Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om næringsbreve til visse fødevarevirksomheder og lov om restaurations- og hotelvirksomhed m.v.\n(Forenkling af reglerne om næringsbrev og udveksling af oplysninger m.v.)

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 21. april 2009

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om næringsbreve til visse fødevarevirksomheder og lov om restaurations- og hotelvirksomhed m.v.

(Forenkling af reglerne om næringsbrev og udveksling af oplysninger m.v.)

[af økonomi‑ og erhvervsministeren (Lene Espersen)]

1.

Ændringsforslag

Der er stillet 10 ændringsforslag til lovforslaget.

Økonomi- og erhvervsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 4-10.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2 og 3.

2.

Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2009 og var til 1. behandling den 26. februar 2009.

Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og økonomi- og erhvervsministeren sendte den 4. november 2008 dette udkast til udvalget, jf. alm. del – bilag 41.

Den 29. januar 2009 sendte økonomi- og erhvervsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 10 spørgsmål til økonomi- og erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3.

Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af økonomi- og erhvervsministeren stillede ændringsforslag.

Flertallet vil stemme imod de af Socialdemokratiet stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (S, SF, RV og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at ved lettelse af administrative byrder kan der ske en svækkelse af kontrollen.

Mindretallet har to klare målsætninger, når der er tale om erhvervspolitikken

Mindretallet tillader ikke vildledning af forbrugerne, eller at retssikkerheden forringes, idet plattenslageri herved belønnes.

Grunden til næringsbrevets tilblivelse var, at der foregik en masse systematiske overtrædelser af lovgivningen vedrørende skat, afgifter, fødevarer, arbejdsmiljø og brandsikkerhed.

Brandsikkerhed ønsker mindretallet med de to ændringsforslag at bibeholde i forbindelse med opretholdelse af et overtrædelsesregister.

Mindretallet kan ud af de svar, udvalget har modtaget, godt se, at det, man begrunder fjernelsen af brandsikkerheden med, er et andet sanktionssystem, hvori indgår påbud om afhjælpning af konstaterede mangler eller udstedelse af forbud imod benyttelse, indtil afhjælpning er sket.

Mindretallet kan konstatere, at de sanktioner, som indberettes til overtrædelsesregisteret i fremtiden, er de sanktioner, der medfører bøde eller fængsel.

Liberal Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4.

Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Bemærkninger

Hans Christian Schmidt

V

fmd.

Jacob Jensen

V

Jens Vibjerg

V

Lars Christian Lilleholt

V

Tina Nedergaard

V

Colette L. Brix

DF

nfmd.

Pia Adelsteen

DF

Mike Legarth

KF

Per Ørum Jørgensen

KF

Per Husted

S

Benny Engelbrecht

S

Henrik Dam Kristensen

S

Niels Sindal

S

Karsten Hønge

SF

Flemming Bonne

SF

Morten Helveg Petersen

RV

Frank Aaen

EL

Liberal Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Til titlen

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

1)

Titlen affattes således

Lov om ændring af lov om næringsbreve til visse fødevarevirksomheder, lov om restaura-tions- og hotelvirksomhed m.v., lov om sommerhuse og campering m.v. og lov om detailsalg fra butikker m.v. (Forenkling af reglerne om næringsbrev og udveksling af oplysninger m.v.)

[Samtlige love, hvori der foretages ændringer, medtages nu i lovens titel]

Til § 1

Af et mindretal (S), tiltrådt af et mindretal (SF, RV og EL)

2)

I den under nr. 9 foreslåede affattelse af § 7, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »arbejdsmiljøforhold«: », brandsikkerhed«.

[Overtrædelse af brandsikkerhedslovgivningen medtages i registeret over væsentlige overtrædelser]

Af et mindretal (S), tiltrådt af et mindretal (SF, RV og EL)

3)

I den under nr. 17 foreslåede affattelse af § 11, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »arbejdsmiljøforhold«: », brandsikkerhed«.

[Overtrædelse af brandsikkerhedslovgivningen medtages som frakendelsesgrund]

Til § 2

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

4)

I den under nr. 5 foreslåede affattelse af § 10 a, stk. 3, ændres »§ 1, stk. 4« til: »§ 1, stk. 5«.

[Korrektion af henvisning]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

5)

I den under nr. 8 foreslåede affattelse af § 13, stk. 2, udgår »endvidere«.

[Præcisering]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

6)

I den under nr. 9 foreslåede affattelse af § 14 affattes stk. 1 og 2 således

Alkoholbevilling kan kun meddeles selskaber m.v., hvis

1)

selskabet har næringsbrev til det pågældende forretningssted, jf. lov om næringsbrev til visse fødevarevirksomheder,

2)

selskabet ikke har forfalden gæld til det offentlige på 50.000 kr. eller derover,

3)

der ikke foreligger forhold, som efter § 16, stk. 1, 2 og 5, er til hinder for meddelelse af bevilling,

4)

direktionens medlemmer og flertallet af bestyrelsesmedlemmerne opfylder betingelserne i § 13, stk. 1, nr. 2, 4 og 5, og

5)

der ikke for direktionens medlemmer og flertallet af bestyrelsesmedlemmerne foreligger omstændigheder, der er nævnt i straffelovens § 78, stk. 2, og som er til hinder for meddelelse for alkoholbevilling.

Stk. 2.

Bevillingsmyndigheden kan undtage fra bestemmelsen i stk. 1, nr. 4.

[Vurdering af selskabets gæld til det offentlige samt direktionens og flertallet af bestyrelsesmedlemmernes forhold til straffelovens § 78, stk. 2, indgår i forbindelse med behandlingen af ansøgning om alkoholbevilling]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

7)

Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer

01.

Overskriften før § 15 udgår

[Overskriften er allerede medtaget i lovforslaget før § 14 a]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

8)

I den under nr. 15 foreslåede affattelse af § 18, stk. 1, nr. 7, ændres »§ 14, stk. 1, nr. 2,« til: »§ 14, stk. 1, nr. 4 og 5,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

9)

I den under nr. 40 foreslåede affattelse af § 37, stk. 1, nr. 1, ændres »§ 1, stk. 4,« til: »§ 1, stk. 5,«.

[Korrektion af henvisning]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

10)

I den under nr. 40 foreslåede affattelse af § 37, stk. 1, nr. 2, ændres »§ 10, stk. 2, 4. pkt.,« til: »§ 10, stk. 2, 3. pkt.,«.

[Korrektion af henvisning]

Til nr. 1

Lovforslagets titel indeholder nu titlen på samtlige love, hvori der foretages ændringer.

Til nr. 2 og 3

I det fremsatte lovforslag er det foreslået, at overtrædelser af brandlovgivningen ikke længere skal kunne indberettes til registeret over væsentlige overtrædelser.

Med ændringsforslaget vil væsentlige overtrædelser af brandsikkerhedslovgivningen fortsat kunne indberettes til registeret over væsentlige overtrædelser og kunne medføre frakendelse.

Til nr. 4

Med rettelsen bringes henvisningen i overensstemmelse med den respektive bestemmelse.

Til nr. 5

Der er tale om en præcisering af teksten.

Til nr. 6

Det er ikke hensigten med lovforslaget at ændre på vilkårene for at opnå alkoholbevilling.

Forslag til bestemmelse om selskabets gæld til det offentlige samt om, at der ikke for direktionen og flertallet af bestyrelsesmedlemmerne foreligger omstændigheder, der er nævnt i straffelovens § 78, stk. 2, som er til hinder for meddelelse for alkoholbevilling, blev tidligere påset i forbindelse med udstedelsen af næringsbrev.

Med forslaget vil dette nu blive påset i forbindelse med ansøgning om alkoholbevilling.

Det foreslås på denne baggrund, at der indsættes yderligere to numre i det foreslåede § 14, stk. 1, således at selskabets eventuelle gæld til det offentlige indsættes som nr. 2 og forholdet til straffelovens § 78 indsættes som nr. 5.

De øvrige numre i forslagets stk. 1 videreføres, dog med en enkelt korrektion i en henvisning og i en ændret rækkefølge.

Endvidere foreslås det, at henvisningen i det foreslåede stk. 2 ændres som en konsekvens heraf.

Til nr. 7

Den gældende lovs overskrift til § 15 og de efterfølgende paragraffer i afsnittet er i lovforslaget indsat før § 14 a, der supplerer de øvrige bestemmelser om bestyrere, dørmænd m.m.

Overskriften før § 15 skal derfor udgå.

Til nr. 8

Der er tale om en konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 6.

Til nr. 9 og 10

Med rettelsen bringes henvisningerne i overensstemmelse med de respektive bestemmelser.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

47

Liberal Alliance (LA)

2

Socialdemokratiet (S)

45

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Dansk Folkeparti (DF)

25

Siumut (SIU)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

23

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

18

Sambandsflokkurin (SP)

1

Det Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

9

4

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 118

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og erhvervsministeren

2

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

3

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

4

Ændringsforslag fra økonomi- og erhvervsministeren

5

1. udkast til betænkning

6

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 118

Spm.nr.

Titel

1

Spm., om loven fremover vil give fornøden sikkerhed for overholdelse af lovgivningen ved restaurationsvirksomhed, hvor der ikke serveres stærke drikke, og hvor der ikke automatisk vil være krav om næringsbrev, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

2

Spm. om, hvorfor ministeren ikke fortsat ønsker at have brandsikkerhedsbestemmelser i de to love, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

3

Spm., om ministeren kan garantere, at der med den nye lovgivning ikke sker en svækkelse med hensyn til sanktionsmulighederne over for overtrædelser inden for hvert af områderne skat, afgifter, fødevarer, arbejdsmiljø og brandsikkerhed, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

4

Spm., om de skærpede sanktioner, bl.a. i forbindelse med materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer, som blev indført i forbindelse med vedtagelsen af L 28 i december 2006, er fastholdt i lovforslaget, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

5

Spm. om, hvorledes det sikres at laboratoriers viden effektivt kommer til offentlighedens kendskab, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

6

Spm., om ministeren kan bekræfte, at de foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 1, nr. 9 og 10, om indhentning og udveksling af oplysninger er i overensstemmelse med persondatalovens bestemmelser, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

7

Spm., om lovforslaget indeholder en skærpelse af bødeniveauet, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

8

Spm. om, hvorledes det fremover sikres, at der sker en videreformidling til de lokale politimyndigheder og bevillingsnævn, når Landsbevillingsnævnet nedlægges, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

9

Spm. om, hvor meget der årligt forventes opkrævet i gebyrer for næringsbreve, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

10

Spm. om teknisk bistand ved udformning af ændringsforslag, således at brandsikkerhedsbestemmelserne opretholdes i de to love, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå