Skriftlig fremsættelse (12. marts 2008) - L 118 og L 119

Skriftlig fremsættelse (12. marts 2008)

Miljøministeren (Troels Lund Poulsen)

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love (Implementering af miljøansvarsdirektivet)

(Lovforslag nr. L 118).

Forslag til lov om undersøgelse, forebyggelse og afhjælpning af miljøskader (miljøskadeloven).

(Lovforslag nr. L 119).

Lovforslagene gennemfører hovedparten af miljøansvarsdirektivet, der skulle være implementeret senest den 30. april 2007.

Lovforslagene skal sikre, at miljøskader på beskyttede arter og internationale naturbeskyttelsesområder, på vandmiljøet og på jorden forebygges og afhjælpes af skadevolder.

Lovforslagene har taget udgangspunkt i lovforslagene L 175 og L 176, som blev fremsat den 1. marts 2007 og de da fremsatte forslag til ændring af lovforslagene, som blev oversendt til Miljø- og Planlægningsudvalget i maj 2007.

Forslagene svarer således indholdsmæssigt med få undtagelser til de tidligere fremsatte lovforslag.

Overordnet set har formålet med ændringerne været at få optimeret sagsgangene, at forenkle og ensrette reglerne yderligere og at forbedre bemærkningerne.

Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love (Implementering af miljøansvarsdirektivet)

Lovforslaget indebærer, at den ansvarlige for en erhvervsmæssig aktivitet, som forvolder en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade på jord, vand eller beskyttede arter og internationale naturbeskyttelsesområder, skal forebygge eller afhjælpe miljøskaden og afholde alle omkostninger hertil på grundlag af et ubetinget ansvar.

Det foreslås, at dette ubetingede ansvar gennemføres i forhold til alle forurenende erhvervsmæssige aktiviteter og udledninger reguleret af miljøbeskyttelsesloven, jordforureningsloven og lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug.

I lovene om havmiljø, vandforsyning, miljø- og genteknologi og råstoffer gennemføres det ubetingede ansvar alene for de erhvervsmæssige aktiviteter, der fremgår af direktivets bilag III.

Direktivet giver mulighed for lempelser, hvilket navnlig er udnyttet i forhold til udtrykkeligt tilladte udledninger eller begivenheder.

På udvalgte områder fordeles det ubetingede ansvar mellem brugeren og producenten.

Lovforslaget gennemfører endvidere direktivets krav om et skyldbaseret ansvar for miljøskader og overhængende fare for miljøskader på beskyttede arter og internationale naturbeskyttelsesområder i forbindelse med alle andre erhvervsmæssige aktiviteter.

Dette ansvar gennemføres i lovene om havmiljø, vandforsyning, naturbeskyttelse, skove, jagt- og vildtforvaltning, råstoffer og vandløb og i Tøndermarskloven.

Det foreslås, at de eksisterende tilsynsmyndigheder bliver de kompetente myndigheder.

Når der er truffet afgørelse om, at der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade, og om hvem der er den ansvarlige, sker sagens behandling i forhold til forebyggelse eller afhjælpning efter forslag til lov om undersøgelse, forebyggelse og afhjælpning af miljøskade (miljøskadeloven).

Lovforslaget indeholder desuden enkelte ændringer, som ikke direkte er affødt af miljøansvarsdirektivet.

Lov om undersøgelse, forebyggelse og afhjælpning af miljøskader (miljøskadeloven)

Dette lovforslag gennemfører direktivets miljøskadebegreb og krav til forebyggelse og afhjælpning af miljøskader på vand og på beskyttede arter og internationale naturbeskyttelsesområder.

De danske afhjælpningskrav for miljøskade på jord opretholdes, da de er videregående.

Det foreslås, at miljøministeren – i praksis miljøcentrene – bliver kompetent myndighed efter denne lov.

Det foreslås, at sagsbehandlingen gebyrfinansieres, og at den ansvarlige skal stille sikkerhed til dækning af sagsbehandling og håndhævelse ved en selvhjælpshandling i overensstemmelse med direktivet.

Der foreslås ikke nu regler om obligatorisk finansiel sikkerhedsstillelse i form af forsikringer eller lignende, men der nedsættes en tværministeriel arbejdsgruppe med deltagelse af interesseorganisationer.

Arbejdsgruppen skal vurdere mulighederne for finansiel sikkerhedsstillelse, når det statistiske grundlag er til stede og inden for en rimelig tidshorisont i forhold til lovforslagenes ikrafttrædelse.

Oversigt over de væsentligste ændringer

Som en hjælp til kommunerne er der foreslået en konsultationsordning, hvor kommuner og regioner i en tidsbegrænset periode skal indhente en bindende udtalelse fra det statslige miljøcenter, inden der kan træffes afgørelse om, at der foreligger en miljøskade eller fare herfor.

Ordningen skal snarest afløses af en bekendtgørelse om, hvornår der er tale om en miljøskade.

Sagsbehandlingstiden er gjort kortere ved at udskyde adgangen til at klage over, at der foreligger en miljøskade eller fare herfor.

Der kan stadig klages over afgørelsen, men først på det tidspunkt i sagsgangen, hvor der er truffet afgørelse efter miljøskadeloven.

Lempelsen for udviklingsskader i vandforsyningsloven fjernes, da der efter en fornyet vurdering ikke ses noget særskilt behov herfor.

Ensretning af ansvarsreglerne på forureningsområdet for de store miljøskader og de mindre forureninger er opgivet, således at de gældende, velkendte regler om ansvar for »hverdagens skader« fastholdes.

Herudover vil der som tidligere udmeldt blive udsendt en vejledning om arbejdet med at vurdere miljøskadebegrebet og etableret et online informationssystem, som løbende opdateres med oplysninger om den praksis, der udvikler sig på området.