Forslag til Lov om ændring af lov om internationalt udviklingssamarbejde (Nedlæggelse af Udviklingspolitisk Råd og ny struktur for inddragelse af relevante danske aktører)

Fremsat den 31. oktober 2025 af udenrigsministeren (Lars Løkke Rasmussen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om internationalt udviklingssamarbejde

(Nedlæggelse af Udviklingspolitisk Råd og ny struktur for inddragelse af relevante danske aktører)

Bemærkninger til lovforslaget

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

§ 1

I lov nr. 555 af 18. juni 2012 om internationalt udviklingssamarbejde, som ændret ved § 1 i lov nr. 1464 af 17. december 2013, lov nr. 1741 af 27. december 2016 og lov nr. 108 af 26. januar 2022, foretages følgende ændringer

1.

I § 4, stk. 1, indsættes efter »udviklingsbistanden«: »og sikre inddragelse af relevante danske aktører«.

2.

Overskriften før § 9 affattes således

Impact Fund Denmark

3.

I § 9, stk. 1, 1. pkt., ændres »Investeringsfonden for Udviklingslande« til: »Impact Fund Denmark«.

4.

Overskriften før § 10 ophæves.

5.

§ 10 ophæves.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2026.

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1.

Indledning

2.

Nedlæggelse af Udviklingspolitisk Råd og ny struktur for inddragelse af relevante danske aktører

2.1.

Gældende ret

2.2.

Udenrigsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3.

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

4.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5.

Administrative konsekvenser for borgerne

6.

Klimamæssige konsekvenser

7.

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

8.

Forholdet til EU-retten

9.

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10.

Sammenfattende skema

1.

Indledning

Udviklingspolitisk Råd, der er etableret ved § 10 i lov om internationalt udviklingssamarbejde, danner i dag rammen for organisering af den eksterne udviklingsfaglige rådgivning af udenrigsministeren, herunder bevillingsfaglig og kvalitetssikrende rådgivning i forberedelsen af større programmer og projekter.

Med den politiske aftale om Danmarks nye udviklingspolitiske strategi, ’Verden i Opbrud - Partnerskaber i Udvikling’, indgået den 20. juni 2025 mellem regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) og Det Konservative Folkeparti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Alternativet og Enhedslisten er det ambitionen, at udviklingspolitikken fremover skal være bredere forankret.

For at understøtte dette samt sikre åbenhed og inddragelse af faglig ekspertise i udviklingssamarbejdet er det i aftalen besluttet at forankre udviklingspolitikken igennem tidligere og tydeligere inddragelse af relevante danske aktører.

For at opnå dette etableres der nye fora med henblik på at sikre i) strategiske input til regeringens udviklingspolitiske prioriteter og omsætning af disse til konkret handling og ii) inddragelse af eksterne, faglige kompetencer med henblik på kvalitetssikring af konkrete bevillinger.

Afledt heraf er det besluttet at nedlægge Udviklingspolitisk Råd, og det foreslås derfor med lovforslaget at ophæve § 10 i lov om internationalt udviklingssamarbejde.

Rammerne for de nye fora forudsættes fastsat i en ny bekendtgørelse om åbenhed og inddragelse i forvaltningen af udviklingssamarbejdet med hjemmel i lov om internationalt udviklingssamarbejde.

Bekendtgørelsen forventes at træde i kraft den 1. januar 2026, dvs. samme tidspunkt som det foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt for loven.

2.

Nedlæggelse af Udviklingspolitisk Råd og ny struktur for inddragelse af relevante danske aktører

2.1.

Gældende ret

Efter lov om internationalt udviklingssamarbejdes § 4, stk. 1, påhviler det udenrigsministeren at sikre åbenhed i forvaltningen af udviklingsbistanden, og det følger af § 4, stk. 2, at udenrigsministeren fastsætter nærmere regler herom.

Bemyndigelsesbestemmelsen er endnu ikke udmøntet.

Bestemmelsen i § 10 i lov om internationalt udviklingssamarbejde indeholder bestemmelser om organisering af udviklingsfaglig rådgivning.

Med lovens § 10, stk. 1, er Udviklingspolitisk Råd etableret.

Det følger af bestemmelsens stk. 2, at rådet danner rammen for en løbende strategisk dialog med og rådgivning af udenrigsministeren om gennemførelsen af de opgaver, der i medfør af loven er pålagt ministeren.

Det følger af bestemmelserne i stk. 3-6, at udenrigsministeren udnævner medlemmerne til Udviklingspolitisk Råd, at rådet omfatter 11 medlemmer, der udnævnes for en periode af 3 år med mulighed for genudnævnelse for yderligere én periode af 3 år, at udenrigsministeren udpeger 1 formand blandt rådets medlemmer, samt at ministeren fastsætter forretningsordenen for rådets virke.

2.2.

Udenrigsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Med den politiske aftale bag den nye udviklingspolitiske strategi lægges der op til at inddrage relevante danske aktører tidligere og tydeligere med henblik på at forankre udviklingspolitikken mere solidt.

Afledt heraf er det i aftalen besluttet at nedlægge Udviklingspolitisk Råd.

Det foreslås derfor med lovforslaget at ophæve § 10 i lov om internationalt udviklingssamarbejde, hvormed Udviklingspolitisk Råd vil blive nedlagt.

Der lægges i stedet op til at etablere nye fora med henblik på at sikre i) strategiske input til regeringens udviklingspolitiske prioriteter og deres implementering og ii) inddragelse af eksterne, faglige kompetencer med henblik på kvalitetssikring af konkrete udviklingspolitiske indsatser.

For at sikre den fornødne fleksibilitet til løbende at kunne justere sagsgange inden for rammen af aftalen bag den udviklingspolitiske strategi finder Udenrigsministeriet, at rammerne for de nye fora mest hensigtsmæssigt fastsættes ved bekendtgørelse med hjemmel i lov om internationalt udviklingssamarbejde.

For at sikre hjemmel til at kunne fastsætte sådanne regler om rammerne for de nye fora indeholder lovforslaget en præcisering af den gældende bemyndigelsesbestemmelse i § 4, stk. 2, jf. stk. 1, i lov om internationalt udviklingssamarbejde, der bemyndiger udenrigsministeren til at fastsætte regler om åbenhed i forvaltningen af udviklingsbistanden, så det klart fremgår, at ministeren også kan fastsætte regler om inddragelse af relevante danske aktører, herunder rammerne for de nye fora.

Det forudsættes herefter, at udenrigsministeren etablerer rammerne for de nye fora i en ny bekendtgørelse om åbenhed og inddragelse i forvaltningen af udviklingssamarbejdet, der samtidig vil fastsætte regler om åbenhed i forvaltningen af udviklingssamarbejdet, herunder om den årlige redegørelse for dansk udviklingssamarbejde og offentlig høring af større bevillinger, der allerede i dag finder sted.

Bekendtgørelsen forventes at træde i kraft den 1. januar 2026, dvs. samme tidspunkt som det foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt for loven.

Det forudsættes, at der i forvaltningen af udviklingssamarbejdet inddrages et bredt udsnit af danske aktører med relevante kompetencer, herunder fra erhvervsliv, civilsamfund, interesseorganisationer, fonde og vidensinstitutioner.

Hertil kommer inddragelse af internationale partnere.

De nye fora vil således blive sammensat af relevante danske aktører med særlige faglige kompetencer.

Kvalitetssikringen af dansk udviklingssamarbejde vil fortsat være forankret i eksisterende retningslinjer og standarder, herunder internationale standarder (bl.a. OECD-DAC).

De nærmere forhold for de nye fora, herunder proces for udpegning af medlemmer, inddragelse af internationale partnere, mødesekvens, sagsgange og hvilke sager, der vil blive behandlet, forudsættes reguleret ved forretningsordener, der vil blive offentliggjort på Udenrigsministeriets hjemmeside.

Erfaringer med den nye struktur for inddragelse af relevante danske aktører vil løbende blive opsamlet for at sikre, at ordningen har den ønskede effekt.

3.

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

De eventuelle merudgifter, der for staten vil være forbundet med etableringen af den nye struktur for inddragelse af relevante danske aktører, herunder ændrede krav til administration, afholdes inden for de eksisterende økonomiske rammer.

Udgifter relateret til honorering af medlemmer af Udviklingspolitisk Råd frafalder.

4.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Forslaget har ikke økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5.

Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6.

Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.

7.

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9.

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 1. september 2025 til den 29. september 2025 (28 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.

Adam Moe Fejerkov (Udviklingspolitisk Råd), ADRA, Alliancen for Global Sundhed, Care Danmark, Anne Mette Kjær (Udviklingspolitisk Råd), Caritas, CISU, Charlotte Flindt Petersen (Udviklingspolitisk Råd), Charlotte Slente (Udviklingspolitisk Råd), CONCITO, Danmission, Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Handicap Forbund, Dansk Industri, Dansk Institut for International Studier, Dansk Røde Kors, Dansk Ungdoms Fællesråd, Danske Handicaporganisationer, Danske Studerendes Fællesråd (DSF), Danske Universiteter, Danwatch, DIGNITY, Dansk Institut for Partier og Demokrati (DIPD), Etisk Handel, FN-forbundet, Folkekirkens Nødhjælp, Globalt Fokus, Grundfoss Fonden, Impact Fund Denmark, Institut for Menneskerettigheder, International Media Support, Inuit Circumpolar Council (ICC), IWGIA, Landbrug & Fødevarer, Jarl Krausing (Udviklingspolitisk Råd), Jonas Manthey Olsen (Udviklingspolitisk Råd), LEGO Fonden, LGBT+ Danmark, Læger Uden Grænser, Line M.

Damsgaard (Udviklingspolitisk Råd), Lone llum Christiansen (Udviklingspolitisk Råd), Lucas Højbjerg (Udviklingspolitisk Råd), Mellemfolkeligt Samvirke (Actionaid Danmark), Marie Gad (Udviklingspolitisk Råd), Mattias Söderberg (Udviklingspolitisk Råd), Mission Afrika, Mission East, Netværk for Religion og Udvikling, Novo Nordisk Fonden, Ombudsmanden, Oxfam Danmark, PlanBørnefonden, Red Barnet, Rigsrevisionen, Sex og Samfund, SOS Børnebyerne, SMV Danmark, Ulandssekretariatet (DTDA), UN Live, UNDP, UNICEF DK, Verdens Bedste Nyheder, Verdens Skove, WWF Verdensnaturfonden, 2030Beyond, 3F og 92-gruppen.

10.

Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og regioner

Der forventes mindreudgifter som følge af nedlæggelsen af Udviklingspolitisk Råd.

De eventuelle merudgifter, der for staten vil være forbundet med en ny struktur og de ændrede krav til administrationen, afholdes inden for de eksisterende økonomiske rammer.

Implementeringskonsekvenser for stat, kommuner og regioner.

Lovforslaget vil medføre ændrede administrative krav til Udenrigsministeriet i forhold til den sekretariatsfunktion, som Udenrigsministeriet varetager for Udviklingspolitisk Råd.

De eventuelle udgifter, der for staten vil være forbundet med de ændrede krav til administrationen, afholdes inden for de eksisterende økonomiske rammer.

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Er i strid med de fem principper for implementering af erhvervsrettet EU-regulering (der i relevant omfang også gælder ved implementering af ikke-erhvervsrettet EU-regulering) (sæt X)

Ja

Nej

X

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter lov om internationalt udviklingssamarbejdes § 4, stk. 1, påhviler det udenrigsministeren at sikre åbenhed i forvaltningen af udviklingsbistanden, og det fremgår af § 4, stk. 2, at udenrigsministeren fastsætter nærmere regler herfor.

Bemyndigelsesbestemmelsen er endnu ikke udmøntet.

Med den nye udviklingspolitiske strategi ’Verden i Opbrud - Partnerskaber i Udvikling’ er det ambitionen, at udviklingspolitikken fremover skal være bredere forankret gennem tidligere og tydeligere inddragelse af relevante danske aktører.

For at understøtte dette samt sikre åbenhed og inddragelse af faglig ekspertise i udviklingssamarbejdet er det i den politiske aftale bag strategien besluttet at forankre udviklingspolitikken igennem tidligere og tydeligere inddragelse af relevante danske aktører.

Der etableres derfor nye fora med henblik på at sikre i) strategiske input til regeringens udviklingspolitiske prioriteter og deres implementering og ii) inddragelse af eksterne, faglige kompetencer med henblik på kvalitetssikring af konkrete udviklingspolitiske indsatser.

Udenrigsministeriet finder, at rammerne for de nye fora mest hensigtsmæssigt fastsættes ved bekendtgørelse.

Det foreslås at ændre bestemmelsen i § 4, stk. 1, således at der efter »udviklingsbistanden« indsættes »og sikre inddragelse af relevante danske aktører«.

Den foreslåede ændring vil sikre hjemmel for udenrigsministeren til i medfør af § 4, stk. 2, jf. § 4, stk. 1, at kunne fastsætte regler ikke kun om åbenhed i forvaltningen af udviklingsbistanden, men også om strukturen for inddragelse af relevante danske aktører, herunder regler om rammerne for de nye fora.

Det forudsættes herefter, at udenrigsministeren etablerer rammerne for de nye fora i en ny bekendtgørelse om åbenhed og inddragelse i forvaltningen af udviklingssamarbejdet, der samtidig vil fastsætte regler om åbenhed i forvaltningen af udviklingssamarbejdet, herunder om den årlige redegørelse for dansk udviklingssamarbejde og offentlig høring af større bevillinger, der allerede i dag finder sted.

Det forudsættes, at der i forvaltningen af udviklingssamarbejdet fortsat inddrages et bredt udsnit af danske aktører med relevante kompetencer, herunder fra erhvervsliv, civilsamfund, interesseorganisationer, fonde og vidensinstitutioner, samt at der vil ske inddragelse af internationale partnere.

De nye fora vil således blive sammensat af relevante danske aktører med særlige faglige kompetencer, ligesom internationale partnere vil blive inddraget.

Kvalitetssikringen af dansk udviklingssamarbejde vil fortsat være forankret i eksisterende retningslinjer og standarder, herunder internationale standarder (bl.a. OECD-DAC).

Bekendtgørelsen forventes at træde i kraft den 1. januar 2026, dvs. samme tidspunkt som det foreslåede ikrafttrædelsestidspunkt for loven.

De nærmere forhold for de nye fora, herunder proces for udpegning af medlemmer, inddragelse af internationale partnere, mødesekvens, sagsgange og hvilke sager, der vil blive behandlet, forudsættes reguleret ved forretningsordener, der offentliggøres på Udenrigsministeriets hjemmeside.

Erfaringer med den nye struktur vil løbende blive opsamlet for at sikre, at ordningen har den ønskede effekt.

Det forudsættes, at udenrigsministeren med den foreslåede bestemmelse også bemyndiges til i fremtiden - som led i implementering af erfaringsopsamling af den aftalte ordning – at fastsætte regler med henblik på at sikre inddragelse af relevante danske aktører i forvaltningen af udviklingsbistanden.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 4-5, vedrørende nedlæggelse af Udviklingspolitisk Råd.

Til nr. 2 og 3

Det fremgår af § 9, stk. 1, i lov om internationalt udviklingssamarbejde, at formålet med Investeringsfonden for Udviklingslande er at fremme investeringer, der understøtter bæredygtig udvikling i udviklingslande og bidrager til realisering af verdensmålene.

Investeringsfonden ændrede i juni 2025 navn til ”Impact Fund Denmark”.

Det foreslås at nyaffatte overskriften før § 9 således, at overskriften fremover vil være Impact Fund Denmark, samt i § 9, stk. 1, 1. pkt., at ændre »Investeringsfonden for Udviklingslande« til: »Impact Fund Denmark«.

De foreslåede ændringer er alene en konsekvens af fondens navneændring og medfører ingen ændringer i bestemmelsens materielle indhold.

Til nr. 4 og 5

Det følger af § 10, stk. 1 og 2, i lov om internationalt udviklingssamarbejde, at der etableres et Udviklingspolitisk Råd, der danner rammerne for en løbende strategisk dialog med og rådgivning af udenrigsministeren om gennemførelsen af de opgaver, der i medfør af denne lov er pålagt udenrigsministeren.

Det følger videre af bestemmelserne i § 10, stk. 3-6, at udenrigsministeren udnævner medlemmerne til Udviklingspolitisk Råd, at rådet omfatter 11 medlemmer, der udnævnes for en periode af 3 år med mulighed for genudnævnelse for yderligere én periode af 3 år, at udenrigsministeren udpeger 1 formand blandt rådets medlemmer, samt at ministeren fastsætter forretningsordenen for rådets virke.

Det foreslås, at overskriften før § 10 og § 10 ophæves.

Det foreslåede vil medføre, at Udviklingspolitisk Råd nedlægges.

Det vil indebære, at Udviklingspolitisk Råd pr. 1. januar 2026 ikke længere vil være beslutningsdygtigt.

Udpegningsperioden for de 11 siddende medlemmer udløber pr. 31. december 2025.

Medlemmerne vil fortsætte deres virke frem til dette tidspunkt.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1, om, at det afledt af aftalen bag den nye udviklingspolitiske strategi er besluttet at etablere nye fora for at sikre bredere forankring af udviklingspolitikken gennem tidligere og tydeligere inddragelse af relevante danske aktører, samt at det forudsættes, at udenrigsministeren etablerer rammerne for de nye fora i en ny bekendtgørelse om åbenhed og inddragelse i forvaltningen af udviklingssamarbejdet.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2026.

Lov om internationalt udviklingssamarbejde finder ikke anvendelse for Færøerne og Grønland og derfor vil denne lov heller ikke finde anvendelse for Færøerne og Grønland.

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov nr. 555 af 18. juni 2012 om internationalt udviklingssamarbejde som ændret ved § 1 i lov nr. 1464 af 17. december 2013, lov nr. 1741 af 27. december 2016 og lov nr. 108 af 26. januar 2022, foretages følgende ændringer

§ 4.

Det påhviler udviklingsministeren at sikre åbenhed i forvaltningen af udviklingsbistanden.

Stk. 2.

Udviklingsministeren fastsætter nærmere regler herfor.

1.

I § 4, stk. 1, indsættes efter »udviklingsbistanden«: »og sikre inddragelse af relevante danske aktører«.

”Investeringsfonden for Udviklingslande”

2.

Overskriften før § 9 affattes således

»Impact Fund Denmark«.

§ 9.

Formålet med Investeringsfonden for Udviklingslande er at fremme investeringer, der understøtter bæredygtig udvikling i udviklingslande og bidrager til realisering af verdensmålene.

Fonden skal anvende relevante internationale standarder for bæredygtighed og samfundsansvar baseret på mellemstatslige aftaler, herunder UN Guiding Principles on Business and Human Rights.

Stk. 2-8.

---

3.

I § 9, stk. 1, 1. pkt., ændres »Investeringsfonden for Udviklingslande« til: »Impact Fund Denmark«.

Organisation

4.

Overskriften før § 10 ophæves.

§ 10.

Der etableres et Udviklingspolitisk Råd.

Stk. 2.

Udviklingspolitisk Råd skal danne ramme for en løbende strategisk dialog med og rådgivning af udviklingsministeren om gennemførelsen af de opgaver, der i medfør af denne lov er pålagt udviklingsministeren.

Stk. 3.

Udviklingsministeren udnævner medlemmerne til Udviklingspolitisk Råd.

Stk. 4.

Udviklingspolitisk Råd omfatter indtil 11 medlemmer, der udnævnes for en periode af 3 år med mulighed for genudnævnelse for yderligere én periode af 3 år.

Stk. 5.

Udviklingsministeren udpeger 1 formand blandt Udviklingspolitisk Råds medlemmer.

Stk. 6.

Udviklingsministeren fastsætter forretningsordenen for det i stk. 1 nævnte råds virke.

5.

§ 10 ophæves.