyder, hvor der anvendes fjernkommunikation, f.eks. internettet, tv, radio eller walkie talkie, jf. § 5, nr. 8, i lov om spil.

Det betyder, at en udbyder af onlinebingo skal have tilladelse til at udbyde onlinekasino.

Efter gældende lovgivning vil der kunne udbydes bingo via radio og walkie talkie med en tilladelse til onlinekasino, som onlinebingo hører under.

Det fremgår af stk. 2, at tilladelse kan gives for indtil 5 år ad gangen, jf. dog stk. 3.

Det fremgår af stk. 3, at tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen, hvor den afgiftspligtige spilleindtægt ikke må overstige 1.000.000 kr., og hvor spilleomsætningen ikke må overstige 10.000.000 kr.

For alle tilladelser til onlinekasino gælder det, at der skal betales 28 pct. i afgift af bruttospilleindtægten.

Dette følger af § 11, stk. 1, i lov om afgifter af spil.

Ved bruttospilleindtægt forstås indskud fratrukket gevinster.

Afgiftsgrundlaget er derfor det beløb, som er tilbage, når gevinsterne er trukket fra i det beløb, spillerne har spillet for.

Det foreslås i § 18 i lov om spil efter stk. 3 at indsætte et nyt stykke, stk. 4.

Det foreslås i 1. pkt., at tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen, hvor spilleomsætningen ikke må overstige 1.000.000 kr., og hvor tilbagebetalingsprocenten ikke må være under 80.

Det foreslås i 2. pkt., at tilladelse alene kan opnås, hvis ansøger ikke allerede har tilladelse til udbud af spil efter denne lov.

Den foreslås, at tilladelsen alene er gældende for 1 år ad gangen.

Tilladelsen kan gives i løbet af året og dermed gælde 12 måneder fra udstedelsestidspunktet.

For at sikre, at tilladelsen primært anvendes af mindre aktører, foreslås et loft over den maksimale årlige salgssum på 1.000.000 kr., og at tilbagebetalingsprocenten ikke må være på mindre end 80.

Dermed kan den maksimale bruttospilleindtægt højst blive på 200.000 kr., hvis den maksimale salgssum udnyttes, og tilbagebetalingsprocenten er 80.

Det vurderes derfor, at tilladelsen ikke vil være attraktiv for kommercielle virksomheder, fordi den ikke vil være egnet til at generere et større kommercielt overskud.

Tilbagebetalingsprocenten svarer til gevinstandelen i forhold til indskudssummen, det vil sige, den andel, som spiludbyderen giver tilbage til spillerne i form af gevinster.

For yderligere at sikre, at tilladelsen primært benyttes af mindre aktører, foreslås det samtidig, at der kun kan opnås en tilladelse, hvis ansøgeren ikke allerede har en tilladelse til udbud af spil efter lov om spil.

Det betyder, at der kun kan opnås én tilladelse ad gangen, så det blandt andet sikres, at en udbyder af spil ikke kan opnå flere samtidige tilladelser efter den foreslåede bestemmelse, i stedet for at ansøge om en almindelig tilladelse til onlinekasino eller en almindelig indtægtsbegrænset tilladelse.

Det betyder også, at det ikke er muligt at opnå tilladelsen, hvis man samtidigt har en tilladelse til at udbyde almennyttigt lotteri.

Det bemærkes, at den foreslåede tilladelse i princippet vil kunne anvendes af kommercielle aktører og til udbud af alle typer af onlinekasinospil indenfor grænserne.

Det forventes, at den foreslåede tilladelsesform vil blive undtaget fra størstedelen af de gældende regler i bekendtgørelse nr. 682 af 11. juni 2025 om onlinekasino, da en stor del af de krav, som gælder for onlinekasino, ikke vil være relevante for den foreslåede tilladelsesform.

Det gælder f.eks. tekniske krav om datarapportering og mulighed for selvudelukkelse fra spillet via Spillemyndighedens register over frivilligt udelukkede spillere (ROFUS).

Det er hensigten, at de eneste regler, den foreslåede tilladelsesform vil blive omfattet af i forhold til de gældende regler i bekendtgørelse nr. 682 af 11. juni 2025 om onlinekasino, er reglerne om registrering af spilleren, regler om information til spilleren, regler om spillepladen og spillets afvikling for så vidt angår bingo, regler om markedsføring, regler om salgsfremmende foranstaltninger og regler om, at der udelukkende må modtages betalinger formidlet af en udbyder af betalingstjenester, der i henhold til lov om betalinger udbydes lovligt her i landet.

Da den foreslåede tilladelsesform forventes at blive undtaget fra kravene til spilkonti i § 5 i bekendtgørelse nr. 682 af 11. juni 2025 om onlinekasino, er det hensigten, at der indføres et forbud mod, at spilkonti kan benyttes til ind- og udbetalinger i spillet, i lighed med gældende krav til onlinebingo udbudt via tv.

Ud over de nævnte krav er det hensigten, at der fastsættes krav, som kendes fra bekendtgørelse nr. 1439 af 6. december 2024 om liberaliseret landbaseret bingo, herunder f.eks. krav om, at spillet udelukkende må bero på tilfældighed og skal afholdes på betryggende vis.

Det er hensigten, at de gældende krav justeres, så de tilpasses udbuddets karakter.

Dette for at sikre, at der alene stilles relevante krav.

Der vil f.eks. kunne ske justering i forhold til registrering af spilleren, således, at spilleren skal registreres, men ikke i samme omfang som ved andre tilladelser efter § ‍18 i lov om spil.

Det er endvidere hensigten, at den foreslåede tilladelsesform i lighed med onlinebingo udbudt via tv vil blive delvist undtaget fra reglerne i hvidvaskloven i bekendtgørelse nr. 465 af 12. maj 2025 om delvis undtagelse af visse spil fra hvidvaskloven.

Dette skyldes, at der er tale om et spil, hvor der vurderes at være en begrænset risiko for hvidvask eller finansiering af terrorisme.

Spillemyndigheden vil fortsat kunne fastsætte vilkår i tilladelsen efter den generelle bestemmelse herom i § 32 i lov om spil, såfremt den enkelte ansøgers forhold giver anledning hertil.

Derved sikres det, at det er de relevante krav, som gælder, afhængigt af hvilken type af onlinekasino, der udbydes.

Dette kunne f.eks. være et krav om brug af en certificeret tilfældighedsgenerator, hvis tilladelse opnås med henblik på at udbyde klassisk onlinekasino.

Til nr. 3

Det fremgår af § 42, stk. 1-3, i lov om spil, at der skal betales et gebyr i forbindelse med ansøgning om en tilladelse til drift af onlinekasino og udbud af online væddemål, samt at der skal betales et årligt gebyr.

Det foreslås ændret i § 42, stk. 1, 1. og 2. pkt., stk. 2, 1. og 2. pkt., og stk. 3, 1. pkt ., i lov om spil, hvor der henvises til stk. 4-6, at henvisningen konsekvensrettes til stk. 4-7.

Det medfører, at den nye indtægtsbegrænsede tilladelse ikke omfattes af gebyrerne som fastsat i § 42, stk. 1-3, da der i stedet foreslås, at der fastsættes et selvstændigt gebyr i stk. 6, jf. lovforslagets § 1, nr. 4.

Til nr. 4

Det fremgår af § 42, stk. 1-3, i lov om spil, at der skal betales et gebyr i forbindelse med ansøgning om en tilladelse til drift af onlinekasino og udbud af online væddemål, samt at der skal betales et årligt gebyr.

Den nye indtægtsbegrænsede tilladelse foreslås undtaget fra dette gebyr jf. lovforslagets § 1, nr. 3.

Det foreslås i § 42 i lov om spil, at indsætte som et nyt stk. 6.

Det foreslås i 1. pkt., at der for tilladelser, jf. § 18, stk. 4, betales et gebyr på 700 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden til dækning af de samlede omkostninger ved behandling af ansøgningen, udstedelse af tilladelse og tilsyn med tilladelsesindehaveren.

Det foreslås i 2. pkt., at gebyret betales senest samtidig med indgivelse af ansøgningen.

Det foreslåede gebyr på 700 kr. i 2010-niveau reguleres efter personskattelovens § 20.

Dette følger af § 42 e i lov om spil.

Gebyret vil derfor udgøre 1.000 kr. i 2026-niveau.

Dermed ligestilles reguleringen af gebyret for en tilladelse til den nye indtægtsbegrænsede tilladelse efter det foreslåe‍de § 18, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, med de øvrige tilladelser til onlinekasino.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets afsnit om økonomiske og implementeringsmæssige konsekvenser for det offentlige i forhold til baggrund for fastsættelse af gebyret.

Til nr. 5

Det fremgår af § 42, stk. 7, i lov om spil, at penge- og varegevinster omfattet af tilladelser udstedt efter § 11, stk. 3 eller 4, § 18, stk. 3, eller § 18 a skal opgøres til den faktiske udgift for gevinsten.

Det foreslås i § 42, stk. 7, i lov om spil, der bliver stk. 8, at efter »§ 18, stk. 3« indsættes »og 4«.

Dermed sidestilles den foreslåede tilladelsesform i § 18, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, med de gældende, indtægtsbegrænsede tilladelser for online væddemål, onlinekasino og sms-gættekonkurrencer, hvorefter penge- og varegevinster skal opgøres til den faktiske udgift for gevinsten.

Bestemmelsen, der blev indført med lov nr. 467 af 8. maj 2024, har til hensigt at regulere det forhold, at en tilladelsesindehaver har modtaget en sponsoreret gevinst og dermed ikke har haft en udgift forbundet hermed.

I dette tilfælde kan tilladelsesindehaver ikke fratrække gevinstens værdi i spilleindtægten.

Ved at indregne værdien af sponsorerede penge- eller varegevinster, når tilladelsesindehaveren opgør bruttospilleindtægten, sikres det, at det alene er tilladelsesindehaverens faktiske udgifter til gevinster, der fratrækkes spilleindtægten.

Det fremgår af § 43, stk. 1, 1. pkt., i lov om spil, at tilladelsesindehavere med tilladelse efter § 18, skal udarbejde en rapport, der redegør for, om tilladelsesindehaveren i det forgangne år har udbudt spil i overensstemmelse med betingelserne for tilladelsen og den lovgivning, som Spillemyndigheden er tilsynsmyndighed for.

Det fremgår af § 43, stk. 1, 2. pkt., i lov om spil, at rapporten skal udarbejdes af en af Spillemyndigheden godkendt virksomhed, jf. dog stk. 2.

Det fremgår af § 43, stk. 2, at for tilladelser af maksimalt et års varighed jf. § 11, stk. 3 eller 4, § 18, stk. 3, eller § 18 a, er det ikke et krav, at rapporten efter stk. 1 udarbejdes af en virksomhed, der er godkendt af Spillemyndigheden.

Det foreslås i § 43, stk. 2 , i lov om spil, at efter »§ 18, stk. 3« indsættes »og 4«.

Dermed sidestilles den foreslåede tilladelsesform i § 18, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, med de gældende, indtægtsbegrænsede tilladelser for online væddemål, onlinekasino og sms-gættekonkurrencer, hvorefter rapporten for det forgangne års udbud af spil ikke nødvendigvis udarbejdes af en godkendt virksomhed.

Bestemmelsen har til hensigt at mindske omkostningerne for de tilladelser, der alene har tilladelse til at udbyde spil i et år.

Til nr. 6

Det fremgår af § 59, stk. 5, i lov om spil, at medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der forsætligt eller groft uagtsomt overtræder de bestemmelser, der er angivet under nummer 1.

Det foreslås i § 59, stk. 5, nr. 1, i lov om spil at ændre »§ 18, stk. 5« til »§ 18, stk. 6«.

Forslaget er en konsekvens af, at der i lovforslaget § 1, nr. 2, foreslås indsat et nyt stykke efter stk. 3.

Til § 2

Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. januar 2026.

Det foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt betyder, at der fra og med den 1. januar 2026 kan indgives ansøgning til Spillemyndigheden om tilladelse efter det foreslåede § 18, stk. 4, i lov om spil, jf. lovforslagets § 1, nr. 2.

Loven vil ikke gælde for Færøerne eller Grønland, da lov om spil ikke gælder for Færøerne eller Grønland, jf. § 76 i lov om spil og ikke ved kongelig anordning kan sættes i kraft for Færøerne eller Grønland.

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov om spil, jf. lovbekendtgørelse nr. 1182 af 22. september 2025, foretages følgende ændringer

§ 18

Der kan gives tilladelse til drift af onlinekasinoer.

Onlinekasinoer kan udbyde roulette, baccarat, punto banco, black jack, poker, onlinebingo og spil på gevinstgivende spilleautomater i et onlinekasino

Stk. 2.

Tilladelse kan gives for indtil 5 år ad gangen, jf. dog stk. 3.

1.

I § 18, stk. 2, indsættes efter »stk. 3«: »og 4«.

Stk. 3.

Tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen, hvor den afgiftspligtige spilleindtægt ikke må overstige 1.000.000 kr., og hvor spilleomsætningen ikke må overstige 10.000.000 kr.

2.

I § 18 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke

Stk. 4-5.

---

»Stk. 4.

Tilladelse kan gives for indtil 1 år ad gangen, hvor spilleomsætningen ikke må overstige 1.000.000 kr., og hvor tilbagebetalingsprocenten ikke må være under 80.

Tilladelse kan alene opnås, hvis ansøger ikke allerede har en anden tilladelse til udbud af spil efter denne lov.«

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.

§ 42

For indgivelse af ansøgning om tilladelse til udbud af væddemål, jf. § 11, eller drift af onlinekasino, jf. § 18, skal ansøgeren betale et gebyr på 250.000 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden, jf. dog stk. 4-6.

For indgivelse af ansøgning om tilladelse til udbud af væddemål, jf. § 11, eller drift af onlinekasino, jf. § 18, skal ansøgere, som på ansøgningstidspunktet har tilladelse fra spillemyndigheden, betale et gebyr på 100.000 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden, jf. dog stk. 4-6.

Gebyret skal betales senest samtidig med indgivelse af ansøgningen .

3.

I § 42, stk. 1 , 1. og 2. pkt., stk. 2, 1. og 2. pkt., og s tk. 3, 1. pkt., ændres »stk. 4-6 « til: »stk. 4-7«.

Stk. 2.

For indgivelse af ansøgning om tilladelse til udbud af både væddemål, jf. § 11, og drift af onlinekasino, jf. § 18, skal ansøgeren betale et samlet gebyr på 350.000 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden, jf. dog stk. 4-6.

For indgivelse af ansøgning om tilladelse til udbud af både væddemål, jf. § 11, og drift af onlinekasino, jf. § 18, skal ansøgere, som på ansøgningstidspunktet har tilladelse fra spillemyndigheden, betale et gebyr på 125.000 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden, jf. dog stk. 4-6.

Gebyret skal betales samtidig med indgivelse af ansøgningen.

Stk. 3.

For tilladelser udstedt til udbud af væddemål eller drift af onlinekasino betales et årligt gebyr afhængigt af et kalenderårs afgiftspligtige spilleindtægt, jf. §§ 6 og 11 i lov om afgifter af spil, til spillemyndigheden, jf. dog stk. 4-6.

Gebyret skal betales, senest 1 måned efter at tilladelsen har fået virkning, efter følgende skala: .

.

.

Stk. 4.

---

Stk. 5.

For tilladelser af maksimalt 1 års varighed udstedt til udbud af væddemål, jf. § 11, stk. 4, hvor spilleomsætningen ikke må overstige 5.000.000 kr. og tilbagebetalingsprocenten ikke må overstige 20 pct., betales et gebyr på 50.000 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden til dækning af de samlede omkostninger ved behandling af ansøgningen, udstedelse af tilladelse og tilsyn med tilladelsesindehaveren.

Gebyret skal indbetales senest samtidig med indgivelse af ansøgningen.

Afvises ansøgningen, eller gives der afslag på ansøgningen, tilbagebetales 25.000 kr. (2010-niveau) til ansøgeren.

4.

§ 42 indsættes efter stk. 5 som nyt stykke

Stk. 6.

For tilladelser af maksimalt 1 års varighed udstedt til udbud af sms-gættekonkurrencer, jf. § 18 a, hvor spilleomsætningen ikke må overstige 10.000.000 kr. og den afgiftspligtige spilleindtægt ikke må overstige 1.000.000 kr., betales et gebyr på 50.000 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden til dækning af de samlede omkostninger ved behandling af ansøgningen, udstedelse af tilladelse og tilsyn med tilladelsesindehaveren.

Gebyret skal betales senest samtidig med indgivelse af ansøgningen.

Afvises ansøgningen, eller gives der afslag på ansøgningen, tilbagebetales

» Stk. 6.

For tilladelser af maksimalt 1 års varighed udstedt til drift af onlinekasino, jf. § 18, stk. 4, hvor spilleomsætningen ikke må overstige 1.000.000 kr. og tilbagebetalingsprocenten ikke må være under 80, betales et gebyr på 700 kr. (2010-niveau) til spillemyndigheden til dækning af de samlede omkostninger ved behandling af ansøgningen, udstedelse af tilladelse og tilsyn med tilladelsesindehaveren.

Gebyret skal betales senest samtidig med indgivelse af ansøgningen.«

25.000 kr. (2010-niveau) til ansøgeren.

Stk. 6 og 7 bliver herefter til stk. 7 og 8.

Stk. 7.

Penge- og varegevinster omfattet af tilladelser udstedt efter § 11, stk. 3 eller 4, § 18, stk. 3, eller § 18 a skal opgøres til den faktiske udgift for gevinsten.

5.

I § 42, stk. 7, der bliver stk. 8 , indsættes efter »§ 18, stk. 3«: »og 4«.

§ 43.

---

Stk. 2.

Ved tilladelser af maksimalt 1 års varighed, jf. § 11,

stk. 3 eller 4, § 18, stk. 3, eller § 18 a, er der ikke krav om, at rapporten efter stk. 1 skal udarbejdes af en virksomhed, der er godkendt af spillemyndigheden.

I § 43, stk. 2, indsættes efter »§ 18, stk. 3«: »og 4«.

Stk. 3.

---

§ 59.

---

Stk. 2-4.

---

Stk. 5.

Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der forsætligt eller groft uagtsomt

6.

I § 59, stk. 5, nr. 1, ændres »§ 18, stk. 5« til: »§ 18, stk. 6«.

1) overtræder § 10, stk. 1, 2. pkt., § 10, stk. 3, 2. og 3. pkt., § 10, stk. 4, 2. pkt., § 10 b, § 10 c, § 11, stk. 6, § 12, stk. 1, § 13, stk. 3, § 15, § 16, § 18, stk. 5, § 20, § 21, § 22, § 23, § 28, stk. 1, 2. pkt., og stk. 2 og 4, § 29, stk. 3, § 30, § 32 b, stk. 1, 2. pkt., og stk. 2 og 4, § 32 c, stk. 3, § 34, stk. 1 og 3, § 35, § 36, stk. 1, § 37, § 38, stk. 1, 3 og 4, § 39, stk. 1, 3 og 4, § 40, § 43, § 43 a, stk. 4, og § 47, stk. 2-4,

2)-9) ---