Forslag til folketingsbeslutning om en ændring af artikel 10.2 i Statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank

Artikel 1

Der foretages følgende ændring i statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank

Statuttens artikel 10.2 affattes således

»10.2. Hvert medlem af Styrelsesrådet har én stemme. Fra det tidspunkt, hvor antallet af medlemmer af Styrelsesrådet overstiger 21, har hvert medlem af Direktionen én stemme, og antallet af centralbankchefer med stemmeret udgør 15. Sidstnævnte stemmerettigheder fordeles og roterer som følger

— Når antallet af centralbankchefer overstiger 15, og indtil det udgør 22, inddeles centralbankcheferne i to grupper, på grundlag af en fordeling efter størrelsen af deres NCB'ers medlemsstaters andel af det aggregerede bruttonationalprodukt til markedspriser og af den samlede aggregerede balance for de monetære finansielle institutioner i medlemsstater, der har indført euroen. Andelene af det aggregerede bruttonationalprodukt til markedspriser og af den samlede aggregerede balance for de monetære finansielle institutioner tildeles vægte på henholdsvis 5/6 og 1/6. Den første gruppe består af 5 centralbankchefer og den anden gruppe af de øvrige centralbankchefer. Den hyppighed, hvormed centralbankcheferne i den første gruppe kan udøve stemmeret, kan ikke være lavere end den hyppighed, som gælder for centralbankcheferne i den anden gruppe. Den første gruppe tildeles 4 stemmerettigheder og den anden gruppe 11, jf. dog foregående punktum.

— Når antallet af centralbankchefer udgør 22, inddeles centralbankcheferne i tre grupper på grundlag af en fordeling efter størrelse i henhold til ovennævnte kriterier. Den første gruppe består af 5 centralbankchefer og tildeles 4 stemmerettigheder. Den anden gruppe består af halvdelen af det samlede antal centralbankchefer, i givet fald rundet op til nærmeste tal, og tildeles 8 stemmerettigheder. Den tredje gruppe består af de øvrige centralbankchefer og tildeles 3 stemmerettigheder.

— Inden for hver gruppe udøver centralbankcheferne stemmeret i lige lange perioder.

— Ved beregningen af andelene i det aggregerede bruttonationalprodukt til markedspriser finder artikel 29.2 anvendelse. Den samlede aggregerede balance for de monetære finansielle institutioner beregnes i overensstemmelse med det statistiske grundlag, som gælder i Det Europæiske Fællesskab på tidspunktet for beregningen.

— Når det aggregerede bruttonationalprodukt i markedspriser justeres i henhold til artikel 29.3, eller når antallet af centralbankchefer øges, justeres størrelsen og/eller sammensætningen af grupperne i overensstemmelse med ovennævnte principper.

— Styrelsesrådet, som træffer afgørelse med to tredjedeles flertal blandt alle medlemmer, såvel med som uden stemmeret, vedtager alle nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af ovennævnte principper og kan beslutte at udskyde starten af rotationssystemet indtil det tidspunkt, hvor antallet af centralbankchefer overstiger 18.

Udøvelse af stemmeretten kan kun ske ved personlig tilstedeværelse. Som en undtagelse fra denne regel kan den i artikel 12.3 omhandlede forretningsorden fastsætte, at Styrelsesrådets medlemmer kan afgive deres stemme ved anvendelse af telekonferencer. I denne forretningsorden skal det endvidere fastsættes, at et medlem af Styrelsesrådet, som er forhindret i at deltage i Styrelsesrådets møder i en længere periode, kan udpege en stedfortræder som medlem af Styrelsesrådet.

Bestemmelserne i de foregående led berører ikke stemmerettigheder for alle medlemmer af Styrelsesrådet i henhold til artikel 10.3, artikel 10.6 og artikel 41.2.

Medmindre andet er fastsat i denne statut, træffer Styrelsesrådet afgørelse med simpelt flertal. Ved stemmelighed er formandens stemme afgørende.

Styrelsesrådet er beslutningsdygtigt, når mindst to tredjedele af de medlemmer, som kan udøve stemmeret, er til stede. Hvis Styrelsesrådet ikke er beslutningsdygtigt, kan formanden indkalde til et ekstraordinært møde, på hvilket der kan træffes afgørelse uden hensyn til reglen om beslutningsdygtighed.«

Artikel 2

1. Denne afgørelse skal ratificeres af alle medlemsstater i overensstemmelse med deres forfatningsmæssige bestemmelser. Ratifikationsinstrumenterne deponeres hos Den Italienske Republiks regering.

2. Afgørelsen træder i kraft den første dag i den anden måned, som følger efter deponeringen af det sidste ratifikationsdokument.

Udfærdiget i Bruxelles, den 21. marts 2003.

På Rådets vegne, i dets sammensætning af stats- og regeringscheferne

C. SIMITIS

Formand

1) Statut fastlagt ved protokollen knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af De Europæiske Fællesskaber, som ændret ved Nice-traktaten.

2) EUT C 29 af 7.2.2003, s. 6.

3) Europa-Parlamentets udtalelse af 13.3.2003 (endnu ikke offentliggjort i EUT).

4) Kommissionens udtalelse af 21.2.2003 (endnu ikke offentliggjort i EUT).

Fremsat den 9. oktober 2003 af finansministeren (Thor Pedersen)

Forslag til folketingsbeslutning

om en ændring af artikel 10.2 i Statutten for Det Europæiske

System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank

”Folketinget meddeler sit samtykke til Danmarks ratifikation af den af Rådet for Den Europæiske Union trufne afgørelse af 21. marts 2003 om en ændring af artikel 10.2 i Statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank.”

Bemærkninger til forslaget

1. Baggrund

Forslaget til folketingsbeslutning fremsættes for at gøre det muligt, at Danmark kan ratificere rådsafgørelsen af 21. marts 2003 om en ændring af artikel 10.2 i Statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank.

Rådsafgørelsen om en ændring af artikel 10.2 i Statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank tilpasser afstemningsreglerne for Den Europæiske Centralbanks Styrelsesråd for at fastholde dets evne til at træffe effektive og rettidige afgørelser i et udvidet euroområde.

Rådsafgørelsen skal ratificeres af alle medlemslande i overensstemmelse med deres forfatningsmæssige bestemmelser. Rådsafgørelsen træder i kraft på den første dag i den anden måned, som følger efter deponeringen af det sidste ratifikationsdokument.

2. Nugældende ordning i henhold til artikel 10.2 i Statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank

I henhold til de gældende institutionelle ordninger består Styrelsesrådet af de seks medlemmer af ECB’s direktion og de nationale centralbankdirektører fra eurolandene (p.t. 12). For så vidt angår beslutninger om blandt andet officielle rentesatser, som beskrevet i artikel 10.2 i Statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank, har hvert medlem af Styrelsesrådet en stemme og afgørelse træffes med simpelt flertal. Ved stemmelighed er formandens stemme afgørende.

3. Rådsafgørelse om ændring af artikel 10.2 i Statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank

Af den igennem Nice-traktaten tilføjede ”bemyndigelsesklausul” (artikel 10.6 i Statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank) fremgår, at artikel 10.2 i Statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank kan ændres af Rådet i sin sammensætning af stats- og regeringschefer, der træffer afgørelse med enstemmighed, enten på grundlag af en henstilling fra ECB og efter høring af Europa-Parlamentet og Kommissionen eller på grundlag af en henstilling fra Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet og ECB. Rådet i sin sammensætning af stats- og regeringschefer anbefaler medlemslandene at vedtage denne henstilling og ændringerne træder i kraft, når alle medlemslande har ratificeret den i overensstemmelse med deres forfatningsmæssige bestemmelser. Ændringen skal godkendes af samtlige 15 nuværende medlemslande ved enstemmighed.

Retligt vil rådsafgørelsen af 21. marts 2003 efter ratifikation i alle medlemslande have samme karakter som den nuværende artikel 10.2 i Statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank.

Med ændringen af statutten indføres der et rotationssystem for stemmerettighederne blandt de nationale centralbankdirektører i Den Europæiske Centralbanks Styrelsesråd fra det tidspunkt, hvor der er mere end 15 eurolande og dermed mere end 15 nationale centralbankdirektører i Styrelsesrådet (artikel 1).

Rådet anfører i betragtningerne til rådsafgørelsen, at for at fastholde Styrelsesrådets evne til at træffe effektive og rettidige afgørelser i et udvidet euroområde, må antallet af nationale centralbankdirektører, som kan udøve stemmeret, være mindre end det samlede antal centralbankdirektører i Styrelsesrådet. Rådet finder, at et antal på 15 stemmerettigheder for de nationale centralbankdirektører vil udgøre en hensigtsmæssig afvejning mellem på den ene side kontinuitet i forhold til den bestående ordning, herunder en afbalanceret fordeling af stemmerettighederne mellem de seks medlemmer af direktionen og de øvrige medlemmer af Styrelsesrådet, og på den anden side nødvendigheden af at sikre, at der træffes effektive afgørelser i et væsentligt udvidet Styrelsesråd. Et rotationssystem er en rimelig, effektiv og acceptabel metode til fordeling af stemmerettigheder blandt de nationale centralbankdirektører i Styrelsesrådet.

Rotationssystemet er baseret på følgende principper

1. Et medlem – én stemme

Princippet om »et medlem, én stemme« gælder fortsat for alle de medlemmer af Styrelsesrådet, som kan udøve stemmeret.

2. Personlig deltagelse

Alle Styrelsesrådets medlemmer deltager som hidtil i dets møder som personlige og uafhængige medlemmer, uanset om de udøver stemmeret eller ikke.

3. Soliditet

Rotationssystemet fungerer solidt, idet det kan rumme enhver fremtidig udvidelse af euroområdet op til det højeste antal af medlemslande, som i dag haves for øje.

4. Repræsentativitet

Rotationssystemet forhindrer, at der opstår tilfælde, hvor de centralbankdirektører, som udøver stemmeret, kommer fra nationale centralbanker i medlemslande, som tilsammen anses for ikke at være repræsentative for euroområdets økonomi som helhed betragtet.

5. Gennemsigtighed

Rotationssystemet er udformet, så det er gennemsigtigt.

Så længe der er 21 eller færre medlemmer af Styrelsesrådet (dvs. 15 eller færre nationale centralbankdirektører i Styrelsesrådet), har hvert medlem af Styrelsesrådet en stemme. Fra det tidspunkt, hvor antallet af medlemmer i Styrelsesrådet overstiger 21 (dvs. antallet af nationale centralbankdirektører i Styrelsesrådet overstiger 15), har hvert medlem af Den Europæiske Centralbanks direktion en stemme, og antallet af nationale centralbankdirektører med stemmeret udgør 15.

De 15 stemmerettigheder fordeles efter et rotationssystem, hvor de nationale centralbankdirektører bliver inddelt i grupper, som er forskellige med hensyn til, hvor hyppigt medlemmerne af grupperne kan udøve stemmeretten.

Inddelingen af centralbankdirektører i grupper foretages i henhold til en fordeling efter størrelse af deres respektive hjemlandes økonomier. Denne fordeling baseres på eurolandets andel af det samlede euroområdes økonomi i henhold til en indikator bestående af to komponenter: (i) andelen af det aggregerede bruttonationalprodukt i markedspriser, og (ii) andelen af den samlede aggregerede balance for de monetære finansielle institutioner. Bruttonationalproduktet tildeles en vægt på 5/6, og den samlede aggregerede balance for de monetære finansielle institutioner tildeles en vægt på 1/6.

Rotationssystemet vil træde i kraft i to etaper, afhængig af den takt hvormed euroområdet udvides

· Fra det tidspunkt, hvor antallet af centralbankdirektører overstiger 15, og indtil det når 22, vil centralbankdirektørerne blive inddelt i to grupper på grundlag af fordelingen efter størrelse, som beskrevet ovenfor. Den første gruppe vil bestå af fem centralbankdirektører og den anden gruppe vil bestå af de øvrige centralbankdirektører. Den hyppighed, hvormed centralbankdirektørerne i den første gruppe kan udøve stemmeret, kan ikke være lavere end den hyppighed, som gælder for centralbankdirektørerne i den anden gruppe. De fem centralbankdirektører i første gruppe har tilsammen fire stemmerettigheder, og de øvrige centralbankdirektører i den anden gruppe har tilsammen 11. Dog er der behov for en særordning når antallet af eurolande overstiger 15 men er mindre end 19, for at undgå, at hyppigheden hvormed centralbankdirektører i den første gruppe har stemmeret, er lavere end hyppigheden for centralbankdirektører i den anden gruppe. Dette kan have betydning for den måde, hvorpå de 15 stemmerettigheder fordeles på de to grupper. For at undgå den situation, at hyppigheden, hvormed centralbankdirektørerne i en gruppe kan udøve stemmeret, er 100 %, kan Styrelsesrådet beslutte at udskyde starten af rotationssystemet, indtil antallet af eurolande overstiger 18.

· Fra det tidspunkt, hvor antallet af centralbankdirektører udgør 22, vil centralbankdirektørerne blive inddelt i tre grupper på grundlag af fordelingen efter størrelse, som beskrevet ovenfor. Den første gruppe vil bestå af fem centralbankdirektører og tildeles 4 stemmerettigheder. Den anden gruppe vil bestå af halvdelen af det samlede antal centralbankdirektører, i givet fald oprundet til nærmeste hele tal og tildeles 8 stemmerettigheder. Den tredje gruppe vil bestå af de øvrige centralbankdirektører og tildeles 3 stemmerettigheder.

Rotationen af stemmerettigheder blandt centralbankdirektører er tillige bestemt af princippet om, at de inden for hver gruppe skal udøve stemmeret i lige lange perioder.

Beslutning om alle de nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af de ovennævnte principper og beslutning om eventuel udskydelse af starten af rotationssystemet, indtil det tidspunkt, hvor antallet centralbankdirektører overstiger 18, træffes af Styrelsesrådet med to tredjedels flertal blandt alle dets medlemmer, såvel med som uden stemmeret.

Udøvelse af stemmeretten kan kun ske ved personlig tilstedeværelse. Dog kan det fastsættes i forretningsordenen, at Styrelsesrådets medlemmer kan afgive deres stemme ved anvendelse af telekonferencer og det skal endvidere fastsættes i forretningsordenen, at et medlem af Styrelsesrådet, som er forhindret i at deltage i Styrelsesrådets møder i en længere periode, kan udpege en stedfortræder som medlem af Styrelsesrådet.

Styrelsesrådet træffer afgørelse med simpelt flertal, med mindre andet er fastsat i statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og den Europæiske Centralbank og ved stemmelighed er formandens stemme afgørende.

Styrelsesrådet er beslutningsdygtigt, når mindst to tredjedele af de medlemmer, som kan udøve stemmeret, er til stede. Hvis Styrelsesrådet ikke er beslutningsdygtigt, kan formanden indkalde til et ekstraordinært møde, på hvilket der kan træffes afgørelse uden hensyn til reglen om beslutningsdygtighed.

Rådsafgørelsen skal ratificeres af alle medlemslande i overensstemmelse med deres forfatningsmæssige bestemmelser. Rådsafgørelsen træder i kraft på den første dag i den anden måned, som følger efter deponeringen af det sidste ratifikationsdokument (artikel 2).

4. Konsekvenser af rådsafgørelsen

Rådsafgørelsen har ikke statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konsekvenser.

II

(Retsakter, hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk)

RÅDET

AFGØRELSE TRUFFET AF RÅDET I DETS SAMMENSÆTNING AF STATS- OG REGERINGSCHEFERNE

af 21. marts 2003

om ændring af artikel 10.2 i statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank

(2003/223/EF)

RÅDET I DETS SAMMENSÆTNING AF STATS- OG REGERINGSCHEFERNE HAR —

under henvisning til statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank 1) , særlig artikel 10.6,

under henvisning til Den Europæiske Centralbanks henstilling 2) ,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet 3) ,

under henvisning til udtalelse fra Kommissionen 4) , og

ud fra følgende betragtninger

(1) Udvidelsen af euroområdet vil indebære en forøgelse af antallet af medlemmer af Styrelsesrådet for Den Europæiske Centralbank (ECB). Det er nødvendigt at fastholde Styrelsesrådets evne til at træffe effektive og rettidige afgørelser i et udvidet euroområde, uafhængigt af antallet af medlemsstater, som indfører euroen. Med henblik herpå må antallet af nationale centralbankchefer, som kan udøve stemmeret, være mindre end det samlede antal centralbankchefer i Styrelsesrådet. Et rotationssystem er en rimelig, effektiv og acceptabel metode til fordeling af stemmerettigheder blandt Styrelsesrådets centralbankchefer. Et antal på 15 stemmerettigheder for centralbankcheferne vil udgøre en hensigtsmæssig afvejning mellem på den ene side kontinuitet i forhold til den bestående ordning, herunder en afbalanceret fordeling af stemmerettigheder mellem de seks medlemmer af direktionen og de øvrige medlemmer af Styrelsesrådet, og på den anden side nødvendigheden af at sikre, at der kan træffes effektive afgørelser i et væsentligt udvidet styrelsesråd.

(2) Under hensyntagen til at medlemmerne af direktionen udnævnes på fællesskabsplan via en procedure fastlagt i traktaten og til deres rolle i ECB, hvis kompetence omfatter hele euroområdet, må alle direktionsmedlemmer fortsat have permanent stemmeret i Styrelsesrådet.

(3) Fremgangsmåden ved afstemning i Styrelsesrådet er tilpasset på grundlag af artikel 10.6 i statutten. Da denne bestemmelse alene angår ændringer til artikel 10.2, vil tilpasning af fremgangsmåden ved afstemning ikke have nogen konsekvenser for afstemning om afgørelser i henhold til artikel 10.3, artikel 10.6 og artikel 41.2 i statutten.

(4) Der ligger fem hovedprincipper til grund for det valgte rotationssystem. Princippet om »et medlem, en stemme«, som er det centrale princip for Styrelsesrådets beslutningstagen, gælder fortsat for alle de medlemmer af Styrelsesrådet, som kan udøve stemmeret. Alle medlemmer af Styrelsesrådet deltager som hidtil i dets møder som personlige og uafhængige medlemmer, uanset om de udøver stemmeret eller ikke. Rotationssystemet fungerer solidt, idet det kan rumme enhver fremtidig udvidelse af euroområdet op til det højeste antal af medlemsstater, som i dag haves for øje. Rotationssystemet forhindrer desuden, at der opstår tilfælde, hvor de centralbankchefer, som udøver stemmeret, kommer fra nationale centralbanker (NCB'er) i medlemsstater, som tilsammen anses for ikke at være repræsentative for euroområdets økonomi som helhed betragtet. Endelig er rotationssystemet gennemsigtigt.

(5) Inddelingen af centralbankchefer i grupper og tildeling af et bestemt antal stemmerettigheder til disse grupper er udformet for at sikre, at de centralbankchefer, som kan udøve stemmeret, kommer fra NCB'er i medlemsstater, som tilsammen er repræsentative for euroområdets økonomi som helhed betragtet. Centralbankchefer vil udøve deres stemmeret med forskellig hyppighed, som beror på den relative størrelse af deres NCB's medlemsstats økonomi inden for euroområdet. Inddelingen af centralbankchefer i grupper er således bestemt ud fra en ordning efter størrelsen af deres NCB's medlemsstat på grundlag af en indikator bestående af to komponenter: størrelsen af andelen af deres NCB's medlemsstat i) af det aggregerede bruttonationalprodukt i markedspriser (i det følgende benævnt »BNP mp«) for medlemsstater, der har indført euroen, og ii) af den samlede aggregerede balance for de monetære finansielle institutioner (i det følgende benævnt »SAB-MFI«) for medlemsstater, der har indført euroen. En medlemsstats økonomiske vægt, som udtrykt i dens BNP mp, er en hensigtsmæssig komponent, da indvirkningen af centralbankbeslutninger er større i medlemsstater med store økonomier end i medlemsstater med mindre økonomier. Samtidig har størrelsen af en medlemsstats finansielle sektor en særlig betydning i forbindelse med centralbankbeslutninger, da modparterne for centralbankoperationer tilhører denne sektor. BNP mp tildeles en vægt på 5/6 og SAB-MFI en vægt på 1/6. Valget af vægtene er passende, da dette vil betyde, at den finansielle sektor er meningsfuldt og dækkende repræsenteret.

(6) For at muliggøre en smidig indførelse af rotationssystemet foretages indførelsen i to etaper. I første etape vil centralbankcheferne blive inddelt i to grupper, når deres antal overstiger 15. Hyppigheden, hvormed centralbankchefer i den første gruppe kan udøve stemmeret, vil ikke være lavere end hyppigheden af udøvelse af stemmeret for dem, som tilhører den anden gruppe. Når et betydeligt antal nye medlemsstater er indtrådt i euroområdet, dvs. når antallet af centralbankchefer overstiger 21, vil de blive inddelt i tre grupper. Inden for hver gruppe udøver centralbankcheferne stemmeret i lige lange perioder. De nærmere regler til gennemførelse af de to principper besluttes af Styrelsesrådet med to tredjedeles flertal blandt alle dets medlemmer, såvel med som uden stemmerettighed. Dette gælder også en eventuel beslutning om at udskyde starten på rotationssystemet for at undgå en situation, hvor den hyppighed, hvormed centralbankcheferne i en gruppe kan udøve stemmeret, udgør 100 %.

(7) Andelen af hver NCB's medlemsstat i det aggregerede BNP mp og i SAB-MFI for medlemsstater, der har indført euroen, justeres, når det aggregerede BNP mp justeres i henhold til artikel 29.3 i statutten, eller når antallet af centralbankchefer i Styrelsesrådet øges. De nye andele, som fremkommer ved de regelmæssige justeringer, vil gælde fra første dag i det følgende år. Når en eller flere centralbankchefer bliver medlem af Styrelsesrådet, bør referenceperioden til brug for beregningen af andelen for deres respektive NCB's medlemsstat i det aggregerede BNP mp og af SAB-MFI for medlemsstater, der har indført euroen, være den samme, som anvendtes ved den seneste femårige justering af andele. De nye andele, som fremkommer ved sådanne særlige justeringer, vil gælde fra det tidspunkt, hvor de(n) pågældende centralbankchef(er) bliver medlem af Styrelsesrådet. Disse nærmere regler vil være omfattet af de gennemførelsesbestemmelser, som skal vedtages af Styrelsesrådet —

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE