Forslag til folketingsbeslutning om inkorporering af FN's torturkonvention

Bilag 1

Uddrag fra betænkning om inkorporering af menneskerettighedskonventioner i dansk ret (1407/2001), kap. 11 om FN’s torturkonvention s. 258-59

Udvalgets overvejelser og konklusion

På baggrund af en samlet vurdering af argumenter for og imod en inkorporering (afsnit 4) anbefaler udvalget, at CAT inkorporeres i dansk lovgivning.

Selv om konventionen er en »specialkonvention«, må den efter udvalgets opfattelse anses for »central« for beskyttelsen af menneskerettigheder, idet den vedrører en af de mest fundamentale rettigheder, nemlig forbudet mod tortur og andre former for grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf.

Efter udvalgets opfattelse er konventionen endvidere »egnet« til at blive anvendt som retligt grundlag for løsning af konkrete tvister, der verserer for domstolene eller administrative myndigheder. Konventionens bestemmelser er i vidt omfang formuleret klart og præcist.

Udvalget lægger vægt på, at der er etableret en individuel klageadgang. Komitéens omfattende og detaljerede praksis i individuelle klagesager indebærer, at konventionens bestemmelser vil være »egnede« til at blive anvendt som retligt grundlag for løsning af konkrete tvister, der verserer for domstolene eller administrative myndigheder. Komitéens praksis bidrager efter udvalgets opfattelse til at præcisere indholdet og omfanget af konventionens bestemmelser.

Udvalget har endelig tillagt det betydning, at det ikke kan udelukkes, at CAT på visse punkter yder en bedre beskyttelse end Den Europæiske Menneskerettighedskonvention, herunder muligt med hensyn til beviskravene for, at en udlænding ved udsendelse risikerer at blive udsat for tortur.

Fremsat den 28. maj 2004 af Line Barfod (EL), Keld Albrechtsen (EL) Pernille Rosenkrantz‑ ;Theil (EL) og Søren Søndergaard (EL)

Forslag til folketingsbeslutning

om inkorporering af FN’s torturkonvention

Folketinget pålægger regeringen at fremsætte lovforslag om inkorporering i dansk ret af FN’s konvention af 10. december 1984 mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf med den tilhørerende tillægsprotokol .

Bemærkninger til forslaget

Danmark har ratificeret en række FN-menneskerettighedskonventioner og er forpligtet til at overholde konventionerne. Rettighederne i konventionerne er bl.a. kommet til udtryk i en række lovbestemmelser.

Enhedslisten foreslår, at FN’s konvention mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf ved en inkorporering bliver en direkte bestanddel af dansk ret.

Et af regeringen nedsat inkorporeringsudvalg afgav i 2001 betænkning om inkorporering af menneskerettighedskonventioner i dansk ret (betænkning 1407/2001). Inkorporeringsudvalget anbefalede, at (indtil videre) tre FN-menneskerettighedskonventioner, herunder FN’s torturkonvention (se bilag), blev inkorporeret i dansk ret. Justitsministeren har imidlertid tilkendegivet, at regeringen ikke agter at følge Inkorporeringsudvalgets anbefalinger om inkorporering af konventionerne.

Socialistisk Folkeparti har tidligere fremsat forslag til folketingsbeslutning om inkorporering af i alt fire FN-menneskerettighedskonventioner (beslutningsforslag nr. B 134).

Beslutningsforslaget blev imidlertid nedstemt. Folketingets behandling af B 134 i marts-april skete umiddelbart før den nylige danske debat om tortur, som har vist vigtigheden af en lovgivning både til understregning af den konventionsmæssige definition af tortur og til understregning af det konventionsmæssige totalforbud mod tortur.

Enhedslisten beklager, at B 134 blev nedstemt, men vil på baggrund af den omfattende debat om tortur og den enstemmige tilslutning fra Folketinget til folketingsbeslutning om Danmarks ratifikation af den valgfri protokol til FN-konventionen om tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (beslutningsforslag nr. B 129) med dette beslutningsforslag sikre, at FN’s konvention mod tortur bliver inkorporeret, som et vigtigt signal såvel nationalt som internationalt.

Skriftlig fremsættelse

Line Barfod (EL)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om inkorporering af FN’s torturkonvention

(Beslutningsforslag nr. B 214).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.