Tillægsbetænkning over Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner\n (Forhøjelse af det betingede bloktilskud og nedsættelse af bloktilskud ved budgetoverskridelser)

Tillægsbetænkning afgivet af Kommunaludvalget den 10. juni 2010

Tillægsbetænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner

(Forhøjelse af det betingede bloktilskud og nedsættelse af bloktilskud ved budgetoverskridelser)

[af indenrigs‑ og sundhedsministeren (Bertel Haarder)]

1.

Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. maj 2010 og var til 1. behandling den 31. maj 2010.

Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget.

Udvalget afgav betænkning den 4. juni 2010.

Lovforslaget var til 2. behandling den 10. juni 2010, hvorefter det blev henvist til fornyet behandling i Kommunaludvalget.

Møder

Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i 1 møde.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med fornyet udvalgsarbejde modtaget 1 skriftlig henvendelse fra 3F.

Samråd

Udvalget har stillet 10 samrådsspørgsmål til indenrigs- og sundhedsministeren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et åbent samråd med udvalget den 8. juni 2010.

Ministeren har efterfølgende sendt udvalget det talepapir, der lå til grund for besvarelsen af spørgsmålene.

Spørgsmål

Udvalget har under den fornyede behandling af lovforslaget stillet 3 spørgsmål til indenrigs- og sundhedsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

2.

Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.

Et mindretal i udvalget (S, SF, RV og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Enhedslisten konstaterer, at indenrigs- og sundhedsministeren – trods Folketingets udstrakte villighed til at hastebehandle lovforslaget – alligevel ikke besvarer en række af de stillede spørgsmål tilstrækkeligt fyldestgørende og meningsgivende.

Dermed følger en alvorlig risiko for lovsjusk.

Således har ministeren ikke reelt forholdt sig til en række problemstillinger bl.a. rejst af KL (Kommunernes Landsforening), der ellers er den eneste høringspart på området

Indenrigs- og sundhedsministeren har selv efter 2. behandling ikke bragt klarhed over, hvordan kommunerne helt præcis bliver kompenseret/DUT’et, når der bliver flere i kontanthjælpssystemet som følge af den afkortede dagpengeperiode og dermed forøgelse af kostbar sagsbehandling i forhold til tildeling af kontanthjælp, friplads i institutioner, boligtilskud m.m., som er en sikker konsekvens, når ledige overgår fra dagpengesystemet til kontanthjælpssystemet.

Det er således uklart, om kommunerne – oven i de meget stramme sanktioner for at holde nulvækst – også påføres ekstra udgifter, de ikke kompenseres fuldt ud for.

Det vil i værste fald kunne betyde, at kommunerne med lovforslaget tvinges til at udhule og beskære den kommunale kernevelfærd yderligere for at finde finansiering til de nye og voksende udgifter, som kommunerne pålægges af regeringens egen politik.

Liberal Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet for tillægsbetænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i tillægsbetænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i tillægsbetænkningen.

Erling Bonnesen

V

Sophie Løhde

V

Hans Christian Thoning

V

Per Bisgaard

V

Flemming Damgaard Larsen

V

Hans Kristian Skibby

DF

fmd.

Henrik Brodersen

DF

Henrik Rasmussen

KF

nfmd.

Jørgen S. Lundsgaard

KF

Rasmus Prehn

S

Maja Panduro

S

Thomas Jensen

S

Lennart Damsbo‑Andersen

S

Flemming Bonne

SF

Karl H. Bornhøft

SF

Johs. Poulsen

RV

Line Barfod

EL

Liberal Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

–

At kommunerne med vedtagelsen af L 218 de facto fratages muligheden for selv at bestemme over deres skatteudskrivning, fordi der reelt ikke er nogen kommuner, der har mulighed for at sætte skatten ned svarende til det, som andre kommuner er tvunget til at hæve skatten.

–

At landets kommuner med vedtagelsen af L 219 reelt bliver tvunget til at budgettere med en betydelig økonomisk buffer – i Københavns Kommune op til 300 mio. kr.

En sådan buffer vil beslaglægge en uacceptabel stor del af kommunernes budget, der således ikke kan bruges på kommunal velfærd.

–

At kommunerne efter vedtagelsen af L 219 får et absurd incitament til at budgettere efter det aftalte maksimumsbeløb frem for, hvad kommunen selv tror, de kan bringe budgettet ned til.

Kommunerne straffes nemlig, hvis de bryder deres eget budget, også selv om de stadig bruger mindre end det aftalte maksimumsbeløb i aftalen med regeringen.

Efter mindretallets opfattelse er dette et klart eksempel på lovsjusk.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

47

Liberal Alliance (LA)

3

Socialdemokratiet (S)

45

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Dansk Folkeparti (DF)

24

Siumut (SIU)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

23

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

17

Sambandsflokkurin (SP)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne

3

Enhedslisten (EL)

4

(UFG)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 219 efter betænkningsafgivelse

Bilagsnr.

Titel

5

Betænkning afgivet 4/6-10

6

1. udkast til tillægsbetænkning

7

Henvendelse af 10/6-10 fra 3F

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 219 efter betænkningsafgivelse

Spm.nr.

Titel

11

Spm. om oversendelse af ministerens talepapirer til brug for besvarelse af samrådsspørgsmål A og B-J, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå

12

Spm. om, hvorvidt kommunerne vil få kompensation via DUT for de ekstra udgifter, der følger af halveringen af dagpengene m.v., til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå

13

Spm. om, hvorvidt kommunerne får kompensation via det almindelige bloktilskud for de øgede udgifter, til indenrigs- og sundhedsministeren, og ministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 219 efter betænkningsafgivelse

Samråds-spm.nr.

Titel

A

Samrådsspm. om en uddybning af ministerens svar på spørgsmål 1-10, til indenrigs- og sundhedsministeren

B

Samrådsspm. om udgiftspres i kommunerne, til indenrigs- og sundhedsministeren

C

Samrådsspm. om kommunernes mulighed for selv at lægge et skatteniveau, til indenrigs- og sundhedsministeren

D

Samrådsspm. om forlængelse og udvidelse af ordningen, til indenrigs- og sundhedsministeren

E

Samrådsspm. om evaluering af de eksisterende sanktionsordninger, til indenrigs- og sundhedsministeren

F

Samrådsspm. om kollektive sanktioner, til indenrigs- og sundhedsministeren

G

Samrådsspm. om retfærdigheden ved kollektive sanktioner, til indenrigs- og sundhedsministeren

H

Samrådsspm. om, at kommunerne skal budgettere med en »buffer« til dækning af eventuelle straffe, til indenrigs- og sundhedsministeren

I

Samrådsspm. om kommunernes budgettering, til indenrigs- og sundhedsministeren

J

Samrådsspm. om, hvordan kommunalbestyrelserne nemmest undgår at blive ramt af regeringens sanktioner, til indenrigs- og sundhedsministeren