Skriftlig fremsættelse (1. marts 2007) - L 175 og L 176

Skriftlig fremsættelse (1. marts 2007)

Miljøministeren (Connie Hedegaard)

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love. (Implementering af miljøansvarsdirektivet).

(Lovforslag nr. L 175).

Forslag til lov om undersøgelse, forebyggelse og afhjælpning af miljøskader. (miljøskadeloven).

(Lovforslag nr. L 176).

De to lovforslag sigter først og fremmest mod at gennemføre hovedparten af miljøansvarsdirektivet, der skal være implementeret senest den 30. april 2007.

Formålet med direktivet er at sikre, at miljøskader på beskyttede arter og habitater, på vandmiljøet og på jorden forebygges og afhjælpes af skadevolderen.

Strategien for gennemførelsen af miljøansvarsdirektivet er en tekstnær implementering af centrale begreber som begreberne ”miljøskade” og ”afhjælpende foranstaltninger”, at der etableres en mere sammenhængende og lettere administrerbar dansk miljøregulering, og at mere vidtgående danske regler opretholdes. Der er desuden taget udgangspunkt i det danske EU-forhandlingsmandat, som der var bred opbakning til i Folketinget.

Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love

Lovforslaget indebærer, at den ansvarlige for en erhvervsaktivitet, som forvolder en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade på jord, vand eller beskyttede arter og naturtyper, skal forebygge eller afhjælpe miljøskaden og afholde alle omkostninger hertil på grundlag af et ubetinget ansvar (forureneren-betaler-princippet).

Det foreslås, at dette ubetingede ansvar gennemføres i forhold til alle forurenende erhvervsmæssige aktiviteter og udledninger reguleret af miljøbeskyttelsesloven og jordforureningsloven. Det gennemføres desuden i lov om miljø- og genteknologi, råstofloven, vandløbsloven, vandforsyningsloven og i havmiljøloven for de relevante erhvervsmæssige aktiviteter, der fremgår af direktivets bilag III.

Direktivet giver mulighed for lempelser, hvilket navnlig er udnyttet i forhold til udtrykkeligt tilladte udledninger eller aktiviteter.

Det foreslås, at det ubetingede ansvar på udvalgte områder fordeles mellem brugeren og producenten.

Lovforslaget gennemfører direktivets krav om et skyldbaseret ansvar for miljøskader og overhængende fare herfor på beskyttede arter og naturtyper forvoldt i forbindelse med alle andre erhvervsmæssige aktiviteter. Dette ansvar gennemføres i lovene om naturbeskyttelse, skove, jagt- og vildtforvaltning, råstoffer og om vandløb og i Tøndermarskloven.

Det foreslås, at de eksisterende tilsynsmyndigheder bliver kompetent myndighed. Når der er truffet afgørelse om, at der foreligger en miljøskade eller en overhængende fare for en miljøskade og hvem der er den ansvarlige, sker sagens behandling i forhold til forebyggelse eller afhjælpning efter forslaget til lov om undersøgelse, forebyggelse og afhjælpning af miljøskader.

Lovforslaget indeholder desuden enkelte andre, mindre spørgsmål, som ikke har sammenhæng med miljøansvarsdirektivet.

Lov om undersøgelse, forebyggelse og afhjælpning af miljøskade

Dette lovforslag gennemfører direktivets miljøskadebegreb. Der skal være tale om en vis væsentlig/betydelig skade af betydning for almenvellet. Direktivets krav til afhjælpning af en miljøskade på vand og beskyttede arter og naturtyper og anvisninger om at anvende særlige metoder til at fastsætte omfanget og karakteren af de afhjælpende foranstaltninger gennemføres. De danske afhjælpningskrav på jord opretholdes, da de er videregående.

Det foreslås, at miljøministeren – i praksis miljøcentrene – bliver kompetent myndighed efter denne lov.

Det foreslås, at sagsbehandlingen efter denne lov gebyrfinansieres og at den ansvarlige skal stille sikkerhed til dækning af sagsbehandlingen og håndhævelse ved selvhjælpshandlinger i overensstemmelse med direktivet.

De nye regler skal kun finde anvendelse på miljøskader, der forvoldes efter den 30. april 2007.

Der foreslås ikke på nuværende tidspunkt regler om obligatorisk finansiel sikkerhedsstillelse i form af forsikringer eller lignende. Der vil blive nedsat en tværministeriel arbejdsgruppe med deltagelse af interesseorganisationer. Arbejdsgruppen skal vurdere mulighederne for finansiel sikkerhedsstillelse, når det statistiske grundlag er til stede og inden for en rimelig tidshorisont i forhold til direktivets ikrafttræden.

Idet jeg i øvrigt kan henvise til lovforslaget med tilhørende bemærkninger, skal jeg anbefale forslagene til Folketingets velvillige behandling.