Betænkning over Forslag til folketingsbeslutning om forbedring af voldtægtsofres retsstilling før og under retssagen

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende B 82

Bilagsnr.

Titel

1

Henvendelse af 17/2-04 fra Politiforbundet i Danmark

2

Spm. 1 om kommentar til henvendelse af 17/2-04 fra Politiforbundet i Danmark, til justitsministeren

3

Svar på spm. 1 om kommentar til henvendelse af 17/2-04 fra Politiforbundet i Danmark, fra justitsministeren

4

Meddelelse om udvalgsbehandling indtil videre

5

Spm. 2 om høringssvarene til det notat om ofres retsstilling i forbindelse med straffesager i Danmark og de øvrige nordiske lande, som ministeren i oktober sendte i høring, til justitsministeren

Spm. 3 om kommissoriet m.v. for Strafferetsplejeudvalget gennemgang af ofres processuelle retsstilling i forbindelse med straffesager, til justitsministeren

Spm. 4 om rolle og opgaver for den politimand, som skal udpeges for bl.a. ofre i voldtægtssager, til justitsministeren

Spm. 5 om Rigsadvokatens undersøgelse af sagsbehandlingstiden i sædelighedssager, til justitsministeren

Spm. 6 om systematisk indberetningsordning vedrørende sagsbehandlingstiden for voldtægtssager, til justitsministeren

Spm. 7 om Offererstatningsnævnets praksis med hensyn til voldtægtssager og 24-timers-fristen, til justitsministeren

Spm. 8 om, hvilke opklaringshensyn der gør sig gældende i forhold til forslaget om at tillægge det betydning, at voldtægtsofferet uden unødigt ophold henvender sig til centre for voldtægtsofre (i stedet for til politiet), til justitsministeren

Spm. 9 om kommentar til ritzautelegram om forsøg med konfliktmægling ved seksuelle overgreb, til justitsministeren

6

Meddelelse om, at forslagsstillerne ønsker forslaget til betænkningsafgivelse

7

Svar på spm. 2 om høringssvarene til det notat om ofres retsstilling i forbindelse med straffesager i Danmark og de øvrige nordiske lande, som ministeren i oktober sendte i høring, fra justitsministeren

Svar på spm. 3 om kommissoriet m.v. for Strafferetsplejeudvalgets gennemgang af ofres processuelle retsstilling i forbindelse med straffesager, fra justitsministeren

Svar på spm. 4 om rolle og opgaver for den politimand, som skal udpeges for bl.a. ofre i voldtægtssager, fra justitsministeren

Svar på spm. 5 om Rigsadvokatens undersøgelse af sagsbehandlingstiden i sædelighedssager, fra justitsministeren

Svar på spm. 6 om systematisk indberetningsordning vedrørende sagsbehandlingstiden for voldtægtssager, fra justitsministeren

Svar på spm. 7 om Offererstatningsnævnets praksis med hensyn til voldtægtssager og 24-timers-fristen, fra justitsministeren

Svar på spm. 8 om, hvilke opklaringshensyn der gør sig gældende i forhold til forslaget om at tillægge det betydning, at voldtægtsofferet uden unødigt ophold henvender sig til centre for voldtægtsofre (i stedet for til politiet), fra justitsministeren

Svar på spm. 9 om kommentar til Rrtzautelegram om forsøg med konfliktmægling ved seksuelle overgreb, fra justitsministeren

8

1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 6. maj 2004

Betænkning

over

Forslag til folketingsbeslutning om forbedring af voldtægtsofres retsstilling før og under retssagen

[af Anne Baastrup (SF), Elisabeth Arnold (RV) og Line Barfod (EL)]

1. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslaget blev fremsat den 2. december 2003 og var til 1. behandling den 16. marts 2004. Beslutningsforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 2 møder.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig henvendelse fra Politifor-bundet i Danmark. Justitsministeren har over for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 9 spørgsmål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-svaret.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et mindretal i udvalget (V, DF og KF) indstiller beslutningsforslaget til forkastelse .

Venstre og Det Konservative Folkeparti henviser til justitsministerens redegørelse under 1. behandling.

Dansk Folkeparti udtaler

Dansk Folkeparti er enig i, at voldtægtsofre som udgangspunkt automatisk skal have en bistandsadvokat, der skal have ret til at deltage i sagens behandling ved domstolene og have adgang til sagens materiale. Dansk Folkeparti mener, at Justitsministeriet bør genoverveje henvendelsen fra Politiforbundet i Danmark og fremkomme med konkret forslag til, hvordan bistandsadvokaten kan virke, idet der selvsagt ikke må være berettiget tvivl om efterforskningens effektivitet.

Dansk Folkeparti er enig i, at sagsbehandlingstiderne som anført i forslaget skal nedbringes og omfattes af målsætningen i voldspakken. Af svaret på spørgsmål 6 fremgår det, at Justitsministeriet vil anmode Rigsadvokaten om at undersøge den samlede sagsbehandlingstid i voldtægtssager. Dansk Folkeparti mener ikke, at det skulle være nødvendigt at udsætte dette i ca. 1 år, men opfordrer til, at spørgsmålet allerede nu undersøges.

Dansk Folkeparti er ikke overbevist om, at erstatningsnævnets praksis med krav om politianmeldelse inden for 24 timer, forvaltes tilstrækkelig hensynsfuldt over for voldtægtsofre. Det svar, der er fremkommet under udvalgsbehandlingen (svar på spørgsmål 7) virker uklart, idet der savnes oplysning om, hvor mange af de 100 sager der blev afvist på grund af for sen politianmeldelse, der vedrører voldtægt eller forsøg på voldtægt. Dansk Folkeparti opfordrer justitsministeren til snarest at tilvejebringe relevante oplysninger herom.

Dansk Folkeparti har i folketingssamlingen 2003-04 taget initiativ til forbedring af voldtægtsofrenes retsstilling ved forslag L 231, hvor det i bemærkningerne bl.a. anføres

»Dansk Folkeparti vil opfordre til, at der i Folketingets Retsudvalg og eventuelt tillige i Socialudvalget og Sundhedsudvalget sker en drøftelse af, på hvilke områder der er behov for forbedringer i lovgivningen eller i den administrative praksis. Det kan være ændringer i politiets og retssystemets behandling af voldtægtssager, f.eks. hurtigere eller automatisk tilkaldelse af bistandsadvokat. Det kan være hjælp til bearbejdning af traumet og dets følelsesmæssige eftervirkninger. Den offentlige sygesikring yder i dag voldtægtsofre tilskud til behandling ved psykolog, jf. bekendtgørelse nr. 562 af 23. juni 1992, men der kan være behov for at forbedre reglerne. Men det kan også være en række andre forhold, der bør ses kritisk efter og forbedres. Denne gennemgang bør efter Dansk Folkepartis opfattelse bl.a. ske på baggrund af de henvendelser, regeringen og Folketinget modtager eller har modtaget fra Dansk Forening for Kvinderet, Center for Voldtægtsofre, Joan-Søstrene og andre interesseorganisationer. Der bør formentlig også ske en gennemgang og evaluering med udgangspunkt i den betænkning, der på initiativ af Ligestillingsrådet blev afgivet i 1987.«

Dansk Folkeparti finder således, at der i nærværende beslutningsforslag er peget på væsentlige forhold, der kalder på et politisk initiativ. Beslutningsforslag nr. B 82 rummer gode intentioner, som bør udmøntes i en lovgivning. Det er påkrævet, at justitsministeren medvirker til, at de emner, der er nævnt foran bliver bedre belyst, og Dansk Folkeparti opfordrer derfor ministeren til i den kommende folketingssamling at forberede en justering af lovgivning og praksis, der især fokuserer på

– bistandsadvokat til offeret,

– nedbringelse af sagsbehandlingstiden i voldtægtssager svarende til voldspakken,

– ændring af Erstatningsnævnets praksis, så 24-timers reglen kan fraviges, når hensynet til ofrene kræver det,

– eventuel forbedring af øvrig lovgivning eller administrativ praksis, der tager hensyn til voldtægtsofrenes situation.

Dansk Folkeparti kan dog ikke tilslutte sig det i forslaget nævnte konfliktråd. Dansk Folkeparti vil ikke medvirke til og kan være bekymret for, at offeret, efter at der er begået en grov forbrydelse, bagefter skal møde voldtægtsmanden igen.

Et andet mindretal i udvalget (S) vil stemme hverken for eller imod beslutningsforslaget ved 2. behandling.

Som nævnt under 1. behandling er Socialdemokratiet positivt indstillet over for mange dele af dette forslag. Således kan Socialdemokratiet støtte fem ud af seks punkter. Alene punkt 2 i forslaget vækker Socialdemokratiets skepsis. Under 1. behandling understregede Socialdemokratiet vigtigheden af, at vi i Danmark lader anklagemyndigheden og dermed samfundet – på offerets vegne - påtage sig ansvaret for, at voldtægtssager føres som det utvivlsomme signal om alvoren og det samfundsmæssige ejerskab. Baggrunden har netop været ikke at gøre voldtægt til en privat sag for offeret. Socialdemokratiet tillægger således Advokatrådets, Landsforeningen Hjælp Voldsofres og Landsorganisationen af Kvindekrisecentres (LOKK) tilkendegivelser i høringsoversigten om svaret på spørgsmål 2 stor vægt. Bl.a. Advokatrådet problematiserer forurettedes adgang til sagens materiale, hvilket jo også vil være tilfældet, hvis det er dennes bistandsadvokat, som har denne adgang. En bistandsadvokat, som følger offeret fra start til slut som foreslået i punkt 1, kan Socialdemokratiet derimod varmt støtte. Ligesom de øvrige punkter som nævnt også har Socialdemokratiets støtte.

På baggrund af Socialdemokratiets konkrete stillingtagen til de enkelte punkter finder Socialdemokratiet sig nødsaget til at undlade at stemme.

Et tredje mindretal i udvalget (SF, RV, EL og KD) indstiller forslaget til folketingsbeslutning til vedtagelse uændret.

Tjódveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

Inge Dahl‑Sørensen (V) Birthe Rønn Hornbech (V) nfmd. Karsten Nonbo (V) Freddy Dam (V) Per Dalgaard (DF) Peter Skaarup (DF) Helge Adam Møller (KF) Lars Barfoed (KF) Jann Sjursen (KD) Frode Sørensen (S) Lissa Mathiasen (S) Morten Bødskov (S) Per Kaalund (S) Sandy Brinck (S) Anne Baastrup (SF) fmd. Elisabeth Arnold (RV) Line Barfod (EL)

Tjódveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristendemokraterne (KD)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjódveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne