Forslag til Lov om ændring af lov om stedbestemt information (Bemyndigelsesbestemmelse om fastsættelse af regler vedrørende EU's naturbeskyttelsesdirektiver)

Fremsat den 5. november 2025 af klima-, energi- og forsyningsministeren (Lars Aagaard)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om stedbestemt information

(Bemyndigelsesbestemmelse om fastsættelse af regler vedrørende EU's naturbeskyttelsesdirektiver)

Bemærkninger til lovforslaget

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

§ 1

I lov nr. 380 af 26. april 2017 om stedbestemt information, foretages følgende ændring

1.

Efter § 7 indsættes i kapitel 4

§ 7a.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om vilkår for søopmåling efter kapitel 4 med henblik på implementering af Den Europæiske Unions direktiver på naturbeskyttelsesområdet.

Stk. 2.

Regler fastsat i medfør til stk. 1, finder ikke anvendelse på Forsvarets aktiviteter, som er omfattet af regler fastsat i medfør af § 71 b i lov om naturbeskyttelse.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2026.

Almindelige bemærkninger

1.

Indledning

Det følger af lov om stedbestemt information, at klima-, energi- og forsyningsministeren (herefter ministeren), i samarbejde med Forsvarsministeriet foretager søopmåling til fremstilling af søkort.

Ministeren kan også give tilladelse til, at andre kan foretage søopmåling til andre formål end fremstilling af søkort og kan fastsætte regler om, hvilke krav der stilles til søopmålingsansøgninger samt vilkår og betingelser for, at der meddeles søopmålingstilladelse.

Ministerens kompetence er delegeret til Geodatastyrelsen, jf. § 3 i bekendtgørelse om henlæggelse af opgaver og beføjelser til Geodatastyrelsen.

Formålet med lovforslaget er at sikre en korrekt og hensigtsmæssig implementering af EU’s naturbeskyttelsesdirektiver ved at give ministeren mulighed for at kunne fastsætte krav og vilkår i forbindelse med søopmåling.

Dette som følge af, at der i forbindelse med søopmåling kan anvendes udstyr, som udsender lydfrekvenser, der har risiko for væsentligt at påvirke dyrelivet.

Implementeringen har til formål at sikre, at søopmålingen sker i overensstemmelse med habitatdirektivet.

EU’s naturbeskyttelsesdirektiver består af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (herefter habitatdirektivet) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle (herefter fuglebeskyttelsesdirektivet).

Habitatdirektivets artikel 6 forpligter medlemsstaterne til at træffe foranstaltninger for at undgå forringelse af naturtyper og levesteder for arter, samt undgå forstyrrelser af de arter, som områderne er udpeget for at beskytte.

Derudover fremgår det af artikel 12, at medlemsstaterne er forpligtede til at træffe nødvendige foranstaltninger til at indføre en streng beskyttelsesordning i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er nævnt i direktivets bilag IV, litra a.

Fuglebeskyttelsesdirektivet forpligter medlemslandene til at bevare udvalgte fuglearter gennem en række foranstaltninger, der er nærmere fastsat i direktivet.

Den teknologi, der benyttes til søopmåling, medfører ikke på nuværende tidspunkt påvirkning af fugle, herunder levesteder og formering.

Ovenstående artikler fra habitatdirektivet er ikke tidligere blevet implementeret for så vidt angår søopmåling.

Derfor foreslås det, at der indsættes en bemyndigelsesbestemmelse til ministeren, som kan sikre implementeringen heraf og til at fastsætte regler til beskyttelse af internationale naturbeskyttelsesområder og beskyttelse af dyrearter og deres levesteder, i overensstemmelse med EU’s naturbeskyttelsesdirektiver.

Derudover foreslås det, at bestemmelsen omfatter samtlige naturbeskyttelsesdirektiver, således at fremtidige behov for implementering kan imødekommes.

Bemyndigelsen udmøntes i en bekendtgørelse, der forventes at træde i kraft samtidig med dette lovforslag.

2.

Iagttagelse af EU’s naturbeskyttelsesdirektiver

2.1.

Gældende ret

I lov om stedbestemt information er der ikke bestemmelser, som sikrer implementering af EU’s naturbeskyttelsesdirektiver, og som dermed tager højde for udarbejdelse af habitatvurderinger i forbindelse med søopmåling til fremstilling af søkort, jf. § 6, og søopmåling til andre formål, jf. § 7, når dette ikke foretages i samarbejde med Forsvaret.

Kravet om søopmålingstilladelser er, ifølge bemærkningerne til § 7, begrundet i sikkerhedsmæssige hensyn, jf. Folketingstidende 2016-17, tillæg A, L 116 lovforslag som fremsat.

Det fremgår af § 7, stk. 3, at ministeren kan fastsætte regler om ansøgningens udformning og vilkår, der knytter sig til tilladelsen.

Nuværende regler bemyndiger ministeren til henholdsvis at stille krav om udlevering af oplysninger om formålet med søopmålingen, og opstille betingelser for at tilladelsen kan meddeles.

Ministeren kan endvidere fastsætte regler om krav til format og indberetning af opmålingsresultater, herunder tekniske standarder, med henblik på at sikre søopmålingens anvendelighed i søkortopdatering.

Lov om stedbestemt information omfatter derfor ikke på nuværende tidspunkt en bestemmelse, der bemyndiger ministeren til at fastsætte regler, der implementerer EU’s naturbeskyttelsesdirektiver.

For søopmålinger foretaget i samarbejde med Forsvaret, jf. § 6, er EU’s naturbeskyttelsesdirektiver, implementeret ved lov om naturbeskyttelses § 71 b og bekendtgørelse nr. 1458 af 14. december 2010 om administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter, for så vidt angår forsvarets aktiviteter som er udstedt i medfør heraf.

2.2.

Klima-, Energi og Forsyningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

EU’s naturbeskyttelsesdirektiver består på nuværende tidspunkt af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (habitatdirektivet) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle (fuglebeskyttelsesdirektivet).

EU’s naturbeskyttelsesdirektiver er ikke implementeret i lov om stedbestemt information.

Med henblik på implementering af disse, foreslås indsættelse af en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter ministeren kan fastsætte regler om vilkår ved udførelse af søopmåling efter kapitel 4, om overholdelse af EU’s naturbeskyttelsesdirektiver, herunder krav om konsekvensvurdering, dog ikke for så vidt angår de søopmålinger som foretages i samarbejde med Forsvaret.

Af hensyn til fremtidige behov for implementering foreslås det, at bemyndigelsen omfatter implementering af samtlige EU’s naturbeskyttelsesdirektiver.

På nuværende tidspunkt anvendes der ikke udstyr der kan påvirke fugle, herunder levesteder og formering, hvorfor det kun er relevant at implementere habitatdirektivets artikel 6 og 12, samt give ministeren mulighed for at udstede regler der sikrer overholdelse af EU’s øvrige naturbeskyttelsesdirektiver.

Det er hensigten med den foreslåede lovændring, at kravene i habitatdirektivets artikel 6 og 12 vil blive implementeret ved samtidig udstedelse af en bekendtgørelse.

Det er ikke hensigten med den foreslåede lovændring at ændre retstilstanden for Forsvarets aktiviteter.

3.

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget vurderes ikke at medføre økonomiske konsekvenser for staten, regioner og kommuner, idet det alene indeholder en bemyndigelsesbestemmelse.

Den efterfølgende udstedelse af bekendtgørelse forventes at medføre begrænsede merudgifter for Geodatastyrelsen under Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, da Geodatastyrelsen administrerer søopmåling.

Sådanne merudgifter afholdes inden for Geodatastyrelsens eksisterende økonomiske ramme.

Lovforslaget vurderes endvidere ikke at have implementeringskonsekvenser for det offentlige.

Principperne for digitaliseringsklar lovgivning er ikke relevante for lovforslaget.

4.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget forventes ikke i sig selv at medføre økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet, dog vil den planlagte fremtidige bekendtgørelse forventes at medføre begrænsede administrative og økonomiske byrder for erhvervslivet.

Denne byrde vil primært være en konsekvens af kravet om udarbejdelse af en habitatvurdering, når der benyttes potentielt skadeligt udstyr.

Omkostninger skønnes at ligge mellem 30.000-250.000 kr. pr. habitatvurdering.

De nærmere forventede erhvervsøkonomiske konsekvenser vil i samarbejde med Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) blive kvantificeret i forbindelse med høring af bekendtgørelserne, der udstedes i henhold til bemyndigelsen.

5.

Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.

6.

Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konsekvenser.

7.

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen positive eller negative miljø- og naturmæssige konsekvenser for de internationale naturbeskyttelsesområder eller dyrearter, omfattet af EU’s naturbeskyttelsesdirektiver.

Dog vil udmøntningen af de konkrete krav forventes at hæve beskyttelsesniveauet, hvor beskyttelsen i dag ikke lever op til EU’s naturbeskyttelsesdirektivers krav.

8.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget giver ministeren hjemmel til at indføre krav for udførelse af søopmåling for at sikre iagttagelse af EU’s naturbeskyttelsesdirektiver.

På nuværende tidspunkt vil dette indebære, at ministeren fastsætter krav, der sikrer implementering af dele af habitatdirektivet (92/43/EØF).

De konkrete krav vil følge af de relevante bekendtgørelser udstedt i medfør af den foreslåede bemyndigelse.

9.

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 15. august 2025 til den 12. september 2025 (28 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.: Dansk Erhverv, Dansk Industri, Datatilsynet, Geoforum Danmark, Rigsrevisionen, Klimadatastyrelsen, Erhvervsstyrelsen, Miljøministeriet, Søfartsstyrelsen, Digitaliseringsstyrelsen, Beredskabsstyrelsen, Trafikstyrelsen, Transportministeriet, Energistyrelsen, Fiskeristyrelsen, Kystdirektoratet, Forsvarsministeriet, Statsministeriet, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI), Danske universiteter, Forsvarets Materiel- og Indkøbsstyrelse, Ministeriet for Grøn Trepart, Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø og Udenrigsministeriet.

10.

Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør »Ingen«)

Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og regioner

Ingen

Ingen

Implementeringskonsekvenser for stat, kommuner og regioner

Ingen

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget muliggør en implementering af dele af habitatdirektivet (92/43/EØF) og dele af fuglebeskyttelsesdirektivet (2009/147/EF).

Er i strid med de fem principper for implementering af erhvervsrettet EU-regulering (der i relevant omfang også gælder ved implementering af ikke-erhvervsrettet EU-regulering) (sæt X)

Ja

Nej [x]

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Lov om stedbestemt information indeholder ikke på tidspunktet for lovens fremsættelse bestemmelser om, at ministeren kan fastsætte regler med henblik på implementering af Den Europæiske Unions direktiver om naturbeskyttelse.

På den baggrund foreslås indførelse af § 7 a , stk. 1 , hvorefter ministeren fastsætter regler om vilkår i forbindelse med søopmåling efter kapitel 4 med henblik på implementering af Den Europæiske Unions direktiver på naturbeskyttelsesområdet.

Dette vil sikre ministerens hjemmel til at implementere EU’s naturbeskyttelsesdirektiver i forhold til søopmåling.

EU’s naturbeskyttelsesdirektiver består på tidspunktet for lovens fremsættelse af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (habitatdirektivet) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle (fuglebeskyttelsesdirektivet).

Af hensyn til bestemmelsens fremtidige anvendelighed foreslås det, at bemyndigelsen omfatter implementering af samtlige af EU’s naturbeskyttelsesdirektiver.

Den foreslåede bestemmelse i § 7 a, stk. 1, vil medføre, at habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet med senere ændringer og eventuel anden fremtidig EU-regulering på naturbeskyttelsesområdet vil kunne implementeres i bekendtgørelse udstedt med hjemmel i 7 a.

Ministeren vil få bemyndigelse til at fastsætte regler i forhold til søopmåling, der har til formål at implementere EU’s naturbeskyttelsesdirektiver.

Ministeren forventes at sætte krav om, at en aktør, som ønsker at foretage en søopmåling, ikke kan udføre søopmålingen, uden at der er foretaget en vurdering af, hvorvidt der benyttes udstyr, som har risiko for at påvirke beskyttede miljøer og dyrearter.

Denne indledende vurdering kaldes også en væsentlighedsvurdering, da det vurderes, om det kan udelukkes, at der sker en væsentlig påvirkning.

Hvis dette ikke kan udelukkes, vil der skulle udarbejdes en konsekvensvurdering.

En konsekvensvurdering er en samlet vurdering af de konsekvenser, som søopmålingen vil have, hvis den udføres, baseret på grundige undersøgelser af det konkrete område og det potentielt påvirkende udstyr.

Væsentligheds- og konsekvensvurderingen udgør tilsammen habitatvurderingen, som danner baggrund for vurderingen af, om der kan foretages søopmåling og på hvilke betingelser og vilkår.

Det forventes, at ministeren uddelegerer kompetencen til at fastsætte regler og krav til søopmåling til Geodatastyrelsen.

Det foreslås i § 7 a, stk. 2 , at regler fastsat i medfør af stk. 1, ikke finder anvendelse på Forsvarets aktiviteter, som er omfattet af regler fastsat i medfør af § 71 b i lov om naturbeskyttelse.

Den foreslåede bestemmelse betyder, at der ikke med indførelsen af § 7 a, stk. 1, sker indskrænkning af forsvarsministerens mulighed for at fastsætte regler eller træffe bestemmelser om Forsvarets aktiviteter på naturområdet.

Den foreslåede ændring tilsigter derfor ikke en ændring i retsstillingen for så vidt angår søopmålinger foretaget af eller i samarbejde med, Forsvaret.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2026.

Lov om stedbestemt information indeholder en territorialbestemmelse i § 22, hvor det fremgår, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland, dog kan lovens §§ 1 og 2, § 3, stk. 1, og §§ 4-7 og 11-19 ved kongelig anordning helt eller delvist sættes i kraft for Færøerne og Grønland.

Færøerne har hjemtaget området i 2019, og de dele af loven, som kan sættes i kraft ved kongelig anordning i Grønland, er ikke relevante for den foreslåede ændring.

Den foreslåede ændring gælder derfor ikke for Færøerne og Grønland og vil ikke kunne sættes i kraft for dem.

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov nr. 380 af 26. april 2017 om stedbestemt information, foretages følgende ændringer

1.

Efter § 7 indsættes i kapitel 4

§ 7 a.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om vilkår for søopmåling efter kapitel 4 med henblik på implementering af Den Europæiske Unions direktiver på naturbeskyttelsesområdet.

Stk. 2 .

Regler fastsat i medfør af stk. 1, finder ikke anvendelse på Forsvarets aktiviteter, som er omfattet af regler fastsat i medfør af § 71 b i lov om naturbeskyttelse.