Forslag til folketingsbeslutning om tilgængelighed i byggeriet

Fremsat den 28. januar 2004 af Jytte Andersen (S), René Skau Björnsson (S), Lissa Mathiasen (S), Morten Homann (SF) og Keld Albrechtsen (EL)

Forslag til folketingsbeslutning

om tilgængelighed i byggeriet

Folketinget pålægger regeringen inden den 1. januar 2005 at fremsætte lovforslag om en ændring i byggelovgivningen, der skal sikre et forsvarligt kvalitetsniveau og en reel tilgængelighed i nybyggeri og ved væsentlige ombygninger ved at indføje krav om tilgængelighed fra og henvise til DS3028 i bygningsreglementet 95.

Bemærkninger til forslaget

I Danmark er der inden for de seneste år opnået visse fremskridt i den fysiske infrastruktur i byggeriet, ikke mindst takket være stor velvilje hos især offentlige bygherrer med hensyn til at gøre byggeriet tilgængeligt for handicappede. Der er ligeledes blevet udtrykt bred politisk vilje til at gøre en indsats for tilgængeligheden for handicappede. Trods den gode vilje hos både bygherrer og politikere er der for de fleste handicappede i praksis ikke sket mange forbedringer, hvad tilgængeligheden i byggeriet angår. Der er stadig en meget stor mangel på tidssvarende boliger og bygninger til mennesker med handicap, og der opføres stadig boliger og bygninger, som ikke er tilgængelige for handicappede.

Tilgængeligheden i det fysiske miljø har betydning for alle og er en afgørende forudsætning for, at mennesker med funktionsnedsættelse får lige muligheder. Ifølge FN’s standardregler om lige muligheder for mennesker med handicap (1993) er det samspillet mellem funktionsnedsættelsen og det fysiske miljø, som er afgørende for, hvilke muligheder mennesker med funktionsnedsættelse har for at deltage i samfundslivet på lige vilkår med andre.

Den 1. september 2001 trådte byggestandarden »Tilgængelighed for alle«, DS3028, vedrørende tilgængelighed i byggeri i kraft. Standarden blev udarbejdet af et udvalg under Dansk Standard bestående af både arkitekter, teknikere og handicaporganisationer, der repræsenterer de forskellige grupper af handicappede, hvorfor den udgør en vigtig og overskuelig fællesnævner for forskellige interessenters tilgængelighedskrav i byggeriet. Hensigten med standarden var, at den skulle indarbejdes i byggelovgivningen, fordi de krav om tilgængelighed, som fremgår af bygningsreglementet 95, er vanskelige at omsætte i praksis. Der er mange eksempler på, at bygherrer, primært offentlige, gør en stor indsats for at indarbejde tilgængelighedskrav i byggeriet, men ofte er der så mange fejl og mangler, at byggeriet ikke er tilgængeligt for handicappede i praksis, hvilket tilskrives den manglende konkretisering af kravene i bygningsreglementet. Det er vanskeligt og omkostningsfuldt at udbedre mangler i tilgængeligheden, når byggeriet står færdigt.

I forbindelse med De Samvirkende Invalideorganisationers foretræde i Folketingets Boligudvalg den 20. januar 2004 fremgik det meget tydeligt, at positiv tænkning og god vilje hverken giver tilstrækkelig sikkerhed for, at nyt byggeri eller større ombygninger sikrer reel tilgængelighed for handicappede medborgere.

Derfor er der behov for en standard som en del af byggelovgivningen, der skal anvendes som praktisk redskab i både planlægningen og udførelsen af nyt byggeri og ved væsentlige ombygninger. Kun derved sikres et forsvarligt tilgængeligheds- og kvalitetsniveau. Det foreliggende forslag indebærer, at DS3028 indarbejdes i byggelovgivningen, så de væsentligste krav indføjes direkte i bygningsreglementet, og at standarden i øvrigt deles op i en obligatorisk del, hvor de nødvendige krav angives i detaljer, og en vejledende del, hvor de ønskelige krav angives.

En sådan ændring i byggelovgivningen vil – ud over det primære formål at sikre tilgængelige bygninger og omgivelser – give bygherrer og byggefolk de fornødne retningslinjer til at indarbejde tilgængelighedskravene allerede i planlægningsfasen på linje med andre lovgivningskrav, brandsikkerhed osv., således at fordyrende ombygninger undgås. Konkrete og operationelle retningslinjer vil give byggefolk mulighed for at finde de mest optimale og fleksible løsninger for at imødekomme tilgængelighedskravene.

DS3028 dækker over retningslinjer for indretning af det fysiske miljø, der tilgodeser behov for tilgængelighed og samtidig afspejler de forventninger om almindelig komfort, der generelt stilles til det moderne og fremtidige byggeri – for alle mennesker.

Og det er netop behovet for fleksibelt og tilgængeligt byggeri, hvad enten det er private boligkvarterer, offentlige bygninger eller vore bymiljøer, der bør opfyldes, for at både selvhjulpne og handicappede borgere har lige muligheder. Hensigten i DS3028 er, at tilgængelighed skal tænkes ind i alt byggeri allerede i planlægningsfasen, så det sikres, at der kan skabes tilgængelighed uden de store omkostninger. Det vil sige, at nye boliger ikke skal være handicaptilgængelige som udgangspunkt, men at de skal være indrettet på en sådan måde – bl.a. i kraft af tilstrækkelige gulvarealer – at boligerne relativt nemt og økonomisk rimeligt kan gøres tilgængelige.

En vurdering fra byggebranchen og fra Dansk Center for Tilgængelighed af de økonomiske konsekvenser af en indarbejdelse af DS3028 i bygningsreglementet lyder på, at der ved nybyggeri skal indregnes ca. 1-2 pct. af byggesummen til handicaptilgængelighed. En forudsætning for, at dette beskedne beløb holder, er, at tilgængelighedskravene formuleres allerede i byggeriets planlægningsfase, sådan som det også er beskrevet i de senest udgivne vejledninger for bygherrer og teknikere, bl.a. »Bygherrevejledning 2003« udgivet af Erhvervs- og Boligstyrelsen.

I forbindelse med eksisterende byggeri bør der udarbejdes en handlingsplan, som over en 20-25-årig periode sikrer, at byggeri er tilgængeligt.

Skriftlig fremsættelse

Jytte Andersen (S)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om tilgængelighed i byggeriet.

(Beslutningsforslag nr. B 115).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.