Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om den selvstændige offentlige virksomhed DSB og om DSB S-tog A/S samt fusionsskatteloven\n(Fremgangsmåde ved anskaffelse af rullende materiel, generel garantistillelse, bestyrelsessammensætning, mulighed for DSB og Naviair til at fusionere skattefrit med helejede datterselskaber, konsekvensændringer som følge af selskabsloven m.v.)

Betænkning afgivet af Transportudvalget den 22. november 2012

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om den selvstændige offentlige virksomhed DSB og om DSB S-tog A/S samt fusionsskatteloven

(Fremgangsmåde ved anskaffelse af rullende materiel, generel garantistillelse, bestyrelsessammensætning, mulighed for DSB og Naviair til at fusionere skattefrit med helejede datterselskaber, konsekvensændringer som følge af selskabsloven m.v.)

[af transportministeren (Henrik Dam Kristensen)]

1.

Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget.

Transportministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 2, 4, 5 og 6, og Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 3.

2.

Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2012 og var til 1. behandling den 23. oktober 2012.

Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Transportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og transportministeren sendte den 21. juni 2012 dette udkast til udvalget, jf. (2011-12), TRU alm. del – bilag 374.

Den 11. oktober 2012 sendte transportministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 53 spørgsmål til transportministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Et af udvalgets spørgsmål til transportministeren og dennes svar herpå er optrykt som bilag 2 til betænkningen.

3.

Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af transportministeren stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget er således tilhængere af et statsejet, nationalt jernbaneselskab.

Det giver som udgangspunkt den mest sammenhængende og effektive jernbanetrafik i Danmark.

Det morads, som DSB er havnet i, er først og fremmest skabt af problemerne med IC4 og DSB’s udenlandske engagementer.

Årsagerne har været EU's udbudsregler og den tidligere regerings ladenståtil og ønske om at privatisere DSB og den blinde tiltro til de løfter, der blev givet af DSB’s tidligere ledelse.

Enhedslisten støtter også lovforslaget, fordi det giver mulighed for at »hjemtage« DSB’s datterselskaber.

Enhedslisten ser det som et forsøg på at styrke DSB som det nationale jernbaneselskab og forsvare DSB mod privatisering i små bidder – en strategi, som tydeligvis var valgt af den tidligere regering.

Enhedslisten støtter, at fremtidige større indkøb af rullende materiel godkendes af transportministeren, som til brug for sin beslutning skal indhente en ekstern vurdering forinden forelæggelse for Finansudvalget.

Enhedslisten mener dog, at Folketingets Transportudvalg bør have en formel placering i denne proces, og har arbejdet for dette synspunkt i udvalgsarbejdet med lovforslaget.

Enhedslisten støtter endvidere, at lovforslaget udvider muligheden for at anvende statsgarantien, hvis der lånes til driften.

Det vil alt andet lige bidrage til at lette DSB’s rentebyrde, bl.a. gennem refinansiering af hidtidige lån, med lavere rente til følge.

Et mindretal i udvalget (V) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 2. behandling.

Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (DF) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 2. behandling.

Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Et tredje mindretal i udvalget (LA) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget i ved 2. behandling.

Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Et fjerde mindretal i udvalget (KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4.

Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Bemærkninger

Benny Engelbrecht

(S)

fmd.

Karin Gaardsted

(S)

Magnus Heunicke

(S)

Mette Reissmann

(S)

Orla Hav

(S)

Rasmus Prehn

(S)

Torben Hansen

(S)

Andreas Steenberg

(RV)

Rasmus Helveg Petersen

(RV)

Lone Loklindt

(RV)

Jesper Petersen

(SF)

Jonas Dahl

(SF)

Henning Hyllested

(EL)

Per Clausen

(EL)

Lars Dohn

(EL)

Preben Bang Henriksen

(V)

Martin Geertsen

(V)

Flemming Damgaard Larsen

(V)

nfmd.

Lars Christian Lilleholt

(V)

Kristian Pihl Lorentzen

(V)

Karsten Nonbo

(V)

Hans Christian Schmidt

(V)

Kim Christiansen

(DF)

Morten Marinus

(DF)

Jørn Dohrmann

(DF)

Leif Mikkelsen

(LA)

Villum Christensen

(LA)

Mike Legarth

(KF)

Tom Behnke

(KF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti

(V)

47

Socialdemokratiet

(S)

44

Dansk Folkeparti

(DF)

22

Radikale Venstre

(RV)

17

Socialistisk Folkeparti

(SF)

16

Enhedslisten

(EL)

12

Liberal Alliance

(LA)

9

Det Konservative Folkeparti

(KF)

8

Inuit Ataqatigiit

(IA)

1

Siumut

(SIU)

1

Sambandsflokkurin

(SP)

1

Javnaðarflokkurin

(JF)

1

Til titlen

Af transportministeren, tiltrådt af udvalget

1)

I undertitlen ændres »DSB og Naviair« til: »DSB, Naviair og Energinet.dk«.

[Energinet.dk omfattes af muligheden for skattefri fusion]

Til § 1

Af transportministeren, tiltrådt af udvalget

2)

I den under nr. 7 foreslåede affattelse af § 3, stk. 3, der bliver stk. 2, indsættes som 2. pkt.

På tilsvarende måde kan tinglysning og anden registrering af DSB S-tog A/S’ rettigheder ske på grundlag af denne lov.

[Tinglysning af DSB S-tog A/S’ rettigheder]

Af et mindretal (DF), tiltrådt af et mindretal (V, LA og KF)

3)

I den under nr. 15 foreslåede affattelse af § 11 indsættes i stk.1 som 2. pkt.

I forbindelse med en eventuel integration af DSB S-tog A/S eller andre datterselskaber i DSB bibeholdes det pågældende selskabs særskilte regnskabsoplysninger i DSB’s koncernregnskab, så der ikke sker ændringer i regnskabsfremlæggelse og udarbejdelse af regnskabsinformation for de pågældende selskaber.

[Sikring af bibeholdelse af eksisterende regnskabsfremlæggelse og udarbejdelse af regnskabsinformation i tilfælde af integration af DSB S-tog A/S eller andre datterselskaber]

Af transportministeren, tiltrådt af udvalget

4)

I den under nr. 16 foreslåede affattelse af § 12 indsættes i stk. 3, 1. pkt., efter »investeringer« ordene: »i rullende materiel«.

[Præcisering af, hvilke investeringer der omfattes af særlig godkendelsesprocedure]

Til § 2

Af transportministeren, tiltrådt af udvalget

5)

I den under nr. 1 foreslåede ændring af § 14, indsættes som nr. 15

15)

Ved fusion af Energinet.dk, jf. selskabsskattelovens § 1, stk. 1, nr. 2 g, med et helejet datterselskab.

[Mulighed for, at Energinet.dk skattefrit kan fusionere med et helejet datterselskab]

Til § 3

Af transportministeren, tiltrådt af udvalget

6)

Som stk. 3 indsættes

Stk. 3.

§ 2 har virkning for fusioner, der vedtages den 1. januar 2013 eller senere.

[Virkningstidspunkt for muligheden for, at DSB, Naviair og Energinet.dk kan fusionere skattefrit med helejede datterselskaber]

Til nr. 1

Forslaget om at ændre undertitlen skal præcisere, at lovforslaget også omfatter skattefri fusion af Energinet.dk.

Til nr. 2

Det foreslås med ændringsforslaget, at indholdet af den nugældende § 9, stk. 2, flyttes til den foreslåede affattelse af § 3, stk. 3, der bliver stk. 2.

Baggrunden er, at DSB har gjort opmærksom på, at der i forbindelse med DSB S-tog A/S’ overtagelse af aktiver og passiver fra DSB’s S-togsdivision fortsat udestår tinglysning af en række deklarationer, ligesom flere ejendomme mangler at blive adkomstberigtiget til DSB S-tog A/S.

DSB vu‌rderer, at det ikke vil være muligt at bringe alle relevante ting‌lysningsforhold i orden inden lovens ikrafttræden.

Det foreslås derfor, at der gives DSB S-tog A/S mulighed for at kontrollere, at alle forhold er på plads, inden indholdet i den nugældende hjemmel ophæves.

Der henvises til ændringerne i § 1, nr. 6 og 8, samt § 3, stk. 2.

Til nr. 3

Dansk Folkeparti vil med ændringsforslaget sikre, at DSB i tilfælde af integration af datterselskaber som eksempelvis DSB S-tog A/S fortsat bliver underlagt de samme regnskabskrav, som er gældende i dag, således at disse selskabers regnskabsoplysninger vil fremgå af DSB’s koncern‌regnskab som i dag.

Til nr. 4

Ved en fejl er ordene »i rullende materiel« faldet ud af lovforslagets tekst.

Hensigten har været, at den foreslåede nye procedure, hvorefter transportministeren godkender virksomhedens beslutninger om udbud og indgåelse af kontrakt herom, skulle gælde for investeringer i rullende materiel, hvor der har været problemer.

Bestemmelsen præciseres derfor på dette punkt.

Til nr. 5

Ændringen medfører, at et datterselskab kan fusioneres skattefrit ind i Energinet.dk.

Det er en forudsætning, at datterselskabet er helejet af Energinet.dk, det vil sige at Energinet.dk ejer alle aktierne i datterselskabet.

Til nr. 6

Muligheden for, at DSB, Naviair og Energinet.dk kan fusionere skattefrit med helejede selskaber foreslås at få virkning for omstruktureringer, der vedtages den 1. januar 2013 eller senere.

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 8

Bilagsnr.

Titel

1

Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

2

Slides anvendt ved den tekniske gennemgang for Transportudvalget den 11/10-12, fra transportministeren

3

Fastlagt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

4

Notat fra den tekniske gennemgang af lovforslaget den 11/10-12, fra transportministeren

5

1. udkast til betænkning

6

Ændringsforslag, fra transportministeren

7

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 8

Spm.nr.

Titel

1

Spm.

, om der også er ekstern kompetence ud over kvalitetsvurderingen til stede ved anskaffelse af nyt materiel, til transportministeren, og ministerens svar herpå

2

Spm.

, om den eksterne kvalitetsvurdering også vil omfatte selve screeningen af mulighederne for at indkøbe nyt elmateriel, til transportministeren, og ministerens svar herpå

3

Spm.

om de kommende indkøb af 15 eltog kan dække hele behovet mellem København og Esbjerg/Sydjylland med eldrift, til transportministeren, og ministerens svar herpå

4

Spm.

om, hvorfor det er nødvendigt at udvide reglerne for statsgaranti, til transportministeren, og ministerens svar herpå

5

Spm.

om lovforslagets bemærkninger til § 12, til transportministeren, og ministerens svar herpå

6

Spm.

om mulighederne for, at den udvidede statsgaranti vil betyde, at DSB’s gæld stiger yderligere, til transportministeren, og ministerens svar herpå

7

Spm.

, om de udvidede garantibestemmelser også vil gælde, når de nuværende kontrakter mellem Transportministeriet og hhv.

DSB og DSB S-tog A/S udløber, til transportministeren, og ministerens svar herpå

8

Spm.

om, hvornår en ophævelse af DSB S-tog A/S vil træde i kraft, til transportministeren, og ministerens svar herpå

9

Spm.

om den nuværende kontrakt mellem DSB S-tog A/S og Transportministeriet, til transportministeren, og ministerens svar herpå

10

Spm.

, om der tilføres færre ressourcer til S-togsdriften i forhold til den indgåede kontrakt mellem DSB S-tog A/S og Transportministeriet, til transportministeren, og ministerens svar herpå

11

Spm.

om udarbejdelsen af årsrapporter for DSB’s datterselskaber, til transportministeren, og ministerens svar herpå

12

Spm.

om, hvilke datterselskaber der fremover ikke vil udarbejdes årsrapporter for, til transportministeren, og ministerens svar herpå

13

Spm.

, om offentligheden i medfør af L 8 har samme mulighed for indsigt i DSB’s økonomi, som tilfældet er i dag, til transportministeren, og ministerens svar herpå

14

Spm.

, om DSB i medfør af L 8 er forpligtet til i årsregnskabet at opgøre selvstændige resultater for DSB’s engagementer uden for landets grænser, til transportministeren, og ministerens svar herpå

15

Spm.

om fortolkning af ministerens forpligtelse til ifølge jernbaneloven at kunne udarbejde et regnskabsreglement for DSB, til transportministeren, og ministerens svar herpå

16

Spm.

om, hvilke eksterne parter ministeren har i tankerne i forbindelse med ekstern vurdering i forbindelse med udbud m.v., til transportministeren, og ministerens svar herpå

17

Spm.

, om ministeren har overvejet, at private operatører i markedet med kendskab til udbud i forbindelse med togmateriel kan inddrages i den eksterne vurdering, til transportministeren, og ministerens svar herpå

18

Spm.

om, hvordan inddragelsen af ekstern ekspertviden i forbindelse med indkøb af togmateriel harmonerer med ambitionen om, at danskerne skal være med til at vælge fremtidens tog, til transportministeren, og ministerens svar herpå

19

Spm.

om, hvor stor en procentdel vægt der skal tillægges ekspertviden, til transportministeren, og ministerens svar herpå

20

Spm.

om de kompetencer, som ministeriet besidder om indkøb af togmateriel, til transportministeren, og ministerens svar herpå

21

Spm.

, om L 8 under nogen omstændigheder stiller DSB eller dettes datterselskaber bedre end fusioner mellem private virksomheder, til transportministeren, og ministerens svar herpå

22

Spm.

om forholdet mellem forventningen om, at eventuelle nye statsgarantier ikke udløses, og behovet for at lånefinansiere DSB’s drift, til transportministeren, og ministerens svar herpå

23

Spm.

om, hvilke initiativer ministeren vil tage, såfremt DSB med udgangen af 2014 ikke har været i stand til at effektivisere sin drift med 1 mia. kr., til transportministeren, og ministerens svar herpå

24

Spm.

om, hvor ofte Folketingets Finansudvalg skal godkende DSB’s kreditramme/lån til drift, til transportministeren, og ministerens svar herpå

25

Spm.

om, hvor ofte og i hvilke tilfælde Europa-Kommissionen skal tage stilling til/godkende DSB’s statsgaranterede lån til drift, til transportministeren, og ministerens svar herpå

26

Spm.

, om ministeren kan garantere, at de foreslåede bestemmelser i L 8 om statsgaranti til driftslån til DSB ikke i specifikke tilfælde eller generelt kommer i strid med EU’s regler om statsstøtte, til transportministeren, og ministerens svar herpå

27

Spm.

om, hvordan ministeren vil sikre sig, at DSB ikke anvender statsgaranterede lån til drift til dækning af driftsunderskud i forbindelse med konkurrenceudsatte aktiviteter, til transportministeren, og ministerens svar herpå

28

Spm.

om, hvorledes ministeren vil sikre, at DSB gennem muligheden for udvidet statsgaranti ikke modtager urimelige økonomiske og/eller markedsmæssige fordele i forhold til andre aktører i markedet, til transportministeren, og ministerens svar herpå

29

Spm.

, om banker og/eller kreditinstitutioner over for DSB har tilkendegivet, at DSB ikke kan optage lån på markedet til refinansiering af eksisterende lån samt finansiering af nye aktiviteter, til transportministeren, og ministerens svar herpå

30

Spm.

om udviklingen på centrale nøgletal i DSB’s regnskab, til transportministeren, og ministerens svar herpå

31

Spm.

, om Europa-Kommissionen har været involveret i forbindelse med udarbejdelsen af lovforslaget med hensyn til den udvidede brug af statsgaranti, til transportministeren, og ministerens svar herpå

32

Spm.

, om regeringen specifikt har forelagt Europa-Kommissionen, at DSB stilles mere fordelagtigt end andre aktører i markedet ved at få stillet fleksible kreditfaciliteter til rådighed, til transportministeren, og ministerens svar herpå

33

Spm.

om finansieringsbehovet 2012-2014 (skønnet) opdelt på refinansiering af tidligere lån, nye lån til finansiering af nye aktiviteter og lån til dækning af underskud på driften, til transportministeren, og ministerens svar herpå

34

Spm.

, om ministeren kan be- eller afkræfte, at DSB SOV i 2012-2014 skønnet vil have brug for statslige tilskud og statsgaranterede lån for samlet over 20 mia. kr., til transportministeren, og ministerens svar herpå

35

Spm.

om, hvilken regnskabsmæssig værdi DSB S-tog A/S’ rullende materiel udgjorde, i henholdsvis 2005, 2008 og 2011, til transportministeren, og ministerens svar herpå

36

Spm.

om størrelsen af egenkapitalen i DSB S-tog A/S, til transportministeren, og ministerens svar herpå

37

Spm.

om, hvorvidt separate regnskabsoplysning‌er for DSB S-tog A/S, DSB Vedligehold m.fl. efter en evt.

fusion med DSB SOV vil figurere selvstændigt i DSB’s koncernregnskab, til transportministeren, og ministerens svar herpå

38

Spm.

om forhåndssonderingerne med Europa-Kommissionen vedrørende statsstøtte til DSB, til transportministeren, og ministerens svar herpå

39

Spm.

om ansvarsfordelingen mellem ministeriet, DSB’s bestyrelse og DSB’s direktion i forbindelse med fremtidige indkøb af rullende materiel til DSB, som finder sted på baggrund af en uafhængig ekstern vurdering, til transportministeren, og ministerens svar herpå

40

Spm.

, om der vil kunne gøres ansvar gældende over for rådgiver for dårlig rådgivning i forbindelse med den eksterne vurdering, der efter lovforslaget fremover skal ledsage indkøb af rullende materiel til DSB, til transportministeren, og ministerens svar herpå

41

Spm.

, om ministeren er enig i, at Folketingets Transportudvalg (TRU) bør inddrages formelt i processen ved indkøb af rullende materiel til DSB, til transportministeren, og ministerens svar herpå

42

Spm.

, om ministeren med konkrete eksempler kan belyse, hvad »væsentlige afvigelser« kan være, til transportministeren, og ministerens svar herpå

43

Spm.

, om ministeren kan beskrive sine muligheder for at gribe ind over for væsentlige afvigelser, som ministeren af den ene eller anden grund finder ubegrundede, til transportministeren, og ministerens svar herpå

44

Spm.

, om eksempler på udenlandske og for danske forhold anvendelige modeller for en evt.

kommende hovedstadsordning, hvor S-tog indgår på linje med busser, metro m.v., til transportministeren, og ministerens svar herpå

45

Spm.

om den økonomiske effekt på DSB’s samlede omkostninger ved en fusion mellem DSB SOV og DSB S-tog A/S, til transportministeren, og ministerens svar herpå

46

Spm.

, om der foreligger planer om fusion mellem DSB SOV og andre datterselskaber end DSB S-tog, til transportministeren, og ministerens svar herpå

47

Spm.

om det korrigerede resultat i DSB’s delårsrapporter, til transportministeren, og ministerens svar herpå

48

Spm.

, om ministeren kan opstille en tabel for det korrigerede resultat før skat 1.-3. kvartal for 2009-2012 svarende til tabel 1 (korrigeret resultat før skat), til transportministeren, og ministerens svar herpå

49

Spm.

om, hvad årsagen er til, at den samlede gæld i DSB’s delårsrapport 1.-3. kvartal viser en stigning i den samlede gæld fra 16,9 mia. kr. i 2011 til 18 mia. kr. i 2012, til transportministeren, og ministerens svar herpå

50

Spm.

om, hvad årsagen er til, at de kortfristede lån i DSB’s delårsrapport 1.-3. kvartal stiger fra 550 mio. kr. i 2011 til 1,4 mia. kr. i 2012, til transportministeren, og ministerens svar herpå

51

Spm.

, om der fremover vil blive udarbejdet et særskilt regnskab/årsrapport for DSB Vedligehold, til transportministeren, og ministerens svar herpå

52

Spm.

, om staten skal garantere for tab forårsaget af konkurrenceudsatte aktiviteter på Kystbanen og i udlandet, til transportministeren, og ministerens svar herpå

53

Spm.

, om ministeren vil give tilsagn om, at ministerens godkendelse af DSB’s beslutninger om tilrettelæggelse af udbud og indgåelse af kontrakt vedrørende materielindkøb vil blive givet efter drøftelser i forligskredsen bag det pågældende materielindkøb, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål til transportministerens og dennes svar herpå

Spørgsmål 53 og transportministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra DF.

Spørgsmål

Vil ministeren give tilsagn om, at ministerens godkendelse af DSB´s beslutninger om tilrettelæggelse af udbud og indgåelse af kontrakt vedrørende materielindkøb vil blive givet efter drøftelser i forligskredsen bag det pågældende materielindkøb, jf. L 8 nr. 16, stk. 3.

Svar

Ja, hvor der er tale om, at indkøb af rullende materiel til DSB sker på baggrund af et forlig, vil beslutninger om udbud og om indgåelse af kontrakt blive drøftet i forligskredsen.

Jeg henviser desuden til min besvarelse af 9. november 2012 på spørgsmål 41, hvor spørgsmålet om inddragelse generelt af Transportudvalget er behandlet.