Forslag til Lov om ændring af lov om social service\n(Præcisering af reglerne om tilsyn med plejehjem mv.)

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 29. juni 2004, foretages følgende ændringer

1. § 75 h, stk. 2, 3. pkt., ophæves.

2. I § 150 ændres »,75-75 f og 75 h« til: »og 75-75 f«.

§ 1

I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 29. juni 2004, foretages følgende ændringer

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2005.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Baggrunden for lovforslaget

Det fremgår af § 150 i lov om social service, at reglerne om tilsyn senest skal revideres i første halvdel af folketingsåret 2004-2005.

Formålet med lovforslaget er at foretage den lovbestemte revision. Formålet er endvidere at foretage en mindre teknisk præcisering.

Det særlige tilsyn med plejehjem m.v. vurderes at have haft en positiv effekt i forhold til at hindre misrøgt af plejehjemsbeboere, idet det særlige tilsyn har sat fokus på plejen og omsorgen på plejehjem. Der er derfor ikke behov for store ændringer af regelsættet, men kun behov for en mindre præcisering.

Økonomiske og administrative konsekvenser for stat, amter og kommuner

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige.

Lovforslaget skal forhandles med de kommunale parter.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget har ikke erhvervsmæssige konsekvenser.

Konsekvenser for miljøet

Lovforslaget har ingen konsekvenser for miljøet.

Forholdet til EU-retten

Forslaget er i overensstemmelse med EU-retten.

Hørte myndigheder, organisationer m.v.

Forslaget har været sendt i høring i Den Sociale Ankestyrelse, Den Sociale Sikringsstyrelse, Styrelsen for Social Service, Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Socialchefforeningen, Foreningen af Statsamtmænd, Dansk Socialrådgiverforening, Alzheimerforeningen, De Samvirkende Invalideorganisationer, Organisationen af Selvejende Institutioner, Ældresagen, Ældremobiliseringen, Pårørendegruppen for svage ældre, Omsorgsorganisationernes Samråd, Dansk Sygeplejeråd, FOA, Lederforum, Sammenslutningen af Ældreråd, Landsforeningen for Socialpædagoger, Finansministeriet, Indenrigs- og Sundhedsministeriet og Sundhedsstyrelsen.

Lovforslagets konsekvenser i hovedtræk

Positive konsekvenser/

Mindreudgifter

Negative konsekvenser/

Merudgifter

Økonomiske og administrative konsekvenser for stat, kommuner og amter

Ingen

Ingen

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Forslaget er i overensstemmelse med EU-retten

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1.

For at understrege at ansvaret for tilsynet påhviler kommunalbestyrelsen som myndighed, og for at understrege, at tilsynet skal være uvildigt, blev følgende sætning indsat i den gældende bestemmelse

»Tilsynet skal ligesom de øvrige kommunale myndighedsopgaver på området udføres af personer, der alene varetager kommunale myndighedsopgaver.«

Formuleringen har i praksis givet anledning til tvivl om, hvorvidt opgaven med det praktiske tilsyn kan overlades til private. Det har ikke været hensigten at begrænse kommunalbestyrelsens mulighed for at overlade opgaven med det praktiske tilsyn til private. Kommunalbestyrelsen vil derfor kunne overlade det praktiske tilsyn (som fx består i at kontrollere, om der gives den personlige og praktiske hjælp, herunder mad og tøjvask, som der er truffet afgørelse om) til private.

Det er kommunalbestyrelsen, der har myndighedsansvaret for, at tilsynet i henhold til § 75 h, stk. 2, i lov om social service bliver udført. Dette medfører ikke nødvendigvis, at kommunalbestyrelsen skal deltage aktivt i det praktiske tilsyn. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at det praktiske tilsyn skal varetages af personale, der udfører myndighedsopgaver i kommunen, af et privat firma eller en anden kommune, som kommunalbestyrelsen indgår aftale med om at udføre tilsynet. Tilsynet må ikke varetages af leverandører, uanset om disse er kommunale eller private leverandører.

Hvis kommunalbestyrelsen beslutter, at det praktiske tilsyn skal varetages af et privat firma eller en anden kommune, skal de gældende regler herom følges, herunder reglerne om udbud.

Et privat firma, der foretager det praktiske tilsyn, kan konkludere i tilsynsrapporten, om opgaverne i plejehjem mv. løses i overensstemmelse med såvel de politisk vedtagne kvalitetsstandarder som med de konkrete individuelle afgørelser om hjælp, men kan ikke kan ikke tage stilling til, hvorvidt indsatsen er god nok.

Der er fortsat ikke i servicelovens § 75 h, stk. 2, hjemmel til at overføre myndighedsudøvelse til private. Et privat firma kan derfor ikke tage stilling til konsekvenserne af konklusionen. Det er således alene kommunen, der kan tage stilling til, hvorvidt indsatsen er god nok, og hvilken opfølgning der i givet fald skal være på tilsynsbesøget.

Til nr. 2.

Det foreslås, at revisionsbestemmelsen ophæves.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2005.

§ 75 h....

Stk. 2. Som led i tilsynsforpligtelsen efter stk. 1 skal kommunalbestyrelsen hvert år foretage mindst ét anmeldt og ét uanmeldt tilsynsbesøg i plejehjem m.v., jf. § 140, i plejeboligbebyggelser, der er omfattet af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. eller lov om boliger for ældre og personer med handicap, og i andre tilsvarende boligenheder i kommunen. Tilsynet omfatter indsatsen over for de beboere og lejere, der modtager kommunale serviceydelser. Tilsynet skal ligesom de øvrige kommunale myndighedsopgaver på området udføres af personer, der alene varetager kommunale myndighedsopgaver. Tilsynet må ikke varetages af leverandører eller personer, der udfører opgaver på området.

Stk. 3-4....

1. § 75 h, stk. 2, 3. pkt., ophæves.

§ 150. Forslag til revision af §§ 71, 73 a, 75-75 f og 75 h fremsættes for Folketinget i første halvdel af folketingsåret 2004-05.

2. I § 150 ændres »,75-75 f og 75 h« til: »og 75-75 f«.

Fremsat den 27. oktober 2004 af socialministeren (Eva Kjer Hansen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om social service

(Præcisering af reglerne om tilsyn med plejehjem mv.)