Forslag til Lov om ændring af musikloven\n(Nedsat brugerbetaling for musikskoleelever)

§ 1

I lov om musik, jf. lovbekendtgørelse nr. 1001 af 29. november 2003, som ændret ved lov nr. 1212 af 27. december 2003 og lov nr. 561 af 24. juni 2005, foretages følgende ændringer

1. I § 3 c indsættes som stk. 9

» Stk. 9. Kommunen kan tilbyde børn og unge musikskoleundervisning gratis eller til nedsat betaling.«

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2007.

§ 3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kgl. anordning sættes i kraft i Grønland med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Den gældende musiklov er fra 1976. Loven er senest blevet ændret ved lov nr. 561 af 24. juni 2005. Ved denne lovændring gennemførtes ændringer i forbindelse med udmøntning af kommunalreformen for så vidt angik musikområdet.

Formålet med dette lovforslag er at tilvejebringe lovhjemmel for kommunerne til at tilbyde børn og unge musikskoleundervisning gratis eller til nedsat betaling, således at kommunerne kan tilbyde økonomiske fripladser, søskenderabat og gratis undervisning i forbindelse med talentpleje.

2. Gældende ret

Musikloven indeholder bestemmelser om maksimum for elevbetaling på musikskolerne, jvf. lovens § 3 c, stk. 4. Loven indeholder ikke bestemmelser, der giver kommunerne mulighed for at tilbyde musikskoleundervisning gratis eller til nedsat betaling.

3. Baggrund for forslaget

Baggrunden for forslaget er, at nogle kommuner tilbyder musikskoleelever økonomiske fripladser og søskenderabat, som det kendes fra det kommunale dagtilbud. Hensigten med forslaget er alene at lovliggøre eksisterende praksis, og tilsigter ikke en udbredelse af ordningerne.

Lovforslaget skal ses i lyset af, at der har hersket forvirring om hjemmelsgrundlaget for en sådan praksis, hvorfor KL har ønsket oplyst, om der i musikloven var hjemmel til at tilbyde musikskoleelever økonomiske fripladser og søskenderabat. Kulturministeriet kunne konstatere, at der ikke var hjemmel til denne praksis i musikloven. Kulturministeriet ønsker ikke, at sætte en stopper for denne eksisterende praksis i kommunerne, og vil med forslaget tilvejebringe den fornødne lovhjemmel, så kommunerne fortsat har mulighed for at tilbyde børn og unge musikskoleundervisning gratis eller til nedsat betaling på baggrund af forældrenes økonomiske eller sociale forhold. Der sigtes her til elever, der ud fra familiens økonomiske forhold normalt ikke ville anvende tilbuddet om musikskoleundervisning.

I denne forbindelse blev der ligeledes rejst tvivl om, hvorvidt der i musikloven er hjemmel til at tilbyde musikskoleelever undervisning gratis eller til nedsat betaling i forbindelse med talentpleje. Dette er der en vis praksis for i kommunerne, da det allerede fremgår af de vejledende retningslinjer for musikskoleundervisning, at elever der supplerer instrumental- eller vokalundervisningen med deltagelse i henholdsvis sammenspil eller kor, bør tilbydes denne undervisning gratis. Samtidig er der fra politisk hold de senere år skabt et større økonomisk råderum til en øget talentpleje, hvor talentfulde elever kan tilbydes særlig undervisning gratis eller til nedsat brugerbetaling. Dette er udmøntet gennem økonomiske puljer til særlig talentpleje, der fordeles af Kunstrådet. Med forslaget fjernes eventuel tvivl om manglende hjemmel til denne praksis.

Forslaget til den nye bestemmelse vil sikre et undervisningstilbud, der tager hensyn til familiens økonomiske forhold, og vil derfor udgøre et tilbud uden social slagside i lighed med kommunernes øvrige dagtilbud. Dette såfremt den enkelte kommune ønsker at gøre brug af muligheden.

4. Forslagets indhold

Kulturministeriet vil med forslaget sørge for, at kommunerne fortsat kan tilbyde børn og unge musikskoleundervisning gratis eller til nedsat betaling, hvor der lægges vægt på forældrenes økonomiske eller sociale forhold. Det vil fortsat være op til den enkelte kommune at afgøre, om man vil gøre anvendelse af muligheden. Med forslaget indsættes der en bestemmelse i musikloven, som tilvejebringer lovhjemmel til at tilbyde børn og unge musikskoleundervisning gratis eller til nedsat betaling. Forslaget gør det muligt for kommunerne at tilbyde økonomiske fripladser, søskenderabat og gratis undervisning i forbindelse med talentpleje.

Da det er den enkelte kommune, der selv afgør, om de vil gøre brug af muligheden, ønsker Kulturministeriet også, at det skal være op til kommunen selv at beslutte, hvordan man ønsker at regulere brugerbetalingen. Bestemmelsen indeholder derfor ingen anvisninger på regelsæt for eventuel nedsat brugerbetaling.

Eftersom der er tale om at tilvejebringe hjemmel til en eksisterende praksis, lægger Kulturministeriet ikke op til, at der vil ske en forøgelse af de eksisterende tilbud til musikskoleelever om gratis undervisning eller undervisning til nedsat betaling. Dette gælder for både de socialt og økonomisk betingede tilbud samt undervisningstilbud i forbindelse med talentpleje.

5. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har udelukkende til formål, at lovliggøre eksisterende praksis i kommunerne. Lovforslaget forventes derfor ikke at udvide området for gratis undervisning eller undervisning til nedsat betaling. Lovforslaget har derfor ingen økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige.

6. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

7. De administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne, da der ikke lægges op til en ændret praksis på området.

8. De miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

10. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Lovforslaget har forud for fremsættelsen været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer mv.

Finansministeriet, Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Socialministeriet, Undervisningsministeriet, Rigsrevisionen, Konkurrencestyrelsen, Domstolsstyrelsen, KL, Kunstrådet, Kunstrådets Repræsentantskab, Kunststyrelsen, Dansk Musiker Forbund, Dansk Musikpædagogisk Forening, DAMUSA Dansk Musikskolesammenslutning, Børne- og Kulturchefforeningen.

11. Samlet vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser

Negative konsekvenser

Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for det offentlige

Ingen

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Bestemmelsen indebærer, at kommunerne får lovhjemmel til at tilbyde børn og unge musikskoleundervisning gratis eller til nedsat betaling. Dette vil kunne ske ud fra økonomisk betingede forhold og ved undervisning i forbindelse med talentpleje. Her menes børn og unge som defineret i bemærkningerne til lovens § 3 a.

Til § 2

Det foreslås, at ændringsloven træder i kraft den 1. januar 2007.

Til § 3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kgl. anordning sættes i kraft i Grønland med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger.

Fremsat den 4. oktober 2006 af kulturministeren (Brian Mikkelsen)

Forslag

til

Lov om ændring af musikloven

(Nedsat brugerbetaling for musikskoleelever)