Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om social service (Undersøgelse af effekter, aflåsning af værelser og afdelinger om natten samt oprettelse af særlige isolationsrum m.v.)

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 8. december 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service

(Undersøgelse af effekter, aflåsning af værelser og afdelinger om natten samt oprettelse af særlige isolationsrum m.v.)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1.

Ændringsforslag

Børne- og socialministeren har stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget, herunder om deling af lovforslaget.

2.

Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var til 1. behandling den 17. november 2016.

Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Indenrigsudvalget.

Udvalget anmoder om, at det under B i ændringsforslag nr. 1 nævnte lovforslag henvises til fornyet udvalgsbehandling efter 2. behandling.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den 15. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bilag 412 (folketingsåret 2015-16).

Den 9. november 2016 sendte social- og indenrigsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Teknisk gennemgang

Social- og indenrigsministeren og medarbejdere fra Social- og Indenrigsministeriet har den 24. november 2016 foretaget en teknisk gennemgang af lovforslaget over for udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 11 spørgsmål til social- og indenrigsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3.

Indstillinger

Udvalget vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforlaget og vil stemme for det til det under A nævnte lovforslag stillede ændringsforslag nr. 2 og for de til det under B nævnte lovforslag stillede ændringsforslag nr. 3 og 4.

Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) indstiller det under A nævnte lovforslag til vedtagelse.

Et mindretal i udvalget (EL) indstiller det under A nævnte lovforslag til forkastelse ved 3. behandling.

Udvalgets partier har ved afgivelsen af betænkning ikke taget endelig stilling til det under B nævnte lovforslag.

Partiernes stillingtagen vil afhænge af det videre udvalgsarbejde, herunder de ændringsforslag, der måtte blive stillet.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4.

Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

a

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

b

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

c

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Bemærkninger

Karin Nødgaard

(DF)

nfmd.

Susanne Eilersen

(DF)

Karina Adsbøl

(DF)

Jens Henrik Thulesen Dahl

(DF)

Pernille Bendixen

(DF)

Morten Marinus

(DF)

Jakob Engel-Schmidt

(V)

Carl Holst

(V)

Jane Heitmann

(V)

Hans Andersen

(V)

Thomas Danielsen

(V)

Anni Matthiesen

(V)

Henrik Dahl

(LA)

Danny K.

Malkowski

(LA)

Mette Abildgaard

(KF)

Karen J.

Klint

(S)

Erik Christensen

(S)

Orla Hav

(S)

Pernille Rosenkrantz-Theil

(S)

Pernille Schnoor

(ALT)

Ane Halsboe-Jørgensen

(S)

Yildiz Akdogan

(S)

Finn Sørensen

(EL)

Pernille Skipper

(EL)

Torsten Gejl

(ALT)

Marianne Jelved

(RV)

Andreas Steenberg

(RV)

Trine Torp

(SF)

Kirsten Normann Andersen

(SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet

(S)

46

Dansk Folkeparti

(DF)

37

Venstre, Danmarks Liberale Parti

(V)

34

Enhedslisten

(EL)

14

Liberal Alliance

(LA)

13

Alternativet

(ALT)

10

Radikale Venstre

(RV)

8

Socialistisk Folkeparti

(SF)

7

Det Konservative Folkeparti

(KF)

6

Inuit Ataqatigiit

(IA)

1

Tjóðveldi

(T)

1

Javnaðarflokkurin

(JF)

1

Uden for folketingsgrupperne

(UFG)

1

Af børne- og socialministeren, tiltrådt af udvalget

1)

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler og indhold

A.

»Forslag til lov om ændring af lov om social service (Konsekvensrettelser m.v. som følge af lov om voksenansvar for anbragte børn)« omfattende § 1, nr. 1, 6 og 7, § 2, § 3, stk. 2, og § 4.

B.

»Forslag til lov om ændring af lov om social service (Undersøgelse af effekter, aflåsning af værelser og afdelinger om natten samt oprettelse af særlige isolationsrum)« omfattende § 1, nr. 2-5 og 8, § 3, stk. 1, og § 4.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Til § 3

Af børne- og socialministeren, tiltrådt af udvalget

2)

I stk. 2 ændres »§ 1, nr. 1 og 6-7, og § 2« til: »Loven«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]

Til § 1

Af børne- og socialministeren, tiltrådt af udvalget

3)

I den under nr. 4 foreslåede affattelse af § 137 h udgår i stk. 4 »Den Europæiske Torturkomité,«, »FN's Menneskerettighedskommission« ændres til: »FN's Menneskerettighedskomité«, og efter »FN’s Torturkomité« indsættes: », FN’s Handicapkomité«.

[Præcisering]

Til § 3

Af børne- og socialministeren, tiltrådt af udvalget

4)

I stk. 1 udgår », jf. dog stk. 2«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]

Til nr. 1

Med ændringsforslaget ønsker børne- og socialministeren at opdele lovforslaget i to separate lovforslag, således at det ene lovforslag omhandler indførelse af yderligere indgrebsmuligheder i kapitel 24 a i lov om social service og det andet lovforslag omhandler konsekvensrettelser som følge af lov om voksenansvar.

Til nr. 2

Ændringsforslaget er en konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1.

Til nr. 3

Folketingets Lovsekretariat har gjort ministeriet opmærksomt på, at navnet »Den Europæiske Torturkomité« ikke er aktuelt, og at FN's Menneskerettighedskommission ikke behandler klagesager.

På baggrund af dette har ministeriet fjernet Den Europæiske Torturkomité fra listen over personer, myndigheder og organisationer, som borgeren har ret til ukontrolleret brevveksling med, og erstattet FN's Menneskerettighedskommission med FN’s Menneskerettighedskomité.

Derudover har ministeriet tilføjet FN’s Handicapkomité til lovforslaget, da det er en fejl, at denne ikke fremgår af listen.

Til nr. 4

Ændringsforslaget er en konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1.

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 54

Bilagsnr.

Titel

1

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

2

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

3

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

4

Notat fra den tekniske gennemgang af lovforslaget den 24. november 2016

5

Ændringsforslag, fra børne- og socialministeren

6

1. udkast til betænkning

7

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 54

Spm.nr.

Titel

1

Spm.

om, hvilke sikrede og ikkesikrede boformer og tilknyttede målgrupper lovforslaget omhandler, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

2

Spm., om personalet på boformerne bliver undervist i indgrebsmulighederne, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

3

Spm.

om, hvordan ministeren i samarbejde med kommunerne vil sikre, at der er tilstrækkeligt med personaleressourcer på botilbuddene til at implementere loven, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

4

Spm., om ministeren for hver enkelt indgrebsmulighed vil redegøre for, hvem der helt konkret har efterlyst et behov for at indføre dem, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

5

Spm., om ministeren mener, at lovforslaget holder sig inden for grundlovens rammer, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

6

Spm., om ministeren mener, at et botilbud, hvor en borger er anbragt pga.

en straffesag, skal betragtes som borgerens eget hjem, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

7

Spm., om ministeren mener, det er hensigtsmæssigt at anbringe farlige beboere sammen med ikke farlige beboere, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

8

Spm.

om at redegøre for gældende regler for brug af isolationsrum inden for ministerens område, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

9

Spm., om personale på en døgninstitution med dette lovforslag kan tvangsflytte en ung person på 12 år til en lukket institution, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

10

Spm., om regeringen påtænker at foreslå yderligere udvidelser af magtanvendelse, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

11

Spm.

om, hvordan ministeren vil følge lovforslagets implementering, og hvordan den tænkes evalueret, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå