Tillægsbetænkning over Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om voksenansvar for anbragte børn og unge og lov om socialtilsyn (Ro og orden på indkvarteringssteder for uledsagede mindreårige udlændinge m.v.)

Tillægsbetænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 31. maj 2017

Tillægsbetænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om voksenansvar for anbragte børn og unge og lov om socialtilsyn

(Ro og orden på indkvarteringssteder for uledsagede mindreårige udlændinge m.v.)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]

1.

Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2017 og var til 1. behandling den 5. maj 2017.

Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integrationsudvalget.

Udvalget afgav betænkning den 23. maj 2017.

Lovforslaget var til 2. behandling den 30. maj 2017, hvorefter det blev henvist til fornyet behandling i Udlændinge- og Integrationsudvalget.

Møder

Udvalget har efter afgivelse af betænkning behandlet lovforslaget i 2 møder.

Samråd

Udvalget har efter afgivelse af betænkning stillet 8 spørgsmål til mundtlig besvarelse til børne- og socialministeren og udlændinge- og integrationsministeren.

Ministrene har besvaret spørgsmålene i et samråd med udvalget den 30. maj 2017.

Spørgsmål

Udvalget har efter afgivelse af betænkning stillet 31 spørgsmål til skriftlig besvarelse.

Udvalget har stillet 3 spørgsmål til Folketingets Ombudsmand, som denne har besvaret, 9 spøgsmål til børne og socialministeren, som forventes besvaret inden 3. behandling af lovforslaget, og 19 spørgsmål til udlændinge- og integrationsministeren, som er besvaret med undtagelse af spørgsmål nr. 19, 24, 25 og 32-36, som forventes besvaret inden 3. behandling af lovforslaget.

2.

Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA, SF og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse i den affattelse, hvori det foreligger efter 2. behandling.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget henviser til partiets bemærkninger i betænkningen og støtter fortsat lovforslaget.

Dog er DF af den opfattelse, at der er kommet en række problemer frem under udvalgsbehandlingen, bl.a. en række ændringsforslag, som regeringen har stillet uden for betænkningen, og som efter DF's opfattelse udvider klagemulighederne for asylansøgerne.

Derfor stemte DF ved 2. behandling af lovforslaget imod disse ændringsforslag, da DF ikke ønsker at indføre nye klagemuligheder for de asylansøgere, som bliver berørt af lovforslaget.

Dansk Folkeparti finder i øvrigt, at det er kritisabelt, at ministeren uden om DF stiller ændringsforslag, som i substansen ændrer ved lovforslaget, når loven er aftalt mellem DF og regeringspartierne.

Samlet set kan DF fortsat støtte lovforslaget, da det oprindelige initiativ kom med i finanslovsaftalen efter ønske fra DF, og da lovforslaget overordnet er udtryk for en forbedring på asylområdet.

Et mindretal i udvalget (EL, ALT og RV) indstiller lovforslaget til forkastelse .

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for tillægsbetænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i tillægsbetænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i tillægsbetænkningen.

Martin Henriksen

(DF)

fmd.

Peter Skaarup

(DF)

Christian Langballe

(DF)

Marie Krarup

(DF)

Peter Kofod Poulsen

(DF)

Morten Marinus

(DF)

Marcus Knuth

(V)

Britt Bager

(V)

Preben Bang Henriksen

(V)

Jakob Engel-Schmidt

(V)

Erling Bonnesen

(V)

Jan E.

Jørgensen

(V)

Laura Lindahl

(LA)

Villum Christensen

(LA)

Naser Khader

(KF)

Dan Jørgensen

(S)

Kaare Dybvad

(S)

Jan Johansen

(S)

Karen J.

Klint

(S)

Astrid Krag

(S)

nfmd.

Mattias Tesfaye

(S)

Johanne Schmidt-Nielsen

(EL)

Rune Lund

(EL)

Roger Matthisen

(ALT)

Josephine Fock

(ALT)

Lotte Rod

(RV)

Sofie Carsten Nielsen

(RV)

Jacob Mark

(SF)

Holger K.

Nielsen

(SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet

(S)

46

Dansk Folkeparti

(DF)

37

Venstre, Danmarks Liberale Parti

(V)

34

Enhedslisten

(EL)

14

Liberal Alliance

(LA)

13

Alternativet

(ALT)

10

Radikale Venstre

(RV)

‌ 8

Socialistisk Folkeparti

(SF)

7

Det Konservative Folkeparti

(KF)

6

Inuit Ataqatigiit

(IA)

1

Tjóðveldi

(T)

1

Javnaðarflokkurin

(JF)

1

Uden for folketingsgrupperne

(UFG)

1

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 204 omdelt efter afgivelse af betænkning

Bilagsnr.

Titel

10

Betænkning afgivet 23/5-17

11

Ændringsforslag til 2. behandling, fra udlændinge- og integrationsministeren

12

Ændringsforslag til 2. behandling

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 204

Spm.nr.

Titel

6

Spm.

om talepapir fra samrådet 23/5-17 om lovforslaget, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

7

Spm., om hyrdebrevet af 1. juli 2016 erstattes af en ny skrivelse, hvis lovforslaget vedtages, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

8

Spm.

om Social- og Indenrigsministeriets hyrdebrev om servicelovens anvendelse i forhold til asylansøgere og udlændinge uden lovligt ophold m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

9

Spm.

om forskelle og ligheder mellem de regler, der opstilles med lovforslaget, og det regelsæt, der er gældende for børn med særlige behov m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

10

Spm.

om, hvilke helt konkrete regler ministeren efter forhandling med børne- og socialministeren bemyndiges til at fastsætte i henhold til bemyndigelsesbestemmelsen i forslagets § 62 l, stk. 8, m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

11

Spm.

om, hvad hensigten er med at lave et parallelt regelsæt, der i udgangspunktet ligner de regler, kommunerne allerede arbejder efter i serviceloven, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

12

Spm.

om, hvorfor man ikke har valgt at lave en hjemmel i udlændingeloven til at anvende servicelovens regler i disse sager, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

13

Spm.

om, hvad årsagen er til at lave et kæmpe regelsæt i udlændingeloven, der er næsten identisk med det regelsæt, der allerede findes i serviceloven, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

14

Spm., om Ankestyrelsen i en eventuel klagesag om tvangsanbringelse af et uledsaget mindreårigt flygtningebarn efter de nye regler i lovforslaget vil godtage operatørens beskrivelse af barnet som værende et tilstrækkeligt grundlag for den konkrete tvangsforanstaltning, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

15

Spm., om reglerne i lovforslaget er i overensstemmelse med barnets beskyttelse og retssikkerhed i henhold til både Danmarks internationale forpligtelser og dansk lov, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

16

Spm., om ombudsmanden finder lovforslaget i fuld overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser og øvrig dansk lovgivning, til Folketingets Ombudsmand, og ombudsmandens svar herpå

17

Spm., om uledsagede asylansøgere efter Ombudsmandens opfattelse også fremover er omfattet af serviceloven, til Folketingets Ombudsmand, og ombudsmandens svar herpå

18

Spm., om operatørens udtalelse, som det foreslås i lovforslaget, er et tilstrækkeligt grundlag for at tvangsanbringe et uledsaget mindreårigt flygtningebarn uden for indkvarteringsstedet, til Folketingets Ombudsmand, og ombudsmandens svar herpå

19

Spm.

om talepapir fra samrådet 30/5-17 om lovforslaget, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

20

Spm.

om talepapir fra samrådet 30/5-17 om lovforslaget, til børne- og socialministeren

21

Spm.

om at oversende eksempler, der tydeliggør forskellen for barnet ved at være omfattet af lov om social service eller af principperne i lov om social service, til børne- og socialministeren

22

Spm.

om fjernelse af lommepenge er et relevant pædagogisk værktøj i forhold til anbragte danske unge, til børne- og socialministeren

23

Spm., om det betyder noget for vurderingen af et barns tilknytning til Danmark, hvis et barn placeres i en dansk plejefamilie, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

24

Spm.

om den saglige begrundelse for at forskelsbehandle de to grupper af børn – hhv.

under lov om social service og det fremsatte lovforslag – i forhold til at bruge fjernelse af lommepenge som pædagogisk redskab, til udlændinge- og integrationsministeren

25

Spm., om lovforslaget indeholder andre forskelle i forhold til den gældende lovgivning, f.eks. i forhold til sanktioner, end dem, der er angivet i svar på spm.

9, til udlændinge- og integrationsministeren

26

Spm., om ministeren kan bære, at der med to næsten identiske regelsæt vil kunne opstå sagsbehandlingsfejl i sagsarbejdet på det udsatte børne- og ungeområde, til børne- og socialministeren

27

Spm., om kommunernes sagsbehandlingsregler på det udsatte børn- og ungeområde ikke tænkes omfattet af aftalen mellem regeringen og KL, til børne- og socialministeren

28

Spm.

om, hvorfor ministeren synes det er i orden at lave et stort og næsten identisk regelsæt i udlændingeloven, til børne- og socialministeren

29

Spm.

om, hvor stor en vejledning der forventes udarbejdet i forbindelse med udlændinge- og integrationsministerens forslag om tvangsanbringelse, til børne- og socialministeren

30

Spm., om de nye regler om tvangsanbringelse i lovforslaget også bliver en del af undervisningen på socialrådgiveruddannelsen, til børne- og socialministeren

31

Spm.

om, hvordan ministeren vil understøtte kommunerne i at leve op til kravene om tvangsanbringelse af adfærdsvanskelige uledsagede mindreårige udlændinge i udlændingeloven, til børne- og socialministeren

32

Spm., om ministeren har overvejet at inddrage Social-, Indenrigs- og Børneudvalget i forslaget om et næsten identisk regelsæt om tvangsanbringelse i udlændingeloven, til udlændinge- og integrationsministeren

33

Spm.

om, hvorledes ministeren tænker at understøtte kommunerne i implementeringen af det nye regelsæt i udlændingeloven om tvangsanbringelse, til udlændinge- og integrationsministeren

34

Spm.

om, hvorledes ministeren har tænkt sig at følge op på, om reglerne anvendes som forudsat i udlændingeloven, til udlændinge- og integrationsministeren

35

Spm.

om at uddybe afsnittet »Undersøgelse af den uledsagede mindreårige udlænding« i besvarelsen af spørgsmål 9, til udlændinge- og integrationsministeren

36

Spm.

om børn og unge, der er administrativt frihedsberøvet, til udlændinge- og integrationsministeren

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 204

Samråds-spm.nr.

Titel

G

Samrådsspm., om uledsagede mindreårige fortsat er omfattet af serviceloven, jf. ministerens hyrdebrev til kommunerne af 1. juli 2016, til børne- og socialministeren

H

Samrådsspm., om det er hensigtsmæssigt at indføre parallelle regler i udlændingeloven, som ikke giver den samme beskyttelse for barnet, som gælder efter reglerne i serviceloven, til udlændinge- og integrationsministeren

I

Samrådsspm., om det er hensigtsmæssigt for kommunerne at skulle jonglere mellem to forskellige regelsæt om tvangsanbringelse, der i udgangspunktet er enslydende, til udlændinge- og integrationsministeren

J

Samrådsspm.

om sikring af, at der ikke sker sagsbehandlingsfejl, når et uledsaget mindreårigt flygtningebarn skal tvangsanbringes uden for indkvarteringsstedet efter reglerne i udlændingeloven, til udlændinge- og integrationsministeren

K

Samrådsspm., om servicelovens regler er tilstrækkelige i forhold til at kunne håndtere en eventuel tvangsanbringelse over for et uledsaget mindreårigt flygtningebarn, der skal anbringes uden for indkvarteringsstedet, til børne- og socialministeren

L

Samrådsspm., om kommunerne allerede i dag kan anlægge en helhedsbetragtning i den børnefaglige undersøgelse i servicelovens § 50 m.m., til børne- og socialministeren

M

Samrådsspm., om det er nødvendigt at få et næsten enslydende regelsæt om tvangsanbringelse i udlændingeloven, til børne- og socialministeren

N

Samrådsspm.

om at begrunde og forsvare nødvendigheden af at behandle og beskytte børn, der ikke kan bo sammen med deres forældre, forskelligt, baseret på deres opholdsstatus, til udlændinge- og integrationsministeren