Betænkning og indstilling vedrørende den af statsrevisorerne afgivne endelige betænkning over statsregnskabet for finansåret 2003

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende B xx 95 95

Bilagsnr.

Bilag 2

FolketingetsFinansudvalg Christiansborg I fortsættelse af min besvarelse den 19.november 2003 under samråd af udvalgetssamrådsspørgsmål A (§ 20 – bilag 1) fremsender jeg vedlagt det talepapir, som jeg benyttede under samrådet. Jeg har samtidig hermed sendt talepapiret tilstatsrevisorerne til orientering. Når jeg har sendt min redegørelse om sagen tilstatsrevisorerne, vil jeg som lovet under samrådetsamtidig fremsende redegørelsen til udvalget til dets orientering. Med venlig hilsen Ulla Tørnæs

TALE § 20 - bilag 1, sp. A Dato: 19. november 2003 Antal sider forudendenne: 12 Tale: Folketingets Finansudvalg udbeder sig et samråd medmig, oprindeligt aftalt til den 5. november 2003, menefterfølgende ændret til den 19. november 2003 som følge af finanslovsforhandlingerne,til drøftelse af følgende spørgsmål. Spørgsmål A ”Ad statsrevisorernesberetning 1/03 om Undervisningsministeriets tilsyn med Luftfartsskolen Der ønskes enorientering om ministerens vurdering af beretningen samt om,hvilke initiativer ministeren påtænker at tage med henblik på atfølge op på beretningens anbefalinger og konklusioner.” Svar I henhold til § 18,stk. 2 i lov om revisionen af statens regnskaber mm. påhviler detministeren inden fire måneder efter statsrevisorernes fremsendelse af en beretning atafgive en redegørelse for de foranstaltninger ogovervejelser, som beretningen giver anledning til.

2 Jeg skal i henhold tillov om revision af statens regnskaber mm. afgive min redegørelsetil statsrevisorerne senest den 21. februar 2004. Rigsrevisorsberetning og statsrevisorernes bemærkninger hertil har allerede givet miganledning til at følge op internt i ministeriet i forhold til noglevæsentlige forhold, som jeg har ment krævede en hurtig reaktion framin side over for dels ministeriets øverste ledelse, dels alle ministerietsmedarbejdere. Jeg har således umiddelbart efter modtagelsen afberetningen med statsrevisorernes bemærkninger indskærpet ogunderstreget, at ministeriets øverste ledelse bør udvise denfornødne vilje til at reagere, så forholdene hurtigt kan afdækkes ogudbedres. På baggrund af bemærkningerne i rigsrevisors beretning om manglendesagsdokumentaiton og journalisering er det samtidig på min foranledning overfor samtlige medarbejdere i ministeriet blevet præciseret, atskriftlig dokumentation i alle relevante sagsgange skaludarbejdes og journaliseres. Min redegørelse til statsrevisorerne er underudarbejdelse, og det kræver nogle meget grundige overvejelser – sagensalvor taget i betragtning. Jeg er derfor endnu ikkefærdig med mine overvejelser. Når jeg er færdig medmine overvejelser, og min redegørelse sendes tilstatsrevisorerne, tilbyder jeg samtidig at sende den til

3 Finansudvalget tilorientering. På nuværende tidspunkt kan jeg derfor alene orientere Finansudvalget om minforeløbige vurdering af beretning (1/03) om Undervisningsministerietstilsyn med Luftfartsskolen. Jeg vil i dag også redegøre for de initiativer, derer taget inden for de sidste knap to år for at forbedre ministerietsøkonomiske tilsyn med uddannelsesinstitutionerne. Nu først min vurderingaf beretningen. Det er min umiddelbare vurdering, atberetningen er både grundig og systematisk. Luftfartskolensvirksomhed og økonomi beskrives udførligt for perioden 1997-2002. Beretningen belysersåledes relevante problemer i forhold til skolens budget- ogøkonomistyring, løn- og ansættelsesforhold, indkøb ogleasingaftaler, leje og køb af DC 10-flysimu-lator, omkostningsfordelingmellem ordinær og indtægtsdæk-ket virksomhed, samt Luftfartsskolens daværende ledelseog bestyrelse. Beretningen indeholder også i punkterne66 – 70 en beskrivelse af Luftfartsskolens og - efter fusionen - TEC’s deltagelsei den 5-årige aftale om uddannelse af piloter vedLuftfartsskolen. Aftalen blev godkendt af Finansudvalget ved Akt 307af 21. juni 2000. Ophøret i år af tilskuddet efter aftalen erogså beskrevet i beretningen. Endelig er spørgsmålet om overvejelsernei TEC’s

4 bestyrelse om pilotuddannelsensfremtid beskrevet. Jeg har også bemærket, at det af beretningen fremgår, at den gældende lovgivninggiver passende reaktionsmuligheder til, at ministeriet ved detløbende tilsyn kan reagere over for skoler, der kommer i økonomiskevanskeligheder og/eller overtræder gældende regelsæt. Afgørende herfor er naturligvis,at ministeriet i tide reagerer over for de institutioner, der ikke følger reglerne. Jeg vil derfor ogsåorientere om de initiativer, der er taget og gennemført inden for deseneste knap to år. Initiativer, der har medført et mærkbart løfti kvaliteten af ministeriets økonomiske tilsyn. Rigsrevisorsberetning indeholder da også en beskrivelse af sådanne initiativer. For det førstebesluttede ministeriets ledelse i 2002 at forankre ansvaret for at styrkeministeriets samlede tilsyn entydigt. [Det nye tilsyn skal sikre: at tilsynsindsatsenmålrettes ud fra risiko- og væsentlighedskriterier at der anlægges etsektorperspektiv at der er en klar og hensigtsmæssig opgavefordeling itilsynet, herunder mellem ministeriet og revisorer at tilsynet gøresanalytisk og udviklingsorienteret

5 med henblik på at gøreinstitutionerne selvhjulpne at der sker en professionalisering af de enkelte tilsynsfunktioner iministeriet.] For det andet har ministeriet i 2002 medvirkning fra gennemgangen af institutionernes regnskaber for2001 indført en ny screeningsprocedure. Denne procedure sikrer, atministeriet så hurtigt som muligt får overblik overinstitutionernes økonomiske stilling, og at ministeriet på denbaggrund kan prioritere varetagelsen af ministeriets økonomisketilsyn således, at der i tide kan reageres over for institutioner,der har økonomiske vanskeligheder. For det tredje er der i ministeriet udarbejdetretningslinjer for behandling af økonomisk nødlidende institutionermed det formål at sikre en ensartet, systematisk ogveldokumenteret sagsbehandling. Endelig vil jeg for detfjerde pege på, at der i de sidste knap to år er sket en megetvæsentlig forbedring af ministeriets øknomiske tilsyn i forbindelse medsammenlægninger eller fusioner af uddannelsesinstitutioner. I lyset af denaktuelle sag med Luftfartsskolen er disse forbedringer efter minopfattelse af særlig betydning. Der er således på baggrund af lov nr. 418 af 6.juni 2002 om institutioner for erhvervsrettet uddannelseudarbejdet

6 retningslinjer forministeriets behandling af fusioner, hvor to eller flere institutionerbliver sammenlagt. Ministeriet foretager som led i en ansøgning omfusion en konkret vurdering af de enkelte fusionspartneresøkonomi og af den samlede økonomi i den fortsættende institution.Dette sker med udgangspunkt i ansøgningsmateriale, der består af ensammenlægningsredegørelse, regnskabsoplysninger, resultatopgørelse mv. ogud fra en analyse af institutionernes seneste årsregnskaber. Sammenlægningsredegørelsen skal indeholde enbeskrivelse af sammenlægningens perspektiver for opgavevaretagelseni den nye institution samt institutionernes økonomi ogadministration samt et udkast til en vedtægt for den fortsættendeinstitution. Regnskabsoplysninger består af en revideret fælles regnskabsopstilling,indeholdende samtlige aktiver og passiver i den sammenlagteinstitution, og et udkast til åbningsbalance for den fortsættendeinstitution. Endvidere af en revideret en revideret resultatopgørelse, anlægsoversigt ogbalance for hver af de fusionerede institutioner for den resterende delaf regnskabsåret frem til datoen for åbningsbalancen. Endelig skal revisorafgive en erklæring om, hvorvidt kreditorerne i de fusioneredeinstitutioner antages at være tilstrækkeligt sikrede

7 efter sammenlægningen. I de tilfælde hvorøkonomisk nødlidende institutioner indgår i fusionen vilministeriets behandling endvidere fx omfatte andre relevante oplysningersom dokumenter fra behandling af låneansøgningen (fx gældsbreve og lånevilkår) og dekvartalsvise budgetopfølgninger, som institutioner, der har fåetet lån som nødlidende, skal indsende til ministeriet. Denne procedure erindført i efteråret 2002. De nærmere regler for godkendelse afsammenlægninger er fastsat i bekendtgørelse nr. 929 af 19. november2002 om sammenlægning og spaltning af visse uddannelsesinstitutioner. Der er på den baggrundnu etableret et grundlag for at behandle fusioner efter noglenøje fastlagte retningslinjer. Endelig kan jeg nævne, at det fremgår af regeringenslovprogram for dette folketingsår, at jeg i januar måned vilfremsætte et forslag om ændring af en række love om selvejende uddannelsesinstitutioner.I den forbindelse overvejes eventuelt nye regler forgennemførelse af tilsyn og iværksættelse af sanktioner. Jeg har i etsamråd med Uddannelsesudvalget dog oplyst, at det er muligt at jeg vilfremsætte et sådant forslag i en anden sammenhæng. Her vilRigsrevisionens anbefalinger om sanktionspolitik indgå.

8 I min redegørelsetil statsrevisorerne vil jeg naturligvis forholde mig til beretningenskonklusioner og anbefalinger, herunder om spørgsmålet omopfølgning dels i forhold til den daværende bestyrelse vedLuftfartsskolen, dels internt i ministeriet. Hvis det måtte blive relevant, viljeg i min redegørelse til statsrevisorerne også berøre spørgsmålet om TEC’sbestyrelses beslutning om pilotuddannelsens fremtid og eteventuelt behov for opfølgning herpå. Jeg har som nævnt endnuikke afsluttet mine overvejelser, som jeg - på baggrund afrigsrevisors beretning i denne sag og statsrevisorernesbemærkninger hertil - skal foretage med henblik på at afgive minredegørelse til statsrevisorerne. Jeg kan derfor ikke i dag sige noget nærmere om minstillingtagen til disse vigtige spørgsmål.

jeg synes ikke de pinde ser rigtige ud - har de den rigtige kode?

§ 20 - – bilag 8

(2003-04)

FIU alm. del - –

b B ilag 48

(04-05 2.saml.)

Titel

Undervisningsministerens talepapir fra Finansudvalgets

samråd den 19. november 2003

Ad gennemgang af statsrevisorernes endelige betænkning over

s S tatsregnskabet for finansåret 2003

Betænkning afgivet af Finansudvalget den 25. maj 2005

Betænkning og indstilling

vedrørende

den af statsrevisorerne afgivne endelige betænkning over statsregnskabet for finansåret 2003

1. Udvalgsarbejdet

Statsrevisorerne afgav den 30. marts 2005 den endelige betænkning over statsregnskabet for finansåret 2003 og foretog i overensstemmelse med grundlovens § 47, stk. 3, indstilling til Folketingets beslutning med hensyn til statsregnskabet for finansåret 2003. Statsrevisorerne indstillede i lighed med tidligere år, at statsregnskabet godkendes.

Møder

Finansudvalget påbegyndte behandlingen af endelig betænkning den 20. april 2005 og har behandlet betænkningen samt de af statsrevisorerne afgivne beretninger i en række møder.

Spørgsmål

Udvalget har løbende behandlet statsrevisorernes beretninger og de rigsrevisorrapporter, der ligger til grund for disse, efterhånden som de har foreligget, og har også i forbindelse hermed eller f.eks. i forbindelse med gennemgangen af de årlige bevillingslovforslag stillet spørgsmål til eller anmodet om samråd med ministre, hvor der har været anledning hertil.

2. Indstilling og politiske bemærkninger

For så vidt angår s S tatsrevisorernes beretning nr. 1/03 om Undervisningsministeriets tilsyn med Luftfartsskolen , bemærkes, at Finansudvalget i længere tid har fu lgt denne sag. Allerede i udvalgets betænkning og indstilling over statsregnskabet for 2001 omtaltes sagen, og Finansudvalget havde i de n ne anledning undervisningsministeren i samråd den 19. nov ember 2003. Ministerens talepapir til samrådet er optrykt som bilag til denne betænkning. Udvalget er enig i, at und ervisningsminist e ren har udvist passivitet og manglende konsekvens i det økonomiske tilsyn med Luftfartssko len og kan i denne forbindelse tilslut te sig s tatsrevisorernes o p fattelse af, at

at Folketingets Forretningsordens § 54 alene omfatter Folketingets interne arbejdsfordeling mellem Udvalget for Forretningsordenen og de øvrige udvalg,

at denne bestemmelse ikke vedrører en ministers forpligtelse til at svare statsrevisorerne, samt at

at bestemmelsen ikke afskærer statsrevisorerne fra at kritisere en minister for ikke at have levet op til sit ansvar.

Hvad angår s tatsrevisorernes beretning nr. 13/03 om Trafikm inisteriets koncernstyring , har s tat s revisorerne i bemær k ningerne til denne beretning bl.a. kritiseret

” » det utilstrækkelige tilsyn, som Trafikministeriet har ført med Banedanmark. Trafikministeriet har først meget sent fulgt op på Banedanmarks mangeårige problemer med økonomi- og produktionsstyring – som stadig ikke er løst tilfredsstillende ” «

Finansudvalg et er enig t i, at der knytter sig en række problemer til Banedanmarks virksomhed , og har derfor bl.a. på baggrund af en række konkrete sager, som er forelagt for udvalget af trafikmin i steren (nu: transport- og energiministeren), anmodet statsrevisorerne om en revisionsmæssig unde r søgelse af Banedanmarks overtrædelser af gældende bevillingsregler, af Banedanmarks økonom i styring og af Tran s port- og Energiministeriets tilsyn. Finansudvalget vil følge denne sag nøje og vil herunder, når statsrevisorernes beretning om sagen foreligger , drøfte, om udvalget vil lade beretni n gen indgå i eller optrykke som bilag til en af Finan s udvalget afgiven beretning om sagen.

Udvalget forudsætter, at ovennævnte bemærkninger og den i beretningerne samt i endelig betænkning i øvrigt rejste kritik allerede har givet de berørte ministerier og styrelser anledning til dybtgående overvejelser om en forbedring på de punkter, som omfattes af kritikken.

Udvalget indstiller herefter i overensstemmelse med statsrevisorerne følgende

Forslag til folketingsbeslutning

i henhold til grundlovens § 47 med hensyn til

statsregnskabet for finansåret 2003

Statsregnskabet for finansåret 2003 godkendes.

Tj óðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit, Siumut og F ólkaflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

Peter Christensen (V) Svend Erik Hovmand (V) Flemming Damgaard Larsen (V) nfmd. Troels Lund Poulsen (V) Tina Nedergaard (V) Kristian Thulesen Dahl (DF) fmd. Karin Nødgaard (DF) Christian Wedell‑Neergaard (KF) Pia Christmas‑Møller (KF) Jan Petersen (S) Lene Jensen (S) Klaus Hækkerup (S) Lissa Mathiasen (S) Henrik Sass Larsen (S) Morten Helveg Petersen (RV) Ole Sohn (SF) Pernille Rosenkrantz‑Theil (EL)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin , Inuit Ataqatigiit, Siumut og Fólkaflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

52

Enhedslisten (EL)

6

Socialdemokratiet (S)

47

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Dansk Folkeparti (DF)

24

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

18

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

17

Fólkaflokkurin (FF)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

11