Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse, lov om Hovedstadens Udviklingsråd og lov om Hovedstadens Sygehusfællesskab\n(Bemyndigelse til fastsættelse af regler om iværksættelse af kommunal anlægsvirksomhed m.v.)

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 192

Bilagsnr.

Titel

1

Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

2

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

3

Supplerende høringsnotat samt høringssvar fra HUR, fra indenrigs- og sundhedsministeren

4

Spm. 1 om delegering af godkendelsesbeføjelsen, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 2, om de kommunale sammenlægningsudvalg skal kunne varetage »samfundsøkonomiske årsager« som grundlag for tilladelse eller afslag, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 3 om uddybning af begreberne »samfundsøkonomiske årsager« og »udviklingen i den kommunale økonomi«, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 4 om at oversende bekendtgørelse nævnt i bemærkningerne side 2, spalte 2, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 5 om redegørelse for, hvordan styringen af anlægsaktiviteter vil blive tilrettelagt, efter at en ny struktur er trådt i kraft, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 6 om, hvor gammel bestemmelsen i almenboliglovens § 103 er, og hvor ofte den er anvendt, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 7 om, i hvilket omfang privat byggeri reguleres med hjemmel i almenboliglovens § 103, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 8 om sideløbende anvendelse af almenboliglovens §103, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 9 om, hvorfor der ikke forventes at blive yderligere administrative udgifter i kommunerne, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 10, om manglende reaktion fra ministeriets side er ensbetydende med godkendelse, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 11, om ministeren vil anvende hjemmelen til at regulere anlægsvirksomheden m.v., hvis der er tale om uforholdsmæssigt store anlægsudgifter i 2005, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 12 om fortolkning af Indenrigs- og Sundhedsministeriets mulighed for »i det omfang det skønnes nødvendigt, (at) inddrage de kommunale parter i vurderingen af de konkrete ansøgninger«, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 13 om skøn over antallet af sager, der påregnes at blive behandlet i årene 2004, 2005 og 2006, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 14 om de kommunale forsyningsvirksomheder, der er undtaget fra anlægsregulering, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 15 om den kommunale jordforsyning, der er undtaget fra anlægsreguleringen, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 16 om anlægsbudgetter for samtlige amter og Københavns Kommune for 2004, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 17 om, hvordan lovforslagets bemyndigelse til at kontrollere overførsler af uforbrugte anlægsmidler vil blive udnyttet, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 18 om betydningen af § 60 i lov om kommunernes styrelse, til indenrigs- og sundhedsministeren

5

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

6

Henvendelse af 16/4-04 fra Hørsholm Kommune

7

Spm. 19 om kommentar til henvendelse af 16/4-04 fra Hørsholm Kommune, til indenrigs- og sundhedsministeren

8

Spm. 20 om, hvad ministeren mener med, at regeringen vil overveje, hvad der er mest hensigtsmæssigt for år 2005, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 21, om der med lovforslaget lægges op til, at reguleringen efter loven stopper, når den nye struktur er på plads, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 22, om kommunalt opførte boliger bør være undtaget ordningen for at sikre, at ældreboliger i kommunalt regi sidestilles med almene boliger, til indenrigs- og sundhedsministeren

9

Svar på spm. 1 om delegering af godkendelsesbeføjelsen, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 2, om de kommunale sammenlægningsudvalg skal kunne varetage »samfundsøkonomiske årsager« som grundlag for tilladelse eller afslag, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 3 om uddybning af begreberne »samfundsøkonomiske årsager og »udviklingen i den kommunale økonomi«, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 4 om at oversende bekendtgørelse nævnt i bemærkningerne side 2, spalte 2, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 5 om redegørelse for, hvordan styringen af anlægsaktiviteter vil blive tilrettelagt, efter at en ny struktur er trådt i kraft, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 6 om, hvor gammel bestemmelsen i almenboliglovens § 103 er, og hvor ofte den er anvendt, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 7 om, i hvilket omfang privat byggeri reguleres med hjemmel i almenboliglovens § 103, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 8 om sideløbende anvendelse af almenboliglovens § 103, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 9 om, hvorfor der ikke forventes at blive yderligere administrative udgifter i kommunerne, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 10, om manglende reaktion fra ministeriets side er ensbetydende med godkendelse, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 11, om ministeren vil anvende hjemmelen til at regulere anlægsvirksomheden m.v., hvis der er tale om uforholdsmæssigt store anlægsudgifter i 2005, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 12 om fortolkning af Indenrigs- og Sundhedsministeriets mulighed for »i det omfang, det skønnes nødvendigt, (at) inddrage de kommunale parter i vurderingen af de konkrete ansøgninger«, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 13 om skøn over antallet af sager, der påregnes at blive behandlet i årene 2004, 2005 og 2006, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 14 om de kommunale forsyningsvirksomheder, der er undtaget fra anlægsregulering, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 15 om den kommunale jordforsyning, der er undtaget fra anlægsreguleringen, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 16 om anlægsbudgetter for samtlige amter og Københavns Kommune for 2004, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 17 om, hvordan lovforslagets bemyndigelse til at kontrollere overførsler af uforbrugte anlægsmidler vil blive udnyttet, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 18 om betydningen af § 60 i lov om kommunernes styrelse, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 19 om kommentar til henvendelse af 16/4-04 fra Hørsholm Kommune, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 20 om, hvad ministeren mener med, at regeringen vil overveje, hvad der er mest hensigtsmæssigt for år 2005, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 21, om der med lovforslaget lægges op til, at reguleringen efter loven stopper, når den nye struktur er på plads, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 22, om kommunalt opførte boliger bør være undtaget ordningen for at sikre, at ældreboliger i kommunalt regi sidestilles med almene boliger, fra indenrigs- og sundhedsministeren

10

Ændringsforslag fra indenrigs- og sundhedsministeren

11

Spm. 23 om oversendelse af oversigt over kommunernes og amternes samlede anlægsudgifter fra 1/1-02, til indenrigs- og sundhedsministeren

12

Samrådsspm. A om, hvorledes bemyndigelsen i foreslået bestemmelse § 57 a skal administreres i 2004 og 2005, til indenrigs- og sundhedsministeren

Samrådsspm. B om redegørelse for, at bemyndigelsen er generel, tidsubestemt og skal gælde efter gennemførelse af eventuel strukturreform, til indenrigs- og sundhedsministeren

13

Svar på spm. 23 om oversendelse af oversigt over kommunernes og amternes samlede anlægsudgifter fra 1/1-02, fra indenrigs- og sundhedsministeren

14

Spm. 24, om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 6/5-04, til indenrigs- og sundhedsministeren

15

Spm. 25 om udformning af bestemmelse således, at lovens løbetid afstemmes med gennemførelse af kommunalreformen, til indenrigs- og sundhedsministeren

16

1. udkast til betænkning

17

Svar på spm. 24, om ministeren vil oversende sit talepapir fra samrådet 6/5-04, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 25 om udformning af bestemmelse således, at lovens løbetid afstemmes med gennemførelse af kommunalreformen, fra indenrigs- og sundhedsministeren

18

2. udkast til betænkning

19

Svar på spm. 4 om at oversende bekendtgørelse nævnt i bemærkningerne side 2, spalte 2, fra indenrigs- og sundhedsministeren

20

Spm. 26 om, hvorfor anlægsprojekter, der strækker sig ind i 2006, er medtaget i ministerens udkast til bekendtgørelse, når anlægsprojekter, der strækker sig ind i 2005, ikke er, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 27 om, hvilket oplæg fra regeringens side der vil være vedrørende administration af loven i 2005 og 2006 ved de kommende forhandlinger om kommuneaftalerne, til indenrigs- og sundhedsministeren

Spm. 28, om oversendelse af oversigt over sager behandlet i overensstemmelse med principperne i udkastet til bekendtgørelse samt angivelse af tilladelser og afslag, til indenrigs- og sundhedsministeren

21

3. udkast til betænkning

22

Henvendelse af 18/5-04 fra Kommuneforeningen i Storstrøms Amt

23

Spm. 29 om kommentar til henvendelse af 18/5-04 fra Kommuneforeningen i Storstrøms Amt, til indenrigs- og sundhedsministeren

24

Svar på spm. 26 om, hvorfor anlægsprojekter, der strækker sig ind i 2006, er medtaget i ministerens udkast til bekendtgørelse, når anlægsprojekter, der strækker sig ind i 2005, ikke er, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 27 om, hvilkert oplæg fra regeringens side der vil være vedrørende administration af loven i 2005 og 2006 ved de kommende forhandlinger om kommuneaftalerne, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Svar på spm. 28, om oversendelse af oversigt over sager behandlet i overensstemmelse med principperne i udkastet til bekendtgørelse samt angivelse af tilladelser og afslag, fra indenrigs- og sundhedsministeren

25

Ændringsforslag fra indenrigs- og sundhedsministeren

Betænkning afgivet af Kommunaludvalget den 27. maj 2004

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse, lov om

Hovedstadens Udviklingsråd og lov om Hovedstadens Sygehusfællesskab

(Bemyndigelse til fastsættelse af regler om iværksættelse af kommunal anlægsvirksomhed m.v.)

[af indenrigs‑ og sundhedsministeren (Lars Løkke ;Rasmussen)]

1. Ændringsforslag

Indenrigs- og sundhedsministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. marts 2004 og var til 1. behandling den 14. april 2004. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Kommunaludvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Den 5. og den 15. april 2004 sendte indenrigs- og sundhedsministeren de indkomne høringssvar samt et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige henvendelser fra Hørsholm Kommune og Kommuneforeningen i Storstrøms Amt. Indenrigs- og sundhedsministeren har over for udvalget kommenteret henvendelsen fra Hørsholm Kommune, og det forventes, at ministeren vil kommentere den anden henvendelse inden 2. behandling.

Samråd

Udvalget har stillet 2 spørgsmål til indenrigs- og sundhedsministeren til mundtlig besvarelse. Ministeren har besvaret spørgsmålene i et samråd med udvalget den 6. maj 2004. Ministeren har efterfølgende sendt udvalget det talepapir, der lå til grund for ministerens besvarelse af spørgsmålene.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 29 spørgsmål til indenrigs- og sundhedsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret med undtagelse af 1 spørgsmål, som forventes besvaret inden 2. behandling.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af SF og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget støtter lovforslaget med de stillede ændringsforslag. Med regeringens ændringsforslag – som er i overensstemmelse med det under 1. behandling fra Socialdemokratiets side fremførte – begrænses lovens funktionsperiode, så den har virkning fra den 24. marts 2004 og frem til, at en reform af den kommunale struktur forventes at være trådt i kraft pr. 1. januar 2007.

Hermed får regeringen hjemmel til i den overgangsperiode, hvor en ændret kommunal struktur forventes gennemført, at indføre en godkendelsesordning for kommunernes anlægsinvesteringer. Det primære formål med lovforslaget er at dæmme op for et eventuelt overforbrug i tiden op til de forventede kommunesammenlægninger.

Socialdemokratiet kan tilslutte sig, at der indføres en sådan reguleringsadgang, når denne begrænses til overgangsperioden.

Som en forudsætning for Socialdemokratiets tilslutning til lovforslaget ligger, at den kommunale anlægsaktivitet i 2005 og 2006 kan gennemføres på mindst samme niveau som i 2004, og at dette aftales ved forhandlingerne om kommunernes økonomi for de pågældende år. Socialdemokratiet har herved tillige lagt vægt på, at det af besvarelsen af spørgsmål nr. 28 fremgår, at der fra regeringens side er vist imødekommenhed over for en række konkrete investeringsønsker, der har været forelagt fra en række kommuner siden lovforslagets fremsættelse.

Et mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling, men vil stemme for de stillede ændringsforslag.

SF’s og Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at lovforslaget er endnu et eksempel på den centralisering af kommunestyret, som regeringen har gennemført via meget stramme økonomiaftaler med kommuner og amter de sidste 2 år, men også via sit forslag til ny kommunalreform, hvor man foreslår, at et ikke ubetydeligt antal opgaver overflyttes til staten.

For det andet vil lovforslaget medføre et unødvendigt bureaukrati, når selv små anlægsopgaver skal godkendes i Indenrigs- og Sundhedsministeriet – et bureaukrati, som både vil forsinke nødvendige anlægsopgaver i en tid, hvor der er brug for en kickstart af økonomien, så man kan få skabt nogle arbejdspladser, og som derudover er unødvendigt, når man ved, hvor hårdt presset de fleste kommuners og amters budgetter er.

Kristendemokraterne, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af indenrigs- og sundhedsministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 1

1) I den under nr. 1 foreslåede § 57 a ændres »eller den, han bemyndiger dertil, og hvorefter denne kan fastsætte vilkår« til: »eller den, ministeren bemyndiger dertil, og hvorefter indenrigs- og sundhedsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan fastsætte vilkår«.

[Præcisering af bemyndigelsen]

Til § 4

2) I stk. 1 indsættes som 2. pkt.

»Loven har kun gyldighed til og med 2006.«

[Begrænset gyldighedsperiode]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget har til formål at tydeliggøre bemyndigelsesbestemmelsen og ophæve den kønsspecifikke betegnelse i lovforslaget.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget begrænses lovens funktionsperiode, så loven har virkning i perioden fra den 24. marts 2004 og frem til, at en reform af den kommunale struktur er trådt i kraft pr. 1. januar 2007 som forudsat i regeringens udspil til en strukturreform.

Thor Gunnar Kofoed (V) Gudrun Laub (V) Ester Larsen (V) Marianne Pedersen (V) nfmd. Jens Vibjerg (V) Uno Larsson (DF) Poul Nødgaard (DF) fmd. Knud Erik Kirkegaard (KF) Helle Sjelle (KF) Arne Toft (S) Inger Bierbaum (S) Jørn Pedersen (S) Karen J. Klint (S) Ole Stavad (S) Kristen Touborg (SF) Anders Samuelsen (RV) Line Barfod (EL)

Kristendemokraterne, Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.

Folketingets sammensætning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

55

*

Enhedslisten (EL)

4

Socialdemokratiet (S)

52

Kristendemokraterne (KD)

4

Dansk Folkeparti (DF)

22

Tjóðveldisflokkurin (TF)

1

Det Konservative Folkeparti (KF)

16

Inuit Ataqatigiit (IA)

1

Socialistisk Folkeparti (SF)

12

Siumut (SIU)

1

Det Radikale Venstre (RV)

9

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

2

*

Heraf 1 medlem valgt på Færøerne