Forslag til Lov om ændring af lov om rammerne for arealanvendelsen i Københavns Lufthavn, Kastrup (Bemyndigelse til at fastsætte regler om overordnede rammer for støjudledning som følge af lufthavnens drift)

Fremsat den 31. oktober 2025 af transportministeren (Thomas Danielsen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om rammerne for arealanvendelsen i Københavns Lufthavn, Kastrup

(Bemyndigelse til at fastsætte regler om overordnede rammer for støjudledning som følge af lufthavnens drift)

Bemærkninger til lovforslaget

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

§ 1

I lov nr. 1537 af 12. december 2023 om rammerne for arealanvendelsen i Københavns Lufthavn, Kastrup foretages følgende ændring

1.

I § 5 indsættes efter »fastsætte«: »regler om overordnede rammer for støjudledning som følge af lufthavnens drift og«.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2026.

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1.

Indledning

2.

Bemyndigelse til at fastsætte regler om overordnede rammer for Københavns Lufthavn, Kastrups, støjforhold

2.1.

Gældende ret

2.1.1.

Lov om rammerne for arealanvendelsen i Københavns Lufthavn, Kastrup

2.1.2.

Cirkulære om udbygning af Københavns Lufthavn, Kastrup, samt bygge- og anvendelsesregulerende bestemmelser for områder, der er belastet af støj fra trafikken på lufthavnen

2.2.

Regeringens overvejelser og den foreslåede ordning

3.

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

4.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5.

Administrative konsekvenser for borgerne

6.

Klimamæssige konsekvenser

7.

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

8.

Forholdet til EU-retten

9.

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10.

Sammenfattende skema

1.

Indledning

Københavns Lufthavn, Kastrup, er omfattet af særlige rammer for støjudledningen, der indebærer, at nogle boligområder nær lufthavnen er udsat for støjniveauer over Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser.

De særlige støjrammer er nødvendige for at opretholde nuværende drift af lufthavnen og skal ses i lyset af lufthavnens bynære placering, og hensynet til at Københavns Lufthavn, Kastrup, er infrastruktur med stor betydning for Danmarks forbindelser til omverdenen.

De særlige rammer for støjudledningen fra Københavns Lufthavn er fastsat i cirkulære nr. 56 af 30. april 1997 om udbygning af Københavns Lufthavn, Kastrup, samt bygge- og anvendelsesregulerende bestemmelser for områder, der er belastet af støj fra trafikken på lufthavnen (herefter støjcirkulæret).

Støjcirkulæret er udstedt med hjemmel i lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 572 af 29. maj 2024 med senere ændringer (herefter planloven), som i 1997 hørte under Miljøministeriets ressort, og i dag hører under By-, Land- og Kirkeministeriets ressort.

Lovforslaget har til formål at skabe hjemmel i lov nr. 1537 af 12. december 2023 om rammerne for arealanvendelsen i Københavns Lufthavn, Kastrup (herefter arealanvendelsesloven) til at kunne videreføre de særlige rammer for støj, som er nødvendige for at opretholde den nuværende drift af Københavns Lufthavn, Kastrup.

Konkret foreslås det, at transportministeren får bemyndigelse til, efter forhandling med ministeren for byer og landdistrikter og miljøministeren, at kunne fastsætte regler om de overordnede rammer for støjudledning som følge af driften af Københavns Lufthavn, Kastrup.

Den foreslåede ordning vil indebære, at transportministeren bemyndiges til at fastsætte regler om de overordnede rammer for lufthavnens støjforhold i lighed med de regler, der i dag fremgår af støjcirkulærets §§ 8-10.

Det er hensigten at udmønte bemyndigelsen ved i bekendtgørelsesform at udstede regler, der fastsætter de overordnede rammer for Københavns Lufthavn, Kastrups støjudledning, som Miljøstyrelsen skal benytte i forbindelse med behandling af lufthavnens ansøgninger om miljøgodkendelse, og som vil erstatte støjcirkulæret.

2.

Bemyndigelse til at fastsætte regler om overordnede rammer for Københavns Lufthavn, Kastrups, støjforhold

2.1.

Gældende ret

2.1.1.

Lov om rammerne for arealanvendelsen i Københavns Lufthavn, Kastrup

Arealanvendelsesloven udgør den overordnede ramme for, hvordan lufthavnens areal kan anvendes.

Loven erstattede den tidligere lov om udbygning af Københavns Lufthavn, Kastrup, jf. lovbekendtgørelse nr. 252 af 9. april 1992 (herefter udbygningsloven).

Arealanvendelsesloven har til formål at sikre en mere optimal udnyttelse af de eksisterende arealer i Københavns Lufthavn, Kastrup, med henblik på at understøtte lufthavnens udvikling i dens nuværende og fremtidige position som trafikknudepunkt for flytrafik i Nordeuropa.

§ 5 i arealanvendelsesloven bemyndiger transportministeren til efter forhandling med ministeren for byer og landdistrikter og miljøministeren at fastsætte nærmere regler for varetagelse af plan- og miljøhensyn i forbindelse med drift og udvikling af Københavns Lufthavn, Kastrup.

§ 5 er en videreførelse af § 4 i udbygningsloven, dog således at fastsættelsen af de nærmere regler foruden miljøministeren også vil skulle ske efter forhandling med ministeren for byer og landdistrikter.

Det fremgår af bemærkningerne til § 5 i arealanvendelsesloven, jf. Folketingstidende 2023-24, tillæg A, L 19 som fremsat, side 27, at de overordnede støj- og luftforhold for lufthavnen reguleres i den relevante plan- og miljølovgivning.

Den gældende bestemmelse i § 5 kan derfor ikke udgøre hjemmel til at fastsætte regulering af de overordnede støjforhold, som for nuværende findes i støjcirkulæret.

2.1.2.

Cirkulære om udbygning af Københavns Lufthavn, Kastrup, samt bygge- og anvendelsesregulerende bestemmelser for områder, der er belastet af støj fra trafikken på lufthavnen

Cirkulære nr. 56 af 30. april 1997 om udbygning af Københavns Lufthavn, Kastrup, samt bygge- og anvendelsesregulerende bestemmelser for områder, der er belastet af støj fra trafikken på lufthavnen (støjcirkulæret) er udstedt med hjemmel i planlovens § 3, stk. 1.

Støjcirkulæret har til formål at medvirke til, at udbygningen af Københavns Lufthavn, Kastrup, kan fortsættes i overensstemmelse med den udbygning, som var forudsat i udbygningsloven.

Støjcirkulæret indeholder en række planrelaterede bestemmelser, herunder anvendelsesbestemmelser for lufthavnens område, der knytter sig til den tidligere gældende udbygningslov, som nu er erstattet af arealanvendelsesloven.

Støjcirkulæret indeholder derudover bestemmelser om grænser for den overordnede støjbelastning fra fly ved boligområder omkring lufthavnens område.

Disse bestemmelser findes i støjcirkulærets §§ 8-10.

§ 9 indeholder grænser for støjbelastningen fra starter, landinger og taxikørsel med fly, som gælder i dag.

§ 9 henviser til cirkulærets bilag 3, der indeholder et kort over lufthavnen og omegn, hvori der er indtegnet de støjkurver, som lufthavnens støj i dag skal holde sig indenfor.

2.2.

Regeringens overvejelser og den foreslåede ordning

Der vurderes behov for at revidere de grænser for den overordnede støjbelastning, der følger af støjcirkulæret, for at muliggøre de nye arealanvendelsesmuligheder, som er fastlagt i arealanvendelsesloven.

Ved vedtagelsen af arealanvendelsesloven var det forudsat, at støjreguleringen fortsat skulle ske i støjcirkulæret.

Støjcirkulæret blev udstedt i 1997 med hjemmel i planlovens § 3.

Støjcirkulærets §§ 8-10 fastsætter rammerne for den maksimale støjudledning fra Københavns Lufthavn, Kastrup.

Specialitetsbetragtninger medfører efter By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at planlovens § 3 – som bemyndigelsen fortolkes og anvendes i dag – sandsynligvis ikke vil kunne anvendes til at fastsætte reviderede regler om støjbelastningen fra flystøj ved og omkring lufthavnen.

Det er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at dette ikke har betydning for støjcirkulærets regulering af Københavns Lufthavn, Kastrup, da støjcirkulæret er rettet mod det daværende Københavns Amt samt Tårnby og Dragør kommuner og ikke i sig selv indeholder regler, der er bindende for Københavns Lufthavn, Kastrup.

De nærmere rammer og vilkår for bl.a. Københavns Lufthavn, Kastrups, støjpåvirkning følger af lufthavnens miljøgodkendelse.

Miljø- og Ligestillingsministeriet vurderer, at den ændrede forståelse af rækkevidden af planlovens § 3 ikke ændrer ved lufthavnens miljøgodkendelse.

De gældende vilkår for støjbelastningen giver lufthavnen mulighed for at udlede mere støj ved nærmeste boligområder, end det ville have været tilfældet, hvis Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser for flyvepladser (Støj fra flyvepladser, Nr. 5, 1994, samt tillæg, bl.a. Vejledning nr. 67, Januar 2024), herefter Flystøjvejledningen, skulle overholdes.

De udvidede rammer for lufthavnens støjudbredelse skyldes en samfundsbegrundet afvejning mellem hensynet til støjgener for boligområder nær lufthavnen og hensynet til, at Københavns Lufthavn, Kastrup, er infrastruktur med stor betydning for Danmarks forbindelser til omverdenen.

Muligheden for at udlede mere støj ved nærmeste boligområder, end det ville have været tilfældet, hvis Flystøjvejledningen skulle overholdes, er en forudsætning for, at det nuværende antal flyoperationer i Københavns Lufthavn, Kastrup, kan opretholdes.

Det vurderes således at kræve en meget væsentlig reduktion af antallet af flyoperationer i lufthavnen, hvis Flystøjvejledningen skulle overholdes fremover.

Denne reduktion vil betyde en meget væsentlig nedgang i Danmarks flyforbindelser til omverdenen.

Det vil for det første føre til en reduktion i de arbejdspladser, som i dag direkte og indirekte er knyttet til lufthavnen.

En reduktion i antallet af flyforbindelser fra Københavns Lufthavn, Kastrup, vil endvidere have afledte effekter på erhverv, som ikke direkte er knyttet op på luftfartaktiviteter.

Det vil f.eks. gælde virksomheder, der er afhængige af turisme eller eks-port af varer og tjenester til udlandet.

Endelig vil der være en bredere effekt, idet en god international tilgængelighed generelt bidrager til Danmarks samlede velstand.

Det foreslås på den baggrund at etablere en udtrykkelig bemyndigelse i arealanvendelsesloven til at fastsætte støjregulerende bestemmelser for Københavns Lufthavn, Kastrup.

Konkret foreslås det, at transportministeren får bemyndigelse til efter forhandling med ministeren for byer og landdistrikter og miljøministeren at fastsætte regler om de overordnede rammer for støjudledning som følge af driften af Københavns Lufthavn, Kastrup.

Der er således med lovforslaget lagt op til en videreførelse af det forhold, at der ved fastsættelse af støjrammer for Københavns Lufthavn, Kastrup, fortsat skal foretages en samfundsmæssig afvejning mellem på den ene side hensyn-et til at fastholde og styrke lufthavnens udvikling i dens nuværende og fremtidige position som trafikknudepunkt for flytrafik i Nordeuropa og på den anden side hensynet til støjpåvirkningen af det omgivende miljø.

Transportministeriet skal bemærke, at der i forbindelse med udmøntning af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse om fastsættelse af regler om overordnede støjforhold for Københavns Lufthavn, Kastrup, i overensstemmelse med sædvanlig praksis vil blive gennemført en offentlig høring over bekendtgørelsesudkastet.

3.

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget vil ikke have økonomiske konsekvenser for det offentlige.

Lovforslaget har til formål at bemyndige transportministeren til at fastsætte regler om de overordnede rammer for lufthavnens støjforhold i lighed med de regler, der i dag fremgår af støjcirkulærets §§ 8-10.

De syv principper for digitaliseringsklar lovgivning er iagttaget og vurderes ikke relevante.

4.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vil ikke have økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5.

Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vil ikke have konsekvenser for borgerne.

6.

Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vil ikke have klimamæssige konsekvenser.

7.

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Transportministeriet vurderer, at lovforslaget ikke vil have miljø- og naturmæssige konsekvenser.

Det bemærkes hertil, at der med lovforslaget er tale om, at lovforslaget har til formål at bemyndige transportministeren til at fastsætte regler om de overordnede rammer for lufthavnens støjforhold i lighed med de regler, der i dag fremgår af støjcirkulærets §§ 8-10, der dog efter forslaget vil skulle forhandles med såvel miljø- og ligestillingsministeren som ministeren for byer og landdistrikter.

8.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9.

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 14. juli 2025 til den 21. august 2025 (39 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.

Aalborg Lufthavn, Aarhus Lufthavn, Air Greenland A/S, AOPA.

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsmiljørådet for Luftfart, Atlantic Airways A/S, ATP, ATP-ejendomme, Billund Lufthavn, Brancheforeningen Dansk Luftfart, Brancheforeningen for Forretningslimousiner, Brancheforeningen for Limousine Vognmænd, Cabin Union Denmark, Centralforeningen af Taxiforeninger i Danmark (C.

A.

T.), CFL Cargo Danmark ApS.

Dalpa.

Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Rejsebureau Forening, Dansk Erhverv – Høringssager, Dansk Erhvervsfremme, Dansk Flyvelederforening, Dansk Industri (DI), Dansk Motorflyverunion, Dansk Transport og Logistik – DTL, Dansk UL Flyve Union, Danske Biludlejere, Danske Speditører, Danske Svæveflyverunion, Danske Regioner, DAT, DI Transport, Dragør Kommune, DTL KranBlok, DTU Transport.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Esbjerg Lufthavn, Flyvebranchens Personaleunion, Foreningen af Rejsearrangører i Danmark, Grundejeren.dk, ITD, Jettime, Karup Lufthavn, Kommunernes Landsforening – KL, Kongelig Dansk Aeroklub, KZ & Veteranfly Klubben, Københavns Lufthavne A/S, Movia, Naviair, NOAH-Trafik, Norwegian, Parcelhus-ejernes Landsforening, Rådet for Bæredygtig Trafik, SAS, SLD, Starair, Sun Air, Sønderborg Lufthavn, Trafikforbundet og Tårnby Kommune.

10.

Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og regioner

Ingen

Ingen

Implementeringskonsekvenser for stat, kommuner og regioner

Ingen

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem principper for implementering af erhvervsrettet EU-regulering/Overimplementering af EU-retlige minimumsforpligtelser

JA

NEJ

X

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Støjcirkulærets §§ 8-10 indeholder bestemmelser om grænser for den overordnede støjbelastning fra fly ved boligområder omkring lufthavnens område.

For nærmere om støjcirkulæret henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.1.2.

Det følger af § 5 i arealanvendelsesloven, at transportministeren efter forhandling med ministeren for byer og landdistrikter og miljøministeren kan fastsætte nærmere regler for varetagelse af plan- og miljøhensyn i forbindelse med drift og udvikling af Københavns Lufthavn, Kastrup.

Det følger af bemærkningerne til § 5 i arealanvendelsesloven, som også anført i lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.1.1, at de overordnede støj- og luftforhold for lufthavnen reguleres i den relevante plan- og miljølovgivning.

Det foreslås i arealanvendelseslovens § 5, at »regler om overordnede rammer for støjudledning som følge af luft-havnens drift og« indsættes efter »fastsætte«.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at transportministeren efter forhandling med ministeren for byer og landdistrikter og miljøministeren vil kunne fastsætte regler om de overordnede rammer for støjbelastning som følge af driften af Københavns Lufthavn, Kastrup.

Bestemmelsen vil sikre, at der med inddragelse af de relevante ressortministerier vil kunne fastsættes regler om de overordnede rammer for støjforhold relateret til driften af Københavns Lufthavn, Kastrup, med forankring i Transportministeriet som ansvarlig myndighed for vurderingen af lufthavnens samfundsmæssige betydning.

Det er hensigten at udmønte bemyndigelsesbestemmelsen ved i bekendtgørelsesform at fastsætte regler om de overordnede rammer for støjudledning som følge af driften af Københavns Lufthavn, Kastrup, som Miljøstyrelsen skal benytte i forbindelse med behandling af lufthavnens ansøgninger om miljøgodkendelse.

Bestemmelsen vil bl.a. kunne anvendes til at fastsætte grænser for støjbelastningen fra starter, landinger og taxikørsel med fly.

Bestemmelsen vil endvidere kunne anvendes til at fastlægge, hvor motorafprøvninger eller anden særligt støj-ende aktivitet må finde sted.

Det bemærkes, at der vil skulle ske en tilretning af støjcirkulæret i tilknytning til den bekendtgørelse, som vil blive udstedt i medfør af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2026.

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov nr. 1537 af 12. december 2023 om rammerne for arealanvendelsen i Københavns Lufthavn, Kastrup foretages følgende ændring

§ 5.

Transportministeren kan efter forhandling med ministeren for landdistrikter og miljøministeren fastsætte nærmere regler for varetagelse af plan- og miljøhensyn i forbindelse med drift og udvikling af Københavns Lufthavn, Kastrup.

1.

I § 5 indsættes efter »fastsætte«: »regler om overordnede rammer for støjudledning som følge af lufthavnens drift og«.