Skriftlig fremsættelse (5. oktober 2006) - L 40

Skriftlig fremsættelse (5. oktober 2006)

Miljøministeren (Connie Hedegaard)

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov ombeskyttelse af havmiljøet og forskellige andre love (Ophævelse af adgang til atoverføre myndighedskompetence til kommunale fællesskaber samt ændring afdelegationsbestemmelser m.v. i en række love på natur- og miljøområdet)

(Lovforslag nr. L 40).

Lovforslaget er en opfølgning på kommunalreformen og ophæver den adgang, kommunerne har i dag til at overføre myndighedskompetence til kommunale fællesskaber på tre af Miljøministeriets lovområder. Herudover ændrer lovforslaget i delegationsbestemmelserne i 22 love på Miljøministeriets område bl.a. for at give et sikkert juridisk grundlag for at henlægge en række ministerbeføjelser til de syv lokale miljøcentre under Miljøministeriet. Regeringens overvejelser om at fusionere sektorforskningen med universiteterne kan betyde, at sektorforskningsinstitutioner under Miljøministeriet eventuelt skal flyttes organisatorisk til Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling. Lovforslaget sikrer endvidere, at miljøministeren fortsat kan henlægge opgaver til forskningsinstitutionerne. Endelig foretages med lovforslaget mindre konsekvensrettelser i enkelte love, som skulle have været foretaget i forbindelse med kommunalreformændringerne af de pågældende love.

Det er regeringens holdning, at kommunalreformen med større kommuner, samling af opgaver og medarbejdere og indførelse af en kvalitetsstyringsordning vil ruste kommunerne til at klare deres myndighedsopgaver selv. Kommunalreformen mindsker således behovet for kommunale samarbejder til udøvelse af myndighedskompetence, og det vil efter regeringens opfattelse ikke være nødvendigt fortsat at lade myndighedsopgaver på miljøområdet blive varetaget i kommunale fællesskaber, da kommunerne efter kommunalreformen bliver fagligt mere bæredygtige.

Der er i dag mulighed for at overføre myndighedskompetence til kommunale fællesskaber godkendt efter § 60 i lov om kommunernes styrelse på tre af Miljøministeriets lovområder, nemlig miljøbeskyttelsesloven, vandforsyningsloven og jordforureningsloven.

Opretholdelse af disse bestemmelser ville medføre, at kommunernes adgang til at overføre myndighedsopgaver til kommunale fællesskaber pr. 1. januar 2007 vil blive udvidet med de nye opgaver, som kommunerne med kommunalreformen overtager på de tre lovområder.

Det vil ikke være i overensstemmelse med forudsætningerne bag kommunalreformen at etablere nye muligheder for, at kommunerne kan overlade myndighedsopgaver på miljøområdet til kommunale fællesskaber. Under hensyn til, at de opgaver på miljøområdet, som kommunerne med kommunalreformen overtager fra amtskommunerne, er mere komplekse opgaver end de hidtidige kommunale opgaver, er det regeringens opfattelse, at heller ikke de eksisterende kommunale myndighedsopgaver på miljøområdet fremover bør kunne varetages i kommunale fællesskaber.

Med forslaget ophæves derfor bestemmelserne om kommunale fællesskabers mulighed for at varetage myndighedsopgaver på miljøområdet.

Med kommunalreformen flyttes en række af amternes nuværende opgaver til Miljøministeriets syv regionale miljøcentre i henholdsvis Odense (inkl. Fåborg), Roskilde, Århus, Ringkøbing, Ålborg, Ribe og Nykøbing-Falster. Statens nye opgaver på natur- og miljøområdet skal primært varetages i disse centre, hvor også de ca. 700 nuværende amtsmedarbejdere, som skal overføres til Miljøministeriet, primært skal ansættes.

Med lovforslaget sikres det juridiske grundlag for delegationen af opgaver til de statslige miljøcentre ved udvidelse af de gældende delegationsbestemmelser i 22 love under Miljøministeriets ressort. Det er dog langt fra på alle disse lovområder, at der aktuelt er planer om at delegere beføjelser til miljøcentrene. I lighed med at ministeren allerede i dag standardmæssigt har hjemmel til at delegere opgaver til en styrelse eller tilsvarende institution i stort set samtlige love, får ministeren med forslaget en tilsvarende hjemmel til at delegere opgaver til statslige myndigheder i Miljøministeriet, som organisatorisk er underordnet styrelserne, som f.eks. miljøcentrene må anses at være. Dette giver mulighed for en fleksibel organisering af ministeriets opgaver. De eksisterende klageadgange opretholdes, og klageinstansen fastholdes uændret uanset overførslen af førsteinstansbehandlingen til miljøcentrene. Der vil fortsat alene blive to niveauer i sagsbehandlingen, uanset hvor en konkret sag varetages i Miljøministeriet – i styrelserne eller i miljøcentrene. For at opnå dette konsekvensrettes med forslaget enkelte af de gældende klagebestemmelser.

Regeringens overvejelser om at fusionere sektorforskningen med universiteterne kan betyde, at sektorforskningsinstitutioner under Miljøministeriet f.eks. Danmarks Miljøundersøgelser ( DMU ) - eventuelt skal flyttes organisatorisk til Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling. For at sikre at miljøministeren fortsat kan henlægge opgaver dertil, udvides med lovforslaget de eksisterende bemyndigelsesbestemmelser således, at bemyndigelse også kan ske til statslige myndigheder uden for ministeriet.

Idet jeg i øvrigt kan henvise til lovforslaget med tilhørende bemærkninger, skal jeg anbefale forslaget til Folketingets velvillige behandling.