Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om en rejsegarantifond og lov om finansiel virksomhed\n(Udvidelse af dækningen efter rejsegarantiordningen m.v.)

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 15. maj 2009

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om en rejsegarantifond og lov om finansiel virksomhed

(Udvidelse af dækningen efter rejsegarantiordningen m.v.)

[af økonomi‑ og erhvervsministeren (Lene Espersen)]

1.

Ændringsforslag

Der er stillet 13 ændringsforslag til lovforslaget.

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1-3, 6, 7, 9, 10 og 13.

Økonomi- og erhvervsministeren har stillet ændringsforslag nr. 4, 5, 8, 11 og 12.

2.

Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 31. marts 2009 og var til 1. behandling den 17. april 2009.

Lovfor­slaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og den 31. marts 2009 sendte økonomi- og erhvervsministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra

Board of airline representatives for Denmark,

Dansk Fri Ferie A/S,

Danmarks Rejsebureau Forening,

DI Transport,

Dinferie.dk A/S,

Forbrugerrådet,

Rejsearrangører i Danmark,

Rejsegarantifonden og

SAS Group.

Økonomi- og erhvervsministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget

Danmarks Rejsebureau Forening,

Dansk Fri Ferie A/S og Dinferie.dk A/S,

Rejsearrangører i Danmark og

SAS Group.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 19 spørgsmål til økonomi- og erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Et af udvalgets spørgsmål til økonomi- og erhvervsministeren og dennes svar herpå er optrykt som bilag 2 til betænkningen.

3.

Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF, KF og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af økonomi- og erhvervsministeren under nr. 4, 5, 8, 11 og 12 stillede ændringsforslag.

Flertallet vil stemme imod de af Socialistisk Folkeparti under nr. 1-3, 6, 7, 9, 10 og 13 stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (S, SF og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Socialdemokraternes og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget udtaler med tilslutning af Enhedslistens medlem af udvalget følgende

S og SF har længe støttet en udvidelse af Rejsegarantifondens dækningsområde.

Partierne opfatter på en lang række punkter forslaget som mangelfuldt i forhold til de aktuelle udfordringer og det hastigt voksende rejsemarked, men er – med en række forbehold – indstillet på at gennemføre de foreslåede udvidelser.

Det forekommer ikke hensigtsmæssigt, at forslaget ikke definerer mere præcist, hvor snitfladen mellem privatrejse og erhvervsrejse går.

Den kritik, som bl.a. er rejst af rejsebranchen understreger dette forhold.

Det ville skabe større klarhed under en frivillig ordning, hvis man lod det være op til alle forbrugere, der købte dækning, at være dækket.

Det skal understreges, at alle rejser med et element af privat betalt formål skal opfattes som værende omfattet.

S og SF er ikke tilhængere af det frivillige element, men kan acceptere det, da det ikke vil stille forbrugerne ringere end i dag.

Det bør dog være målet, at ordningen på længere sigt ændres til automatisk at omfatte alle forbrugere.

Ministerens svar på den rejste kritik er foreløbig henvist til et udvalgsarbejde, hvilket vi imødeser med det ønske, at arbejdet også vil omfatte bl.a. følgende elementer

S og SF har set et udkast til ministerens kommissorium for arbejdsgruppen om konkursdækning af indkvartering og anden transport end flytransport.

Partierne imødeser gruppens resultater og ser frem til det videre arbejde med at forbedre forholdene for rejsende.

S og SF vil derfor ikke gå videre med beslutningsforslag nr. B 45 om en udvidelse af Rejsegarantifondens dækningsområde, men understreger, at det fortsat er hensigten at gennemføre forslagene herfra ved en kommende lovrevision.

S og SF er dog tilfredse med lovforslagets strukturelle ændringer i form af det krav, der opfyldes med oprettelsen af et fælles rejseankenævn, således at såvel pakkerejser som individuelt sammensatte rejser vil blive dækket.

S og SF har noteret sig, at bl.a.

SAS har peget på, at en gebyrordning vil kunne løse en række af de problemstillinger, der er blevet fremhævet i udvalgsbehandlingen, og ønsker derfor at understrege, at en sådan løsning vil være fordelagtig.

En kommende evaluering af loven bør derfor også omfatte en overvejelse af ændringer på dette punkt.

Liberal Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4.

Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Bemærkninger

Hans Christian Schmidt

V

fmd.

Jacob Jensen

V

Jens Vibjerg

V

Lars Christian Lilleholt

V

Tina Nedergaard

V

Colette L. Brix

DF

nfmd.

Pia Adelsteen

DF

Mike Legarth

KF

Per Ørum Jørgensen

KF

Per Husted

S

Benny Engelbrecht

S

Henrik Dam Kristensen

S

Niels Sindal

S

Jesper Petersen

SF

Flemming Bonne

SF

Morten Helveg Petersen

RV

Frank Aaen

EL

Liberal Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

–

Dækningen skal også gælde rejser af enhver art udbudt over dansksprogede hjemmesider og lign., uanset at udbyderen ikke er repræsenteret i Danmark.

–

Andre rejsetyper skal dækkes, f.eks. billetter til bus, tog og færge over en bestemt pris.

–

Indkvartering og andre ferierejseydelser i udlandet, der er købt gennem en rejseudbyder i Danmark.

–

Kør selv-ferietypen.

Til § 1

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S og EL)

1)

Nr. 4 udgår.

[Frivilligheden i ordningen afskaffes]

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S og EL)

2)

Nr. 7 udgår.

[Frivilligheden i ordningen afskaffes]

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S og EL)

3)

Nr. 8 udgår.

[Frivilligheden i ordningen afskaffes]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

4)

I det under nr. 8 foreslåede § 5 a, stk. 1, indsættes efter »Når en kunde har indgået en aftale om en rejseydelse« ordene: »til privat brug«.

[Præcisering af, at kunder ved køb af flytransport og billeje i udlandet formidlet af en dansk rejseudbyder kun kan tilvælge dækning hos Rejsegarantifonden, såfremt rejseydelsen er købt til privat brug]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

5)

I det under nr. 8 foreslåede § 5 a, stk. 4, ændres »arrangørs« til: »rejseudbyders«

[Redaktionel rettelse]

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S og EL)

6)

Nr. 9 udgår.

[Frivilligheden i ordningen afskaffes]

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S og EL)

7)

Nr. 10 udgår.

[Frivilligheden i ordningen afskaffes]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

8)

Nr. 11 affattes således

11.

I § 8, stk. 2, indsættes som 2.

og 3. pkt.

Registrerede rejseudbydere skal ved skiltning eller på anden tilsvarende tydelig måde oplyse, at de er registreret i Rejsegarantifonden.

Oplysningen skal være frit tilgængelig for kunderne.

[Rettelse]

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S og EL)

9)

Nr. 13 udgår.

[Frivilligheden i ordningen afskaffes]

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S og EL)

10)

Nr. 16 affattes således

16.

§ 9 affattes således

[Frivilligheden i ordningen afskaffes]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

11)

I det under nr. 16 foreslåede § 9, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »Når en kunde har indgået aftale om en rejseydelse« ordene: »til privat brug«.

[Præcisering af, at kunder ved køb af flytransport og billeje i udlandet formidlet af en dansk rejseudbyder kun kan tilvælge dækning hos Rejsegarantifonden, såfremt rejseydelsen er købt til privat brug]

Af økonomi- og erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

12)

I den under nr. 17 foreslåede affattelse af § 10, 2. pkt., ændres »arrangører« til: »rejseudbydere«.

[Redaktionel rettelse]

Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (S og EL)

13)

Nr. 23 udgår.

[Frivilligheden i ordningen afskaffes]

§ 9.

Rejseudbydere og formidlere for udenlandske rejseudbydere skal betale et administrationsbidrag til fonden til finansiering af fondens og ankenævnets driftsudgifter.

Bidragets størrelse fastsættes af fondens bestyrelse og godkendes af økonomi- og erhvervsministeren.

Stk. 2.

Fondens bestyrelse kan fastsætte, at rejseudbydere og formidlere for en udenlandsk rejseudbyder skal betale et bidrag til fonden pr. deltager i en rejseydelse, der er omfattet af fondens dækning, jf. § 5.

Bidragets størrelse fastsættes af fondens bestyrelse og godkendes af økonomi- og erhvervsministeren.

Stk. 3.

Fondens formue fastsættes af fondens bestyrelse og godkendes af økonomi- og erhvervsministeren.

Til nr. 1-3, 6, 7, 9, 10 og 13

Ændringerne betyder, at frivilligheden i ordningen afskaffes.

Til nr. 4

Der er tale om en præcisering af, at kunder ved køb af flytransport og billeje i udlandet formidlet af en dansk rejseudbyder kun kan tilvælge dækning hos Rejsegarantifonden, såfremt rejseydelsen er købt til privat brug.

Det skal bemærkes, at afgræsningen af, hvorvidt der er tale om en privat rejse eller en erhvervsrejse, skal tage udgangspunkt i købelovens definition af forbrugerkøb.

Ifølge denne definition forstås der ved et forbrugerkøb et køb, som en køber (forbruger) foretager hos en erhvervsdrivende, der handler som led i sit erhverv, når køberen hovedsagelig handler uden for sit erhverv.

Til nr. 5

Ændringen er en konsekvens af, at »arrangør« overalt i loven ændres til »rejseudbyder«.

Til nr. 8

Der er tale om en rettelse, idet der i den foreslåede § 8, stk. 2, indsættes to punktummer.

Til nr. 11

Der er tale om en præcisering af, at kunder ved køb af flytransport og billeje i udlandet formidlet af en dansk rejseudbyder kun kan tilvælge dækning hos Rejsegarantifonden, såfremt rejseydelsen er købt til privat brug.

Se i øvrigt bemærkningerne til nr. 4.

Til nr. 12

Ændringen er en konsekvens af, at »arrangør« overalt i loven ændres til »rejseudbyder«.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

47

Liberal Alliance (LA)

2

Socialdemokratiet (S)

45

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Dansk Folkeparti (DF)

25

Siumut (SIU)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

23

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

18

Sambandsflokkurin (SP)

1

Det Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

9

4

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 180

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og høringsnotat fra økonomi- og erhvervsministeren

2

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

3

Henvendelse af 15/4-09 fra Rejsearrangører i Danmark

4

Henvendelse af 28/4-09 fra DI Transport

5

Henvendelse af 22/4-09 fra Rejsegarantifonden

6

Henvendelse af 29/4-09 fra Dansk Fri Ferie A/S og Dinferie.dk A/S

7

Henvendelse af 1/5-09 fra Danmarks Rejsebureau Forening

8

Henvendelse af 29/4-09 fra SAS Group

9

Henvendelse af 28/4-09 fra Board of airline representatives for Denmark

10

Ændringsforslag fra økonomi- og erhvervsministeren

11

1. udkast til betænkning

12

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

13

Henvendelse af 11/5-09 fra Forbrugerrådet

14

Henvendelse af 11/5-09 fra Dansk Fri Ferie A/S og Dinferie.dk A/S

15

Materiale modtaget i forbindelse med foretræde fra SAS Group

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 180

Spm.nr.

Titel

1

Spm. om kommentar til henvendelse af 15/4-09 fra Rejsearrangører i Danmark, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

2

Spm. om teknisk bistand til udformning af ændringsforslag til lovforslaget, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

3

Spm. om en uddybning omkring Rejsegarantifondens økonomiske opbygning, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

4

Spm. om kommentar til henvendelse af 28/4-09 fra DI Transport, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

5

Spm. om kommentar til henvendelse af 22/4-09 fra Rejsegarantifonden, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

6

Spm. om kommentar til henvendelse af 29/4-09 fra Dansk Fri Ferie A/S og Dinferie.dk A/S, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

7

Spm. om kommentar til henvendelse af 1/5-09 fra Danmarks Rejsebureau Forening, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

8

Spm. om kommentar til henvendelse af 28/4-09 fra Board of airline representatives for Denmark, til erhvervs- og økonomiministeren, og ministerens svar herpå

9

Spm. om kommentar til henvendelse af 29/4-09 fra SAS Group, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

10

Spm., om det vil være muligt for Dansk Fri Ferie at blive repræsenteret i den arbejdsgruppe, som ministeren vil nedsætte, der skal se på problemstillingen omkring indkvartering, anden transport og andre turistmæssige ydelser, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

11

Spm., om Rejsegarantifonden fremover skal sørge for tilbagebetaling af fejlagtigt udbetalte ydelser til kunder – f.eks., hvis der har været tale om en blanding af forretningsrejse og privat rejse, uden at kunden har gjort opmærksom på dette, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

12

Spm., om kunders tab i forbindelse med rejseudbyders konkurs ikke dækkes ved flyrejser og billeje i udlandet formidlet af en dansk rejseudbyder, hvis denne ikke har kontor i Danmark, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

13

Spm. om, hvad baggrunden er for, at erhvervsrejser undtages fra forbrugerbeskyttelsen, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

14

Spm., om kør selv-ferier vil indgå i arbejdsgruppens kommissorium, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

15

Spm. om en præcisering af, hvor grænsen går for, hvornår der kan finde dækning sted fra Rejsegarantifonden ved kombinerede forretningsrejser/private ferieophold, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

16

Spm. om kommentar til henvendelse af 11/5-09 fra Forbrugerrådet, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

17

Spm. om kommentar til henvendelse af 11/5-09 fra Dansk Fri Ferie A/S og Dinferie.dk A/S, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

18

Spm. om kommentar til materiale modtaget i forbindelse med foretræde fra SAS Group, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

19

Spm., om ministeren kan bekræfte, at der vil være fuld klarhed med hensyn til forståelsen af »dansk udbyder«, og at denne vil være i overensstemmelse med Rejsegarantifondens praksis, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål til økonomi- og erhvervsministeren og dennes svar herpå

Spørgsmålet og svaret er optrykt efter ønske fra S.

Spørgsmål 14

I forlængelse af svaret på spørgsmål 10 bedes ministeren oplyse, om »kør‑selv ferier« vil indgå i arbejdsgruppens kommissorium.

Svar

Der er mange former for såkaldt »kør-selv-ferie«, hvoraf flere allerede i dag er omfattet af Rejsegarantifonden.

Det gælder de situationer, hvor forbrugeren har købt flere ydelser hos den samme udbyder som en del af en samlet pakke, f.eks. indkvartering og liftkort, eller færgebillet og indkvartering, men hvor forbrugeren selv kører i bil til den pågældende destination.

Den form for »kør-selv-ferie«, som ikke er dækket af de gældende regler, er hvor forbrugeren alene har købt en enkelt ydelse – indkvartering – hos rejseudbyderen, og selv kører i bil til destinationen.

Den arbejdsgruppe, der vil blive nedsat, skal se nærmere på konkursdækning af indkvartering og anden transport end flytransport.

»Kør-selv-ferie« i form af indkvartering, som er købt som en enkeltstående ydelse hos en rejseudbyder, vil indgå i arbejdsgruppens analyser.